积极应对人口老龄化带来的挑战

吴春合

【摘 要】我国实施的以实现低生育率为目标的人口控制政策有效地控制了人口增长，但这一政策的持续实施也使得目前及将来我们面临人口老龄化的风险及挑战。本文以承德市为例，分析老龄化对养老服务的影响，并提出了应对的思路。

【关键词】统计分析；老龄化趋势；提高养老服务水平

一、承德市老龄化现状与未来趋势

2010年第六次人口普查时，承德市40岁至54岁人口总规模占当时人口总数的 27.29%，这一结构特点，结合全社会的低出生率和较高的预期寿命必然造成未来20年里老年人口绝对数量与相对比重的剧烈提升。2010年承德市60岁及其以上人口为43.35万人，占全社会人口比重为 12.47%，此数值仅比 2000年第五次人口普查时老龄人口占比缓慢提高1.49个百分点，其中 65岁及其以上人口占比为 8.58%，承德市 2010年之前已步入老龄化社会。至2020年，较为保守的预测，60岁及其以上人口规模增加 61.57%，所占比重为 19.64%，人口占比较 2010年大幅提高 7.17个百分点；到2030年，60岁及其以上人口规模将在 2020年的基础上再次增加 42.17%，届时 60岁及其以上人口总规模将达到 99.6万人左右，其占社会总人口的比重将达到28.16%，人口占比较 2020年再次大幅提高 8.52个百分点。

二、人口老龄化的影响

1.“人口红利”将逐渐衰竭

2010年承德市核心劳动人口（25至 49岁）约在 139万左右，虽然老年人口比例继续升高，但由于计划生育政策的有利实施，社会总抚养比却在低水平徘徊，并且低于20世纪 80年代初的水平，形成了高储蓄、高投资和高增长的局面，经济得到快速发展，人民生活水平与预期寿命得到了显著的提高，随着时间的推移，人口结构却发生了质的变化，老龄人口快速增加，预计到2030年该市核心劳动人口只有109万，减少了30万即在2010年至2030年这 20年时间，平均每年核心劳动人口净减少 1.5万人，虽然全社会仍旧是低生育率，但由于老年人口的快速增加却使全社会的抚养系数由 2010年的 0.35增加到 2030年的 0.55，“人口红利”将逐渐衰竭，经济发展的人口阻力越来越大，在某种程度上讲整个社会呈现出“未富先老”的现象。至于人口老龄化对经济的负面影响，结合承德市的人口流动特点，大量青壮年的流失使该市的经济发展活力受到明显的制约。

2.劳动力日趋紧张

经过推算，2030年与2010年相比，承德市劳动人口净减少19.40%，特别是最具活力的核心劳动人口将净减少 21.58%，劳动力供应将日趋紧张。

3.“两险”运转压力加大

由于医疗保健意识的增强，现在的老年人的日常费用支出较过去明显加大，伴随老年人口数量的较快增加，老龄化的加深，离退休人员供养性开支增长速度将大大高于经济增长速度，有关资料显示目前我国离退休人员与在岗职工医疗费用之比约为 2.2：1，随着经济社会发展水平的提高，这一比例还将不断增加，社会分配格局将注定向老年人倾斜。“养老保险”与“医疗保险”的运行压力大大加重，承德市的情况也不例外。

4.家庭赡养功能弱化

人口老龄化带来的社会影响，正在使家庭结构和功能发生变化。长期以来长辈抚养子女，子女赡养长辈，“哺育”与“反哺”的关系，形成中华民族尊老敬老的传统美德。伴随着长期的计划生育政策的严格执行，小家庭日益增多，家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型，同时存在着大量青壮年异地就业，“空巢”家庭也很普遍，家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。

三、积极应对人口老龄化

1.加强人口老龄化的宣传教育与规划制定工作

既要看到人口高度老龄化给社会带来严峻的挑战，又要看到老年人过去对社会经济发展所作的贡献和继续发挥老年人作用的必要性；既要懂得人人都会老的道理，又要理解做好老龄工作是关系到每一个人切身利益的大事。同时要把老龄事业的发展列入整个国民经济社会发展规划中去。老龄事业是国计民生的大事，除了卫生和社会服务部门外，还需要许多部门的行动。形成健康、参与、保障这三大政策框架支柱内容，列入老龄事业发展规划，政府要根据老龄化发展的实际和承德市经济发展水平，把所需资金列入财政支出计划，适时弥补“养老保险”、“医疗保险”运转中可能出现的资金不足的问题，并做到逐年有所增长，建立财政资金保障机制。

2.适应人口老龄化发展的客观要求，加快社会保障体系建设

建设完善的社会保障体系，是从根本上缓解与解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，大力推广城乡医疗救助制度，努力完善农村五保供养制度，做好农村新型合作医疗制度，落实好城乡居民最低生活保障制度，积极推进农村养老保险制度，确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到较为妥善的解决。

3.大力发展老龄产业，满足老年人的各项需求

为了满足老龄人口的物质、文化各种合理需求，促进经济社会的协调和可持续发展，必须在探索和发展老龄产业的实践中，对发展老龄产业和加强涉老服务业的必要性有进一步的认识。形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。通过财政投入、信贷支持、在税收、投资、营销和流通等方面给予老龄产业和老龄服务业以必要的优惠政策。设立老龄产业和老龄服务业发展基金，专门用于老龄产业和老龄服务业的培育和发展。以社区为托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要。

4.高度重视老龄劳动力资源的开发和利用，缓解劳动力的短缺

老龄人是过去、现在和未来的桥梁，老龄人群蕴藏着经验、技能和智慧，老龄人是社会的重要人力资源，是一支不可忽视的重要力量，对社会经济的发展具有重要的作用。我们必须高度重视老龄人在社会经济发展的重要作用。在自愿与身体状况允许的情况下，鼓励、支持老龄人参与经济、社会事务，既为社会创造了财富，减少社会对老龄人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要贡献，也是对老龄人群社会价值的尊重，消除部分老年人的“失落感”、“孤独感”，有利于老年人的身心健康和健康长寿，又能在很大程度上减轻劳动力的短缺压力。

参考文献：

[1]吴晓林.赵志鸿.和谐视域中农村五保老人的社会保护——来自湖南省农村五保养老问题的实证研究[J].中国人口.资源与环境，2007.

[2]李瑞德.一项关于农村五保供养制度的实证研究——以闽北地区为例[J].市场与人口分析，2007.endprint