关于通州区文明市民学校发展情况的调研报告

刘蕊+刘晓龙

摘 要 北京市通州区以文明市民学校总校、中心校、分校“三级市民教育网络”为载体，通过课堂教学、外出参观、组织比赛等多种形式开展内容丰富的市民教育活动，在提升市民素质、提升区域文明水平等方面发挥了重要作用。然而，其发展仍存在很多不足，运作体系不够完善，硬件保障不够到位，市民参与积极性较低。因此，应通过明确、理顺管理体制，统筹利用域内各类教育资源，提升教学水平和质量，加强师资队伍建设等方式提升文明市民学校发展水平，不断拓展通州区市民教育的广度和深度。

关键词 通州区 文明市民学校 文明素质

中图分类号：G127 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.086

Research Report on Development of Civilized

Citizen School in Tongzhou District

LIU Rui， LIU Xiaolong

（Tongzhou District Adult Education Center， Beijing 101101）

Abstract In Tongzhou District civilized citizen school， center school and branch school compose the citizen education network that is taken as the carrier. Through classroom teaching， visit， competition and such various forms， Tongzhou District has carried out all kinds of citizen education activities which plays important role in promoting citizen quality and enhancing regional civilization. However， there are still many shortcomings， including the imperfection of the operation system， the inadequate support of the hardware， the low enthusiasm of citizen participation and so on. Therefore， we should clear and straighten out management system， use all kinds of education resources in the region as a whole， improve the teaching quality and strengthen the construction of teaching team， in order to enhance the level of civilization school and continue to deepen and widen the citizen education in Tongzhou District.

Key words Tongzhou District； Civilized Citizen School； quality of civilization

市民教育是指整合利用域内各种教育资源，旨在提升居民整体素质，提升社会文明水平的非功利性教育。北京市通州区位于北京市东南部，2012年启动争创全国文明城区工作，2015年被确定为北京市行政副中心，全面提升市民文明素质是其应有之义和必要前提。文明市民学校作为提升市民文明素质和城市文明程度的重要基地，是市民教育的重要载体，在促进辖区居民认同社会规范、养成文明习惯、丰富业余生活、改善社区文化建设、弘扬时代主旋律等方面发挥着重要作用。因此，加快发展文明市民学校具有十分重要的意义。

1通州区文明市民学校发展总体情况

1.1 文明市民学校机构建设情况（表1）

通州区文明市民学校目前形成了以通州区文明市民学校总校为龙头，以街道、乡镇中心校为骨干，以社区、村分校为基础的“三级市民教育网络”。即通州文明市民学校总校，街道、乡镇中心校和社区、村分校。各级文明市民学校共有559所，其中总校1所，中心校15所，社区分校101所，村分校442所。每个社区均成立了社区分校，覆盖率达到了100%，村分校的覆盖率达到了80%以上。

1999年7月30日，通州区精神文明办与成人教育局联合成立通州区文明市民学校总校，办公室设在成人教育局教育科。2001年，成人教育局撤销，截至目前，总校设在通州区成人教育中心，归教委管理。历任校长均为区委副书记兼任。

乡镇文明市民学校中心校设在各乡镇成人文化技术学校，校长由成人文化技术学校校长兼任。街道市民文明学校设在街道办事处，北苑街道和玉桥街道由街道党委领导兼任。社区、村分校校长由社区（村）党委（支部）书记、副书记或居（村）委会主任担任。

1.2 硬件设施情况（表2）

1所总校、14所中心校建筑面积共39685平方米，共有教室78个，多媒体教室17个，图书馆16个，机房15个，活动室24个。各校硬件设施差距较大，中心校建筑面积中，北苑街道为梨园镇的50倍；教室数量相差也较大；总校、新华街道、梨园镇、宋庄镇中心校无图书馆，新华街道、梨园镇、宋庄镇、潞城镇中心校无机房，总校、梨园镇、宋庄镇、台湖镇中心校无活动室，无法满足基本教学需求。

1.3 师资队伍情况（表3）

总校和中心校中，40%建立了专兼职相结合的教师队伍，兼职教师占师资队伍的84.5%；20%学校没有专职教师队伍，33.3%没有组建兼职教师队伍。中心校专职教师人数较少，兼职教师数量差距较大，最多的为260人，最少的为0人。年龄结构相对合理，20～30岁占教师总数的11.5%，30～40岁占30.3%，40～50岁占30.7%，50～60岁占19.4%，由此可见，40～50年龄段的教师为中坚力量。学历结构进一步优化，本科学历占总数的24.6%，硕士研究生以上学历占总数的12.2%，拥有博士7人。职称结构方面，初级占51.9%，中级占21%，高级占14.4%。

1.4 教学活动情况（表4）

各级文明市民学校不断丰富教学形式和教学内容，采取教师授课、专家讲座、技能培训、知识竞赛、演讲比赛、公益活动、外出参观等形式组织开展教学，教学内容涉及时政教育、科学理财、社会公德、法律知识、健康保健、农业技术、科普知识、新城建设、文明礼仪等18个门类。各中心校2013年共举办各类活动975场次，2014年共举办1267场次，同比增长30%。具体而言，53%的中心校2014年举办活动场次实现了同比增长。2013年和2014年，马驹桥镇、张家湾镇、漷县镇、永顺镇中心校举办活动场次均超过100场次，其中马驹桥镇举办活动场次最多，2013年为170场次，2014年为312场次，同比增长84%。中心校间活动场次差异大，2013年最少的仅为26场次，2014年最少的仅为24场次。培训内容上更加侧重农业技术和职业技能培训。如永顺文明市民学校中心校针对失地农民开展《巧媳妇编制》培训，其编制的工艺品在京东最大的农副产品批发市场八里桥市场和淘宝网销售。玉桥街道文明市民学校为有创业意愿的失业人员开设创业培训班，促进辖区失业人员多渠道就业。

2 市民学校发展中存在的主要问题

2.1 文明市民学校运作体系不够完善

目前，通州区已经建立了完备的三级文明市民学校体系，然而体系优势没有得到充分发挥。中心校对其自身分校可以提供指导服务。在全区层面，总校和各中心校、各中心校之间各自独立开展工作，缺乏统一的规划设计，资源共享机制有待进一步完善。因此，存在力量过于分散，重复办学的现象。总校的指导监督作用没有充分发挥，其丰富的师资资源和教学资源没有得到充分利用，各中心校的特色办学资源没有得到共享共用。

表4 通州区文明市民学校中心校开展活动场次统计表

2.2 文明市民学校软硬件保障不够到位

市民教育经费投入机制有待进一步完善，经费投入渠道单一、经费投入数额有限，没有形成多元化、社会化的融资渠道，直接制约了文明市民学校的发展。在硬件设施方面，乡镇、街道中心校的教室数量、多媒体教室数量、活动室数量、机房数量仍不能很好的满足教学需求。同时，中心校目前没有相应图书馆和各类市民教育活动室，与北京市其他区县相比差距明显。师资队伍建设方面，专职教师较少，兼职教师队伍不够稳定，专职教师的职称评定体系和考核评价体系不够科学明确，导致人才流失。

2.3 市民参与积极性较低

目前文明市民学校举办的各类活动，居委会组织居民参加的较多，居民自觉参加的积极性较低，而且呈现出中老年居多、女性居多、本科以下学历居多、本地居民居多的现象。除北苑街道、宋庄镇、马驹桥镇、永顺镇文明市民学校中心校外，其他中心校40岁以下学员均少于40岁以上学员。其中，台湖镇中心校没有40岁以下学员。73%的中心校女性学员多于男性学员，差距最大的为北苑街道中心校，女性学员为男性学员的3.6倍。87%的中心校本科学历以下学员多于本科以上学员。除梨园镇中心校外，其余中心校学员中外来人员学员均少于本地居民。其中，新华街道、北苑街道、潞城镇、宋庄镇中心校学员中无外来人员。

3 推动文明市民学校发展的几点建议

3.1 进一步明确、理顺管理体制

建立全区层面的文明市民学校统筹协调发展机制，进一步明确区文明办、区教委、区成教中心和总校的关系，进一步明确总校和中心校的关系，进一步明确中心校和分校的关系。在发挥好区文明办和区教委的领导职责基础上，进一步充分发挥总校的业务指导和监督职责。总校设在成教中心，应充分利用成教中心教师资源，组建市民教育研究团队，科学制定市民教育长远和阶段性发展规划，针对文明市民学校发展中出现的各种问题研究制定相应工作方案，做好中心校和分校的检查、指导、评比、表彰等工作。

3.2 统筹利用域内各类教育资源

进一步增强文明市民学校的体系发展和网络发展意识，摸清各级各类文明市民学校的硬件设施情况，加强彼此间的沟通协作，避免重复投入，新增设施更具针对性，更加突出特色，实现资源共享和最大限度利用，有效组织开展更为丰富的市民教育活动。此外，市民文明学校在自我办学的基础上，应充分发挥好平台沟通作用，充分利用域内各类教育资源，如图书馆、博物馆、影剧院、文化中心、中小学、大中专院校等。逐步建立沟通合作机制，充分利用其教学设施，促使其最大限度的向市民开放，有针对性的组织开展各类市民教育活动。

3.3 加强师资队伍建设

进一步加强专职教师队伍建设。目前，各中心校专职教师人数较少，总校专职从事市民教育的教师也较少。因此，应加强教师培训，探索建立科学的市民教育教师继续教育机制。充分挖掘总校教师资源潜力，使成教中心更多的教师通过培训，能够讲授市民教育相关课程。各中心校根据自身实际情况，做到师资培养突出特色。在此基础上，建立全区文明市民学校专职教师师资库，在各级各类文明市民学校间统筹使用。同时，充分挖掘利用区内各类人才，建立有偿和志愿服务团队，使更多的人加入市民教育，不断充实兼职教师队伍。此外，研究制定科学的专职教师考核评价机制，充分保障其专业发展权益。

3.4 提升教学水平和质量

文明市民学校是没有围墙的学校，其教学内容具有明显的综合性和地域特征性。因此，在选好通用教材的基础上，还应编写适合本区域的特色教材。目前，各级各类文明市民学校课程所使用教材完全遵从授课教师意愿，缺乏统一规范性和系统性。因此，总校应组织市民教育力量编写、选用一批本地适用性强的教材，做到贴近通州发展实际、贴近居民日常生活，规范教学内容，逐步形成体系和特色。进一步丰富教学形式，不断拓宽教育途径，充分利用传统和现代教育载体，以群众喜闻乐见的形式，全面提升各类人群的市民教育参与积极性。

参考文献

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