对基层工会干部队伍建设的调查与思考

董琦+王玲+汪琳+张敬雨

摘   要：2015年年初中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，7月6日，中央召开了党的群团工作会议，习近平总书记出席会议并发表了重要讲话，专门强调了全面加强群团干部队伍建设的问题，并提出了明确的工作要求。本文以人民银行西安分行陕西省辖区各级工会组织为调查样本，就工会干部队伍建设的相关问题作了专题调研，在对样本数据进行统计分析的基础上，总结归纳了当前基层工会组织在干部队伍建设方面存在的问题，并提出了针对性的对策建议。

关键词：群团工作;基层工会;队伍建设;调查与思考

中图分类号：F830.31                  文献标识码：B                     文章编号：1674-0017-2015（11）-0086-03

加强和改进基层工会干部队伍建设始终是工会工作全局中的一项基础性、根本性和战略性任务，是工会适应新形势、新任务，更好地“围绕中心、服务大局”的重要前提。近期，我们采取调查问卷的方式，对人民银行陕西辖区12家分支机构（含分行机关、分行营管部、杨凌支行，下同）的工会干部队伍建设问题进行了专题调研，收集并分析了有关情况，在此基础上提出了针对性的建议和措施。

一、样本统计

此次调研通过业务网邮箱发了调查问卷，以陕西省所有分支机构的工会和工会专兼职工作人员为调查样本，专门就人员配备包括专兼职情况、学历、年龄、职称、特长、从事工会工作年限等情况进行了调查，并对全部收回的相关数据进行了统计分析。

（一）人员配备。截止2015年上半年，全省12家中心支行以上单位的领导班子中配备有专职工会主任的有9家，占75%。各分支机构均内设有工会办，2014年底总行关于地市中支内设机构的调整方案实施后，所有地市中支工会办均实行与党委宣传部合署办公，称宣传群工部，内部相对分工明确，运转正常。所有县支行领导班子中均配备有兼职工会主席，在支行办公室配有兼职工会干部，确保工作正常衔接。辖区各单位共有专兼职工会干部383人，其中专职工会干部50人，仅占全部工会干部的13.1%，而兼职工会干部则高达86.9%;中支工会共有专兼职干部152人，其中专职干部49人，占中支全部工会干部的32.2%;县支行工会共有专兼职干部231人，其中专职干部1人，占县支行全部工会干部的0.4%，兼职干部230人，占比高达99.6%。

（二）学历情况。辖区383名专兼职工会干部中，研究生以上学历的仅有9人，占总人数的2.4%，大学学历的213人，占比55.6%，大专及以下学历的161人，占比42%;中支152名专兼职工会干部中，研究生以上学历的有9人，占比5.9%，大学学历的86人，占比56.6%，大专及以下学历的57人，占比37.5%;县支行231名专兼职工会干部中，无研究生以上学历的人员，大学学历的127人，占比55%，大专及以下学历的104人，占比45%。

（三）年龄结构。辖区383名专兼职工会干部中，55岁以上20人，占总人数的5.2%，45-55岁230人，占比60.1%，35-45岁103人，占比26.9%，35岁以下30人，占比7.8%;中支152名专兼职工会干部中，55岁以上20人，占比13.2﹪，45-55岁87人，占比57.2%，35-45岁28人，占比18.4%，35岁以下17人，占比11.2%;县支行231名专兼职工会干部中，55岁以上0人，45-55岁143人，占比61.9%，35-45岁75人，占比32.5%，35岁以下13人，占比5.6%。

（四）职称结构。辖区383名专兼职工会干部中，高级职称的有4人，占总人数的1﹪，中级职称的162人，占比42.3﹪，初级职称的114人，占比29.8﹪，无职称的103人，占比26.9﹪;中支152名专兼职工会干部中，高级职称的有4人，占比2.6﹪，中级职称的76人，占比50﹪，初级职称的24人，占比15.8﹪，无职称的48人，占比31.6﹪;县支行231名专兼职工会干部中，高级职称的0人，中级职称的86人，占比37.2﹪，初级职称的90人，占比39﹪，无职称的55人，占比23.8﹪。

（五）特长情况。辖区383名专兼职工会干部中，写作特长的有101人，占总人数的26.4﹪，文体特长的104人，占比27.2﹪，计算机特长的58人，占比15.1﹪;中支152名专兼职工会干部中，写作特长的有44人，占比28.9﹪，文体特长的39人，占比25.7﹪，计算机特长的30人，占比19.7﹪;县支行231名专兼职工会干部中，写作特长的有57人，占比24.7﹪，文体特长的65人，占比28.1﹪，计算机特长的28人，占比12.1﹪。

（六）工作年限。辖区383名专兼职工会干部中，从事工会工作20年以上的13人，占总人数的3.4﹪，10-20年的72人，占比18.8﹪，5-10年的112人，占比29.2﹪，5年以下的186人，占比48.6﹪;中支152名专兼职工会干部中，从事工会工作20年以上的12人，占比7.9﹪，10-20年的40人，占比26.3﹪，5-10年的26人，占比17.1﹪，5年以下的74人，占比48.7﹪;县支行231名专兼职工会干部中，从事工会工作20年以上的1人，占比0.4﹪，10-20年的32人，占比13.9﹪，5-10年的86人，占比37.2﹪，5年以下的112人，占比48.5﹪。

二、样本分析

样本统计结果表明，陕西辖区基层工会干部队伍建设已得到明显加强，特别是工会干部的学历、年龄和职称结构有了显著改善，辖区383名专兼职工会干部中，大学以上学历的占到了58﹪，45岁以下人员占比34.7﹪，中级以上职称的占到了43.3﹪，总体上呈现了高学历、年轻化和专业化的趋势，为更好地履行工会职责奠定了良好的基础。同时，通过样本分析，基层工会干部队伍建设依然存在着以下突出问题。

（一）专职工会干部占比少，且集中在中支以上机关，不利于“服务基层”职能的发挥。数据表明，基层工会专兼职工会干部的比例严重失衡，全辖专职工会干部占比13.1﹪，其中中支以上机关专职工会干部占32.2﹪，而县支行仅为0.4﹪，支行几乎没有专职工会干部，这样势必影响工会工作的有效开展。当前人民银行各项业务的创新力度和工作要求都在逐步强化，兼职工会干部很难保证较好的兼顾本职工作和工会工作，有时不得已只能将工会工作“应付了事”甚或“抛于脑后”，这样工会工作的质量也就“大打折扣”。特别是专职工会干部多集中在中支以上机关，相反的，职工思想波动较大、工作压力较强、困难家庭较多的现象又多集中在最基层的县支行，这种“供需矛盾”不利于“贴近基层、服务基层”的工会职能的发挥，没有专职工会干部就很难及时、全面的了解职工的实际困难和需求，也就不能更好的保障他们的正当权益。

（二）工会干部成长通道狭窄，一定程度上影响工作积极性。辖区383名专兼职工会干部中，高级职称的仅有4人，占总人数的1﹪，高级职称占比非常低。另据其它调查了解，直接从工会培养成长起来的干部非常少，如，近十年陕西辖区各中支行领导无一人提拔自工会系统，各部门负责人仅有2人从工会干部中产生。工会工作的这种特性导致广大工会干部的行政职务晋升空间小，专业技术职称也不占优势，致使干部成长的激励不够，进取的动力不足，必然会影响工作主动性和积极性。

（三）工会干部年龄相对老化，工作创新意识和开拓进取的力度有所欠缺。尽管近年来工会干部呈现了年轻化的趋势，但中老年同志仍旧是工会大军的主力，辖区383名专兼职工会干部中，45岁以上的人员占到了65.3﹪，而作为工作主干的中支工会干部，45岁以上的人员则高达70.4﹪，甚至个别中支近年来已形成一种惯例，即将从各科室实职岗位到龄转虚的科级干部集中转到工会办（宣传群工部）。另外辖区从事工会工作5年以上的占比51.4﹪，其中10年以上的占比22.2﹪，据其它调查了解，专职工会干部平均从事工会工作的年限更高，有的人甚至在工会的某一岗位上连续工作几十年，有的人从三十多岁进入人行工会一直干到退休。这些客观反映了工会干部年龄相对老化，同时工会岗位的流动性比较差，工会干部队伍的新鲜“血液”不足，相应的必然产生思想僵化、消极应付等一系列工作和管理方面的问题，显然不能适应日益提高的工会工作水平的要求。

（四）专业人才储备不足，某些领域有“跛足”或“短腿”现象，影响履职成效发挥。统计显示，辖区全体工会干部中，大专及以下学历的占比42﹪，初级及以下职称的占比56.7﹪，这表明一半左右的专兼职工会干部的专业素质有待提高，特别是在特长方面，写作特长的占比26.4﹪，文体特长的占27.2﹪，计算机特长仅占15.1﹪，这明显不能满足工会工作专业化、信息化、综合化的需要。实践进一步证明，陕西辖区这两年在文艺、体育包括计算机等方面人才相对匮乏，在总行工会组织的重大体育赛事活动中成绩也不理想，已经与兄弟单位拉开了差距，影响了分行整体形象和工作水平的提升。

三、对策建议

（一）工作重心下移，面向基层职工，提升服务能力。工会组织要自觉摒弃脱离基层、脱离职工的“机关化”现象，在加强基层队伍建设的同时，上级工会要坚持眼睛向下、面向基层，坚持将工作重心下移，在服务资源方面多向基层倾斜，首先满足基层一线职工的实际需求，为他们解决现实困难，解除后顾之忧。同时，工会干部要自觉加强学习，不断增强服务意识，提升服务能力，将工作做细，将好事做实。

（二）搭建成长成才平台，拓宽干部成长渠道。工会干部成长不能“等、靠、要”，各级工会组织应当积极主动的为工会干部搭建成长展示的平台，通过各种途径拓宽发展的渠道。一方面，要创造机会让工会干部“站出来”，工会可以充分利用组织文体活动、开展劳动竞赛、慰问送温暖等工作平台，让工会干部“站出来”，全面展示自身的业务操作能力、组织协调能力、应变控制能力以及品质修养等综合素质，以取得广大干部职工的认识和认可，为成长成才打好基础。另一方面，要利用各种时机让工会干部“走出去”，可以主动派人到上级工会跟班学习或借调工作，进一步开阔其视野，提升其能力，也可以推荐工会干部到基层挂职锻炼，如到农村任“村官”开展帮扶工作等，以磨练意志、积累经验，还可以鼓励工会干部参加机关内部岗位交流和竞聘，要积极“往外推”，使工会干部这一群体“活”起来、“动”起来。

（三）加强干部培训，提升履职能力。工会培训要紧密结合中央银行业务，结合中心工作需要，结合广大干部普遍缺乏和关心的问题，在内容上既要突出专业又要丰富多彩，如，除了工会相关理论政策的学习外，可以增加电脑手机应用（文图处理等）、摄影摄像、书画鉴赏、心理调适、养生保健等日常所需又具有趣味性的知识;在形式上既可以邀请专家讲授，也可以进行经验交流，可以是一人主讲，也可以多人互动，另外要注重现场的体验和操作，让理论知识在第一时间转化为工作技能。如果条件允许，可以在培训期间举办一次相关培训内容的技能比赛，以进一步强化培训效果，提升履职能力。

（四）加大引进和培养力度，优化干部队伍结构。工会干部流动性较差，导致了年龄结构、知识结构、特长结构等不合理，甚至日趋僵化的不良状况。而改变这一现状，一方面要大胆创新人才引进途径，不要拘泥于传统的用人机制，如在新行员招录过程中，同等笔试、面试条件下，应当重点、优先考量文体特长，并在招考条件中事先予以公开，也可以充分利用聘用制职工的用人平台，来加大人才引进力度，同时积极发挥机关文体协会的作用，重点培养有潜质的会员。另一方面要加强工会内、外部岗位交流的力度，知人善任、用人所长，既要充分发挥老同志的丰富经验，也要大力激发年轻同志的干劲，强化对年轻人的培养，从而全面优化工会干部队伍，进一步提升工会组织的生命活力和战斗强力。

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The Survey and Reflection on the Construction of the Grassroots Trade Union Staff

——Based on the Investigation and Analysis of PBC in the Jurisdiction Area of Shaanxi

DONG Qi  WANG Ling  WANG Lin  ZHANG Jingyu

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：In the early 2015， the central committee of the communist party of China issued the Opinion on Strengthening and Improving the work of mass organization of CPC. On July 6， the meeting about the work of mass organization of CPC was held， XI Jinping， the General Secretary， attended the meeting and delivered an important speech. He specifically emphasized the issues of the reinforcement of the staff team construction and put forward the specific job requirements. Setting PBCs trade union organizations at all levels in Shaanxi province as the sample， the paper makes a special research on related problems of the construction of trade union staff. On the basis of the statistical analysis on the sample data， the paper summarizes the current problems in the construction of the grass-roots trade union organizations staff， and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： the work of mass organization; grassroots trade union; team construction; investigation and reflection

责任编辑、校对：廖海勇