关于推动国防动员军民融合深度发展的几点思考

王翼 施小武 于克振



关于推动国防动员军民融合深度发展的几点思考

王翼 施小武 于克振

内容提要：国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带，是把战争潜力转化为战争实力的有效手段。在国防动员建设中贯彻军民融合发展思想，既是兴国之举、强军之策，也是推动国防动员全面持续发展的战略举措。必须凝聚军地共识，牢牢抓住思想融合这个前提；紧扣重点发力，牢牢抓住要素融合这个根本；健全体制机制，牢牢抓住制度融合这个关键；加快立法进程，牢牢抓住依法融合这个保证。

关键词：军民融合 国防动员 思考

作者：王翼，河南省国防动员委员会综合办公室专职副主任，大校；施小武，河南省军区司令部装备处副处长，中校；于克振，河南省军区司令部作训处参谋，中校

把军民融合深度发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。这一重大决策，必将进一步凝聚国家意志、军地共识，举全国之力推动军民融合深度发展有效落实。国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带，是把战争潜力转化为战争实力的有效手段。在国防动员建设中贯彻军民融合发展思想，既是兴国之举、强军之策，也是推动国防动员全面持续发展的战略举措。

一、凝聚军地共识，牢牢抓住思想融合这个前提

党的十八大以来，各级对军民融合发展有了较为统一的思想认识，但对军民融合发展上升为国家战略认识还不够深刻。有的把融合的责任看轻了，一些地方党委、政府国防动员主体意识不强，片面认为主要是军队自身的事，没有从富国强军相统一的高度来认识；有的把融合的形式看单了，将其等同于双拥共建，简单理解为部队有需求地方支持、地方有困难部队支援；有的把融合的内涵看偏了，错位处理经济建设与国防动员建设的关系，强调经济利益多、考虑军事效益少，口头表态多、工作实践少，这些模糊或错误认识严重影响了国防动员军民融合发展质量效果。当前，军民融合正处在初步融合向深度融合推进的关键期，军地双方必须进一步深化对实施军民融合发展国家战略的认识，强化责任担当，汇聚军地合力。一要强化大局意识。军民融合是国家发展战略，是必须长期坚持的一项基本国策。军地各级、各个主体都必须强化“讲融合就是讲政治、抓融合就是抓建设、促融合就是促发展”的大局意识，充分认清军民融合是协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，自觉打破狭隘的本位主义、部门利益和个人利益的束缚，切实把国防和军队建设融入经济社会发展体系，确保“四个全面”各项任务落到实处。二要强化主体意识。要把军民融合发展理念根植于每一位公民，特别是领导干部这个“关键少数”的头脑中，不断强化责任主体意识。要积极发挥党管武装制度优势，国家依托中央党校、国防大学，省以下依托各级党校、行政学院和驻地军事院校，突出省市县三级党政主要领导和大型企业高管这个重点，每年组织一至二期国防动员军民融合发展专题班，深化融合认识，拓宽融合视野，强化融合理念，理清融合思路，切实提高各级想融合、谋融合、抓融合、促融合的使命担当。三要强化共赢意识。军民融合发展是实现富国和强军的双赢之路。军地双方必须牢固树立“共同发展、共建共享、良性互动、互利双赢”的理念，谨防本位主义、单打独斗、各自为政和不讲诚信的短期行为，遵从互惠互利、相得益彰的原则，把条块分割管理转变为一体化设计，把单项分散集合转变为双向集成融合，切实形成军民相互转化、军民功能嵌入和军民优化组合等多方互利共赢的良好局面，推动部队战斗力和地方生产力同步提升。

二、紧扣重点发力，牢牢抓住要素融合这个根本

随着我国经济社会发展进入新常态，战争形态、作战样式和动员需求也发生了深刻变化，国防动员军民融合发展更加迫切，必须适应形势任务需要，着力在基础设施、战备物资储备、信息技术产业、动员体系等方面下功夫，切实提升国防动员军民融合发展质量效益。一是加强基础设施融合。随着城镇化进程加快和各类功能新区建设，地方相关部门和行业在进行城市规划时，要把战场预设阵地、民兵预备役训练基地、动员中心建设等国防需求纳入经济建设发展整体规划中统筹考虑；在组织城市、交通、通信等基础设施和重大项目建设时，要征求国防动员机构意见，贯彻战备交通、人防设施、重要目标防护、信息化建设等国防需求，满足军事功能，落实“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求。二是加强战备物资储备融合。战备物资储备是战时生成和维系军队战斗力的物质基础，意义重大。要着力改变当前储备体系不健全、储备方式整体单一态势，依托地方军民两用产业，加强储备型、技术保障型、应急生产型等各类动员中心建设，指定部分企业战时担负军品生产任务，打牢应战生产基础；结合地方构建现代物流体系，组建物资装备动员仓储基地，主动利用地方生产和物流企业，就近落实预储预置，尽快形成以动员中心为核心、以分散储备为辅助的动员保障网络。三是加强信息技术产业融合。信息技术既是现代高科技的核心，也是未来信息作战的基本支撑，具有很强的军民融合性。要把国防动员信息化建设融入地方数字化建设发展战略，利用地方现有信息技术基础设施，扩展国防动员指挥网，建立军地互联共用的指挥通信网络；借助地方信息技术发展优势，通过嫁接、移植等方式，把地方信息技术、信息资源等领域的创新成果融合到国防动员建设中；加强情报信息中心、军地情报协作机制建设，构建军地互动、融合共享的大情报体系。四是加强人才资源融合。充分吸引和利用社会优秀人才资源，拓宽招才引智渠道，健全预备役军官动员征召机制，有计划地遴选高层次人才，并将其纳入军用人才库；依托地方信息产业企业、通联保障行业对口储备国防后备专业技术人才，组建网络安全、电子对抗、雷达通信等专业分队，实现军地信息化人才通用；不断改革完善退役安置政策，积极向地方输送优秀军事人才。

三、健全体制机制，牢牢抓住制度融合这个关键

当前，国防动员军民融合发展还突出存在领导不顺畅、职责不明细，以及军地部门协调难、军民技术转化难、相互之间监管难等体制机制问题，致使上下错位、军民分割、自成体系、相互封闭、供需脱节，严重影响了军民融合发展效益。实现国防动员军民融合深度发展，必须抓住国防和军队改革契机，建立健全领导、协调、转化、监督等体制机制。一是健全精干权威的领导机制。要加强军地双重领导，参照中央做法，完善省、市、县军民融合发展领导机构，实行军地合署办公，负责国防动员领域军民融合的制度设计、决策部署、项目审批等重大事项和综合计划、组织协调、检查监督等日常工作。强化政府主体地位，削减军队非作战功能，采取军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实的方法，确保国防动员军民融合发展高效运行、有序推进。二是健全顺畅高效的协调机制。地方各级政府要建立常态化的军地联席会议、联合办公制度。省军区系统要充分发挥“双重领导”优势和军地桥梁纽带作用，协调各级国防动员委员会定期搞好军地沟通，使军队能够实时了解地方经济社会发展进程、建设规划、科技立项和技术革新等，同时也能使地方及时掌握军队需求，切实调动军地双方力量协力推进国防动员军民融合发展各项工作有效落实。三是健全系统规范的转化机制。国家应尽快启动军民融合标准化工作机制研究论证，规范完善国标、军标和行标协调互补的标准体系，特别对卫星导航、信息技术、重型装备、交通设施等重点领域的建设项目和重要产品的设计及生产，要打破军用和民用的壁垒，深入推进军工技术与民用技术相互辐射、优势互补，最大限度实现军地资源共享和技术相互转化。四是健全形式多样的监督机制。一方面，建立健全党委、政府和人大、政协的监督机制。要把国防动员军民融合发展落实情况，作为党管武装述职和每年向人大、政协报告工作的必要内容，并对述职和工作报告作出客观评价，为提拔使用干部提供重要参考。另一方面，结合双拥模范城评比、创先争优、文明创建等活动，定期对各级、各单位、各系统工作落实情况进行检查，在表彰评先、税收补助等方面实施奖惩激励，提升全社会参与国防动员军民融合深度发展的积极性和自觉性。

四、加快立法进程，牢牢抓住依法融合这个保证

目前，国家还没有出台促进军民融合深度发展的基本法，国防动员各领域关于军民融合的法规建设还相对滞后，现有国防法、国防动员法等法规制度，虽对国防动员贯彻军民融合要求作了一些规定，但大多过于原则和笼统；部分地区虽制定了军民融合方面的法规制度，但多以“通知”“办法”“意见”等形式出现，法规约束力和政策激励性不强，影响了国防动员军民融合发展的实效性。为此，应加快立法进程，推进依法融合。一方面，要进一步完善军民融合发展的法规体系。国家层面尽快颁布“军民融合促进法”，并结合已经颁布的国防法、国防动员法，尽快制定完善促进各动员领域军民融合发展的专项法规，加快国防勤务法、民用资源征用法、国民经济动员法、国防交通法、信息动员条例、装备动员条例等立法进程，推进国防教育法、人民防空法修订工作，在企业法、金融法、基本建设法、交通法、投资法、物权法等法律法规中充实民营企业参与国防建设、平时建设贯彻国防要求等条款。另一方面，要进一步完善军民融合发展的政策支撑体系。国家应根据建立完善的法律法规，配套出台相关政策，加大法律的执行力和可操作性。比如，对承担国防义务、参与军品科研生产的单位和个人给予财政扶持、资金补助、税收减免、贷款贴息等，引导和利用社会资本参与国防动员建设，鼓励和支持非公有制企业进入军品市场等，以充分调动各领域各行业参与国防动员军民融合发展的积极性和主动性。

（责任编辑：孙永钰）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0025-03