浅析城乡居民养老保险的现状及发展前景

钱小丽

摘要：自2014年初，我国已经形成了统一的城乡居民养老保险制度，从而能够更加明确城乡的关系，对于老龄化以及经济发展而言，有着不容忽视的影响。本文主要介绍了城乡居民养老保险的实情以及意义，从而探究出城乡居民养老保险的发展前景。

关键词：养老保险 前景 实情

我国建立统一的城乡养老保险制度，通过有效的合并城居保以及新农保，来确保统一的城乡养老保险制度顺利实行。以往，我国养老保险主要有四种类型，即新农保、职工保、城居保以及机关事业单位养老保险。随着城乡居民就业实情的可变性，城乡居民养老保险已经不再适合时代的发展，因此要建立统一的城乡居民养老保险制度，才能够适应时代的发展要求。

一、城乡居民养老保险制度统一的实况

1.城乡居民所获得的权利不一致。当前，我国的重点都放在机关事业单位职工人员的养老保险“双轨制”，从而显得十分不公平。但是，国家对农村居民养老保险所存在的问题还未引起高度重视，就实际情况而言，我国城乡养老保险水平悬殊的现象已经是不能够改变的事实。在农村，其经济都要远远落后于城镇，而且，农村很多的老人都需要依靠子女来供养。为此，国家一定要重视城乡居民养老保险制度的统一。

2.进城务工群体养老保险的实情。目前，在城镇工作的人口中，占据一定比重的都是进城务工群体，虽然城镇的养老保险水平较高，但进城务工人员的保险意识差、保险水平低，甚至不愿意参加保险。在2012年，我国的农民工人数已经在3亿人左右，但，参保农民工的人数只占了六分之一，很多的农民工都没有参保。其中，主要原因在于城镇职工参保的要求比较高，一定要缴满15年保险费才能够得到相对的权利，而农民工的工资本身不高，并不具备完全支付保险费的能力，为此，很多农民工都会选择不参保。此外，城镇居民养老保险的待遇并不是很高，并不能完全去解决农民工的养老问题。

3.不同省市所采用的政策标准不一致。对于城乡居民养老保险而言，主要是由个人养老金以及基础养老金组成，虽然我国明确规定了退休的年龄以及参保缴费的年限，但是，不同省市所采用的政策标准并不一致。比如，在北京，男性的退休年龄是60岁，而女性的退休年龄是55岁。而对于基金筹集的方式而言，在广东是由政府补贴、集体补助、个人缴费以及社会捐赠组成的，在重庆，主要是由政府补贴、集体补助以及个人缴费组成的，而在江苏，各市、地区的组成也不尽相同。可见，我国不同省份养老保险所采用的政策标准是不一致的。

二、城乡居民养老保险制度的改进手段

在2014年年初，我国已经提出统一城乡居民养老保险制度，并积极呼吁各省推行该制度，原因在于以下三点。

1.能够更加确切的达到城乡养老保险方面平等的目的。根据《暂行办法》可知，无论是城乡居民养老还是职工养老都需要缴费满15年才能获得养老金，同时，职工养老保险水平普遍都很高，为此，当职工满足城镇职工养老保险的有关要求的时候，无论居民养老保险缴费时间多久，都可以转入到职工养老保险中，并能够享受城镇职工养老保险的待遇，从而能够促使参保人权益的最大化。而对于城镇职工养老保险缴费不满15年的参保人而言，通过申请，能够转入到城乡居民养老保险中，进而能够防止职工因为缴费年限不够而对自身的权益产生一定的影响。为此，我国一定要统一城乡居民养老保险，不断完善养老保险制度，从而能够确保各种类别的人都能够享受养老保险所带来的权益。

2.统一城乡居民养老保险制度最大的受益者应当是农民工群体。以往，城居保和新农保是分开的，为此，并没有统一的政策对两者进行管理。当在农村参加了新农保后，如果想要迁移到其他地方，此时的权益就没有明确的规定，从而导致农民工在养老保险环节存在一定的疑虑。当前，我国有效的统一城居保和新农保就是能够促使农民工的权益得到一定的保障。

3.政策标准一定要一致。在2014年初出台的《意见》中，已经明确了十五个省的政策标准，比如，养老金的待遇及条件、基金筹集来源等。同时，对于缴费标准较高的，地方政府应当合理的增加一定的补贴，而且，对于缴费高于500元的养老保险而言，政府所缴纳的补贴不应该少于60元每年，从而能够突显出我国养老保险制度缴纳保险费越多，所得到的补贴就越多的激励制度。

三、城乡居民养老保险的发展前景

1.确保基础养老金水平的科学合理。在实施了城居保以及新农保后，我国并没有及时调整基础养老金的补贴标准，并规定了养老金的标准是55元每月。根据有关的调查可知，在2013年前，我国的低保平均标准主要是189元每月以及352元每月。虽然当前我国已经提高了对农村低保的补助金，但是，并没有调整农民的基础养老金补贴标准。为此，在建立统一城乡居民养老金保险制度后，明确要求了基础养老金的标准，并要求按照物价以及经济发展的实情及时做出调整。

2.增强领取养老保险的选择权。就《暂行办法》的要求来说，城乡居民养老保险以及职工养老保险人员满足退休条件后，能够办理两种养老保险的衔接手续。同时，为了体现社会的公平，我国要求男性的退休年龄是60周岁，而女性退休的年龄是50周岁，其中，女干部退休的年龄是55周岁。在实行统一的城乡养老保险制度后，要求男女在60周岁后都能够获得一定的养老待遇。为此，我国一定要加大对多种养老保险制度的协调力度，从而能够避免社会矛盾的出现。

总而言之，我国一定重视对城乡居民养老保险的完善，通过完善保险制度，能够促使社会更加公平，并能够为广大参保人带来更多的权益。

参考文献

[1]金刚，柳清瑞.新农保个人账户财政补贴激励效应研究[J].人口与经济，2013（1）：92-100