基于多元化公共体育服务体系的体育社团的现状及对策

杨伟华

【摘 要】社团组织是多元化公共服务体系的重要组成部分。近年来，我国各地体育社团组织发展迅速， 但其在公共体育服务中发挥的作用还不充分。本文对公共服务模式的转型和多元化公共服务体系的建设进行思考， 分析体育社团在多元化公共体育服务体系建设中的意义，在实证调查研究的基础上，在建设多元化公共体育服务体系视角下， 分析我国地方体育社团的现状和面临的问题， 提出地方体育社团的发展对策。

【关键词】地方体育社团      多元化公共服务体系     现状     对策

近年来，随着我国体育社团组织的迅速发展， 体育社团的相关研究也日益增多。这些研究反映了我国各地体育社团发展的情况， 并提出了发展的对策。目前从公共服务模式转型和多元化公共体育服务体系建设的视角下对地方体育社团进行的研究还很少。课题组在对地方体育社团进行实证调查和研究的基础上， 运用公共管理学的相关理论， 分析了体育社团在公共体育服务和多元化公共体育服务体系建设中的作用和意义， 提出了在建设多元化公共体育服务体系的视角下， 促进体育社团的发展以及其在公共服务中作用发挥的途径。

一、体育社团组织的发展与多元化公共体育服务体系的建设

早期的公共服务是指政府运用国家财政来保障和发展社会的公共事物。20 世纪 80年代以来，我国开始探讨公共服务供给模式的改革， 提出了社会事业社会化和产业化的改革， 一些营利组织、非营利组织 开始进入传统的公共事业领域。

体育事业是我国一项重要的社会事业。公共服务主要指社会事业的公共管理和社会事业中公共产品的供给。公共体育服务主要包括体育的公共管理和体育公共产品和服务的供给。体育社团组织的发展有利于满足社会不同群体的体育需求， 提供多元化的公共体育服务。

二、我国地方体育社团的现状和面临的问题

（一）地方体育社团内部建设与管理

我国地方体育社团的专职人员不足、志愿者少， 人力资源还比较匮乏。有的体育社团甚至只有兼职人员，而无专职人员。我国体育社团作为民间组织， 其地位、作用等并没有明确的法律规定， 人们对其作用和意义认识不足。体育社团作为民间组织， 其职员的福利、保障等缺乏规范性规定。体育社团组织与政府、事业单位等组织间缺乏较为开放的人才交流渠道， 使体育社团往往难以留住优秀的专门人才。

目前我国体育社团对民间志愿力量的调动还不足，如何充分发挥志愿者作用，调动民间资源，是我国体育社团组织需要探讨的一个问题。地方体育社团内部的财务、人事、物资管理、队伍培养、理事会、委员会以及决策等制度是体育社团组织健康运行的保障条件。内部制度的建设是体育社团在长期发展中所提出的必然要求。

（二）地方体育社团的外部法律、法规环境

目前社团登记管理条例规定，成立地方体育社团需要具有固定的办公地点、专职人员 以及三万元以上的注册资金等条件，对于一些群众性自发的体育组织来说， 门槛过高。目前我国法律没有明确规定社团组织的地位，体育社团组织地位较为模糊， 人们对体育社团组织的建设和发展认识不足， 重视不够。

（三）体育社团与政府职能部门之间的关系

目前我国地方体育社团还处于初步发展的阶段， 需要政府给予必要的支持和扶持。然而政府职能部门对体育社团的意义认识不足， 对体育社团的建设重视不够的现象还比较普遍。政府职能部门如何建立面向所有当地体育社团组织的、平等的扶持制度还需要探讨。

三、多元化公共体育服务体系视角下， 我国地方体育社团的发展途径分析

（一）明确政府在公共体育服务中的职能，顺畅政府与体育社团之间的关系

明确政府在公共体育服务和公共体育服务体系建设中的职能。政府是国家的代言人， 以为社会提供公共物品和服务， 满足社会的公共需求为己任。

（二）创造有利于体育社团发展的外部法律、法规环境

明确各类体育社团组织的法律地位， 完善体育社团登记注册等制度。行业性体育协会，互益性体育协会、体育基金会、研究会和促进会等不同类型的体育社团在性质上具有较大的差异， 在公共体育服务体系中的地位和作用也不同。

（三）规范社团组织的运作， 加强社团组织的建设

完善理事会、委员会和会员代表大会制度。如果体育社团的理事会、委员会以及会员代表大会等制度没有切实执行， 很容易形成社团组织内部的“人治”， 出现少数人对社团事务的操纵， 不利于行业规范的建立。

改善体育社团组织的财务管理状况。财务管理是社团组织管理中的一个重要环节。加强社团工作人员的业务培训， 提高业务素质 。我国体育社团组织人力资源匮乏， 缺少高素质的专业人才， 已经成为目前影响体育社团组织发展的一个重要因素。

增强体育社团组织的市场意识和创新意识， 拓展资金来源渠道。在公共服务体系中，政府、企业、非营利组织既是合作者又是竞争者。体育社团组织虽然是公益组织， 但是同样需要追求服务的质量和效率。体育社团组织也应具有市场意识、创新意识， 按照社会需求， 采取灵活多样的服务方式， 在提供优质、高效的服务中拓宽体育社团组织的资金来源渠道， 促进体育社团组织的可持续发展。

【参考文献】

[1]支建明，李旺华，许仲槐，等.澳门体育社团的现状与功能研究[J].体育科学，1999，19（5）：20-22.

[2]臧超美.北京市单项体育协会现状调查[J].体育文史， 1998，（5）： 10- 12.

[3]程路明，李杰.关于浙江省体育社团现状和发展思路的研究[J].浙江体育科学， 2003 （1）：28-30.