持续完善教育体制

吴颍惠　周莉　黄喆

编者按：2013年底，美国联邦教育部就2014-2018年的教育发展目标制定了战略规划——《美国联邦教育部战略规划（2014-2018财年）》。作为国家层面的指导性文件，该规划影响着美国教育发展的走向。为全面透视该规划所描述的美国教育领域的实践图景，本刊特约三位译者编译该文件，以飨读者。本期所刊登的为战略目标五、战略目标六。

《美国联邦教育部战略规划（2014-2018财年）》战略目标五指出，应该持续完善教育体制，通过更好、更广泛地使用数据，并在其中关注研究、评价、证据、公开、创新、技术等方面，增强教育体制持续发展的能力。

要实现总统提出的2020年大学生学业目标需要更完善的体制，并提高决策水平。通过这一战略规划，联邦教育部旨在在国家、各州和地方层面推动形成持续发展的文化氛围。为了实现这一目标，联邦教育部将支持创建综合性数据系统，它不仅能够提供及时、重要和易理解的信息，还能保护学生的隐私；联邦教育部将在各层面的决策中战略性地使用、研究和评估证据；联邦教育部将支持发展创新；联邦教育部将有效且系统性地使用技术。

完善教育体制的基础在于支持数据驱动型决策的发展。利益相关方必须能够及时获得有用的相关数据，而且必须具备理解和使用数据的能力。有了相关数据和使用数据的能力，政策制定者和教育者将能够对州、地区、学校和学生目前的表现做出评价，以便衡量其进展情况，找到差距，更好地满足学生需求，并做出明智的决策。各州正在开发能够得出有效可靠数据的系统，这对于实现上述目标至关重要，但是要做的事情还有很多。联邦教育部将继续帮助各州开发有效的、覆盖全州范围的纵向数据系统，自主设计通用数据标准，提高操作互通性，发展教育机构和人员使用数据提高教学和学习效果的能力。这些活动将有助于形成有关学生表现和其他重要元素的精确描述。同时，联邦教育部将参与“开放数据倡议”（Open Data Initiative），确保信息和数据可以被研究者、分析人员和开发者使用。

当然，收集和使用数据的同时必须考虑责任问题，合理保护学生的隐私。数据管理者和用户必须谨记，数据是对个体的真实描述，必须确保这些人的权利不受侵害。但是，保护学生隐私并不意味着要以牺牲基于数据的决策为代价。联邦教育部将确保数据管理者和用户合理保护学生隐私，并将使用和管理学生数据的情况告知家长和学生。

提升该系统还需要开展研究和评估，这样，国家、各州和地方层面的决策者们才有可靠证据来做出决定。联邦教育部通过向各州、地方和学校提供信息和数据，确认需要采取的有效措施，致力于支持那些有影响力的研究。这些研究有助于有限的资源被投入到最有可能产生重大影响的项目上。为此，联邦教育部将利用有针对性的研究活动激励领域内的利益相关者收集和使用有关数据。此外，联邦教育部将利用已掌握的证据辅助决策和项目开发，并以参与等方式传播研究和评估活动的成果，进一步扩大影响力。

这一战略规划的目标和行动进一步体现了联邦教育部未来工作的关注点——对勇于创新的解决方案的需求，并与其他组织合作支持创新。联邦教育部将继续提供资金鼓励教育创新。联邦教育部还将与国会合作，填补相关研究领域的空白，建立高级别教育研究项目机构，在当前体制下取得突破。

联邦教育部基于21世纪的学习愿景，要求学校具备高速互联网络。各州、地区和学校必须建立起能够应用前沿技术的基础设施，提高课程质量，以达到更加严格的升学及就业准备标准，提高学生的参与度，开发形成性和总结性评价体系，并完善数据管理系统。

一、如何衡量目标是否达成

联邦教育部将使用一系列指标来评估其在完善美国教育系统方面的成果。通过更科学、更广泛地使用数据，以及研究和评估、创新等方式，增强教育体制持续发展的能力。衡量教育体制是否持续改进的指标如下：增加将K-12阶段与早期幼儿数据建立联系的州的数量；增加将K-12阶段与高等教育数据、劳动力数据建立联系的州的数量；增加通过“Data.gov”或“ED.gov”网站发布的高价值数据的数量；缩短隐私技术援助中心（Privacy Technical Assistance Center，PTAC）和家庭政策合规办公室（Family Policy Compliance Office，FPCO）处理事件的平均时间；增加教育资源信息中心（Education Resources Information Center）新收录的同行评审的文章资源；增加有效教育策略资料中心（What Works Clearinghouse）数据库收录的经审核的文章数量；提高新的、具有改革导向的补助金奖励比例；提高全国范围内网速至少达到100兆位/秒的学校比例。

二、控制外部风险因素

以上努力可能会受到时间、财政资源不足等限制，而且对于州和地方数据系统的资金支持可能会由于持续的财政压力而减少。此外，数据系统的多样性导致每个地区都遇到了不同的问题。一些地区的数据系统水平可能远远超过地区所在州的数据系统水平。

针对性策略的执行效果取决于评估和研究可获得的资源，但这些资源通常比项目执行所需的资源更难获得。此外，很多支持这一目标的活动会由契约方和接受者来执行。因此，策略执行效果也部分取决于联邦教育部以外的合作机构的研究水平和能力。在分析并利用证据来做决定时，这种能力的差别体现得更为明显。同样地，一些领域的证据比其他领域的更为有力，至少在短期会影响联邦教育部投入资金的总额和分配情况。即使按照最有利于支持项目研究和评估的方式来执行项目，州和地区也面临着很多挑战。通过联邦教育部的技术援助可以解决一些挑战，但也可能产生其他问题。

正如具体目标中第二点“保护学生隐私”所反映的，一个持续存在的挑战就是兼顾提高获得相关信息可能性和保护隐私两个方面。对此，联邦教育部将继续大力保护所有个人信息，并帮助教育机构获得可用信息。联邦教育部在推动利益相关者进行数据驱动型决策的同时，将协助他们开发保护隐私的最佳实践。但是，任何系统都不是完美无缺的，无论其实际风险水平的高低，对于隐私的顾虑都会妨碍利益相关者使用数据。一个潜在的风险是海量的信息可能会使研究者难以发掘数据的深层意义。为了避免这个问题，联邦教育部必须和利益相关者合作，以确定信息的优先顺序，并决定哪些信息最有可能帮助家庭为儿童成长做出选择，帮助教师提高学生学习成绩，使得决策者能够完善教育机构机制建设。

全国各级教育的资金面临着巨大的预算压力，新项目、策略和计划的投资存在风险。在预算减少的时候，技术基础设施建设和其他创新可能比其他任务更为重要。目前，教育创新的投资不像其他领域的投资那样具有吸引力，因而帮助缩小差距的私人资金就非常有限了。因为州、地区和学校计划、执行和支持现代技术网络的能力不同，所以这些技术的影响力也会有所不同。

三、具体目标

（一）完善数据系统，提高透明度

为了营造可持续发展的文化氛围，教师、领导者和其他利益相关者需要及时获取高质量数据以便了解学生成绩和影响儿童发展的相关因素。在很多情况下，这种数据驱动型决策所需的基础设施尚未建成。尽管各州在数据系统开发方面取得了重大进步，但数据往往仅限于教育系统的某部分，或者没有及时与政策制定者、接受者分享。难以获取信息、时间滞后和数据缺口使得学校和地区难以获取最佳实践，衡量学生进步、提高教学质量也成为颇具难度的任务。即使数据易于获得且被广泛分享，它们在很多情况下也并不用于推动教育性实践或决策。因此，联邦教育部将继续协助各州发展纵向的数据系统，以便在整个教育领域分享贯穿人生各个阶段的关键数据。通过这些系统，中学可以了解有多少学生能够接受高等教育，多少学生需在正式上课前进行补习，多少学生坚持学业并获得了高等教育学位等。

数据只有被使用才具有价值。因此，联邦教育部将就如何理解和合理使用数据为教育界（包括教师和管理者）提供支持。目前，对于如何使用数据来开展教学系统的最佳实践还缺乏相关信息指导。尽管利益相关者具备使用纵向数据提高学生成绩的能力，但这一能力还有待提高。联邦教育部会继续投资于相关研究和技术以提高这一能力。

联邦教育部也致力于提高自身数据资源的可获得性来确保政策分析者、研究者和软件开发者能够获取教育部的大量数据，确保利益相关者和大众了解这些数据的范围和内容，这些主要通过政府领导下的“开放数据倡议”实现。要确保这些创新举措广为传播并产生规模效应，较强的领导力至为关键。

（二）保护学生隐私

高质量的数据帮助各级教育者更好地满足学生的需求，使家庭和学生获得教育数据从而做出明智的教育选择。恰当地使用教育数据可以让利益相关者调整教育项目，提高教育服务的个性化程度。教育数据的管理者和使用者必须记住要保护信息描述对象的隐私。为了保护学生信息，推动合法合理地使用学生数据，联邦教育部必须确保州、地区、学校在遵守各类隐私法律的同时，采取保护学生隐私的最佳措施。

联邦教育部将在数据管理、透明性等方面提供指导和技术帮助。教育机构和学校必须向家长和学生清楚有效地解释他们的数据是怎样得到使用和保护的。为了鼓励关于学生数据收集、使用和管理的有效沟通，联邦教育部将为州、地区、学校提供有关数据政策透明性最佳实践的技术帮助。

此外，教育部会尊重数据公开和使用过程中的个人隐私，包括以信息公布的形式告知教育项目评估结果。联邦教育部的数据公布也将通过提供有用的、保护隐私的数据来减少各州和地区的负担。

（三）研究和评估

过去10年，联邦教育部已经在这一领域取得了巨大进步，其中包括支持独立的教育评估计划；制定并完善效能研究标准；根据需求，为教育研究长期项目和短期项目提供资金支持；投资于多种研究，包括设计、开发有较大影响的研究等；使用创新模式进行多层次数据融合；推动基于数据的决策。

在未来几年，联邦教育部会在此基础上，继续发展和完善联邦教育部的数据规划流程，使其成为标准的预期机制。通过这个机制，教育部官员可以进行优先需要分析、计划数据分析、技术支援、研究和评估。逐渐地，这一规划过程会符合联邦教育部向国会提交的预算要求和支出计划。

通过授权和内部分析工作，联邦教育部将支持对教育长期、复杂问题的研究和评估以及短期研究和分析，从而满足联邦教育部领导和管理者、政策制定者和实践者的需求。

联邦教育部将使用数据来说明其政策制定和项目发展情况。此外，会激励和支持外部利益相关方使用数据，为政策制定、项目发展及教学实践提供建议。同时，教育部会鼓励资金的受益者积极评估他们的项目，从而为项目的有效性和功能提供更多数据。

联邦教育部将从分析、研究和评估中总结成果，并清楚生动地向更多人介绍这些成果。这就需要重视传统媒体和新兴媒体，并支持和研究实践者是怎样理解和使用教育数据进行研究的。

（四）技术和创新

为了实现总统提出的2020年大学生学业目标，国家的教育体系需要有更多的准大学生从高中毕业，确保他们能够接受高等教育，并支持他们获得学位。然而，上述行动都面临资源方面的限制。当经济部门需要更好、更快地发展时，往往依赖于技术创新。教育部门也不例外，创新的需求和由此带来的益处涉及年级、课程、学生需求等诸多方面。

在21世纪，利用现代技术进步并提供高速互联网的基础设施可以是教育创新的平台。相应地，联邦教育部会继续关注提高学校技术条件和有效使用技术的方式，会继续与国会合作建立新的高级教育研究项目机构，利用定向研究和发展活动追求教学中的技术创新。

技术对于扩大所有学生学习机会有着巨大的潜力。技术可以帮助地区和学校，使教师变得更有效能，以此满足学生需求，帮助他们达到严格的大学和职业准备的标准。技术主导的教学和评估系统对于提高学生的学习水平并生成相关数据是非常关键的，而且这些数据可以用于不断提高各级教育水平。创新的技术必须与创新的教育实践相结合，从而将其潜力最大化，提高所有学生的学习成效。所有学生都应该受益于创新的技术，其中也包括残障学生。领导力对于确保创新得到广泛使用来说至为关键。

编辑 郭伟