战略投送力量综合评估策略

郑 旭，孙跃坤

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)



● 战略投送 Strategic Projection

战略投送力量综合评估策略

郑 旭，孙跃坤

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

为提高战略投送力量评估的针对性和实用性，在分析战略投送力量综合评估意义的基础上，提出了综合评估方法，对战略投送力量的评估类别需求评估、能力评估、效果评估、风险评估进行了分析，设计了确定评估类别、构建评估指标体系、量化指标阈值、组织评估活动的评估流程，提出了加强战略投送力量综合评估的对策建议。

战略投送；力量建设；综合评估

战略投送力量综合评估策略，是指通过对战略投送力量综合评估对象的合理区分、评估类别的正确选择以及评估流程的优化设计，实现评估组织规范性、评估方法科学性、评估结论公正性和评估对策实用性。战略投送作为构成军事能力的核心要素之一，是军队机动能力、支援保障能力和国家动员能力等战略能力的有机融合，具有威慑、作战、保障的属性[1]。加强战略投送力量综合评估理论和方法研究，对于加快提升我军战略投送力量建设具有重要意义。

1 战略投送力量综合评估的意义

战略投送力量综合评估，是指运用科学方法对战略投送行动的全局、环节、结局或者要素功能，进行定性、定量相结合的综合评价，并确定评价结论的活动过程，它具有全局性、多维性、复杂性等特征。军事战略评估活动早已有之，但主要是以定性分析为主要特征。直到20世纪80年代，由于计算机技术的发展，战略评估才开始由静态评估到动态模拟评估，定性评估向定性、定量相结合评估发展[2]。随着科学技术形态、战略投送理论与技术的发展演变，我军战略投送力量综合评估呈现出了显著的时代特征。

1．1 加快新型作战力量迅速发展的重要抓手

战略投送是我军新型作战力量，是我军信息化局部战争军事斗争准备的重要内容，事关军队建设规模、发展方向、战略走向，以及作战样式、作战方法等重大战略变革，对国家核心利益区、战略安全区、利益攸关区的定位、建设与发展产生深远影响。据外军测算，战略投送能力提高1倍，战斗力就会提高2～3倍。当前，“能打仗、打胜仗”是我军的强军目标，是维护国家主权安全和发展利益的重要保证，是我军一切工作的根本点、出发点和落脚点。战略投送力量综合评估是对我军战略投送能力科学评判和评价的基本方法，也是推进我军质量建设、优化战役布势的重要抓手。

1．2 实施战略投送力量优化运用的关键环节

战略投送力量优化运用涉及任务判断、决策筹划、建设规划、组织实施和综合评估等5个关键环节。各个环节是一个系统整体，既紧密联系、相互协调，又互相制约、不可分割。紧密联系、相互协调需要解决战略投送三位一体的问题，即“往哪运”“怎么运”“用什么运”是一个整体；互相制约、不可分割是说明虽然各个环节完全不同，受难以调和的事件所驱动，但仍然是一个系统整体，其中综合评估是对战略投送优化运用效果的基本判定，它是建设运用的重要一环，既对其他几个环节产生直接或者间接的影响，又是控制战略投送优化运用进程的重要步骤和关键环节。

1．3 优化战略投送力量筹划决策的核心要素

战略投送力量筹划决策取决于战略全局中各种力量、各项要素、各个环节，以及战役背景、自然环境、气象条件之间的相互关系，也取决于战略决策机关或者决策者的主观愿望，是主观因素与客观现实综合反映的结果。综合评估既可以为战略投送力量建设运用、筹划决策提供客观依据，又能为筹划决策提供及时有效的情况反馈，帮助战略决策机关或决策者明确筹划决策过程中哪些要素和环节是符合客观实际的、正确的，哪些要素和内容是不正确的、不符合客观实际的，从而对优化战略决策行为、科学制订战略决策并提高战略决策水平产生重要影响，是优化战略投送力量筹划决策的核心要素。

1．4 进行战略投送力量建设调整的基本依据

战略投送力量建设发展目标是根据国家安全战略、军事战略并结合军事建设发展水平、基本走向综合确定的阶段性建设规划，意义深远，影响重大，一旦确定，就要在一定历史阶段保持相对稳定。但当国际政治、经济、安全环境发生重大变化，战略投送力量建设发展目标难以保障国家安全战略、军事战略顺利实施时，就必须对目标进行调整，也必须对战略投送力量建设运用现状进行全面、系统的综合评估，以总结经验、吸取教训、分析得失、科学预测、明确结论，从而为战略投送力量建设发展调整提供科学依据。

2 战略投送力量综合评估的类别

战略投送力量综合评估涉及军事斗争准备全局和战略活动的全过程。为适应国际安全形势和发展需求，正确确立战略投送力量的建设指导，应当建立多种形式的形势研判与评估机制，对战略投送力量建设运用进行多形式、多方面的综合评估，从而推进战略投送力量建设运用的全面、系统、健康发展。

2．1 战略投送需求评估

战略投送需求评估，是指在战略目的或者行动任务背景下，基于一定的战略投送方向、地域和环境等主客观条件，对所需的投送力量类型、数量进行综合描述，对预设的投送力量布势、形式进行预先安排，对运用的投送方式、方法进行提前策划，从而得出达成战略目的和战略任务所需要的战略投送队伍、装备、保障、环境及战略条件的定量或者定性判断结论的活动。战略投送需求评估，需要对研判所处的战略投送环境现状及发展趋势、面临的安全挑战和机遇、战争形态和作战样式、有关国家或者战略对手企图和动向、军事威胁性质程度及影响等事项研判，并与国家安全战略、军事战略进行对比分析，对实现战略投送建设发展需求内容、实现的路线途径和发展方式进行统筹规划，为战略决策和战略管理提供依据。

2．2 战略投送能力评估

战略投送能力评估，是指以军事战略需求与军事行动为背景，对兵力集团、作战系统(单元)和战略投送资源现状在一定的对抗关系条件下，就其能够达成的主要目标进行评价估计。战略投送能力评估，涉及军事(运输)技术、军事(运输)理论、作战指导与战略投送模式、组织手段、实施方式等诸多问题，要求对体现战略投送能力的诸要素综合给出定量或者定性的判断。战略投送能力评估，需要在军事战略实现国家安全目标能力、作战计划实现军事战略目标能力、军队完成战略任务满足战略需求能力、军队战备水平和作战能力[3]的总体框架下，重点研判战略投送能力所处的基本地位、主要作用以及在军队建设发展中的贡献度，并通过对相关要素量化转换、理论分析、模拟计算、演习检验、实兵对抗、实战总结等方式，对战略投送行动过程与结局进行合理评价估计，从而确定出能力所达到何种程度的指标或者有关定性的结论，为战略筹划与决策提供依据。

2．3 战略投送效果评估

战略投送效果评估，是指以战场环境和战略投送行动为背景，对战略投送行动的作用和效能进行评价估计。战略投送力量效果评估是对真实或虚拟对抗后的结果所进行的分析与评价，它与战场环境、对抗方式、投送手段、目标性质以及获取战场信息的手段等因素有关。战略投送效果评估，需要重点研判现行军事战略对国家安全目标的适应性，以及根据战略环境发展变化和战略资源支撑可能，提出保持一定地位、维持一定军事优势所需确立的建设发展目标等。战略投送效果评估，要以战场环境和投送目标的自然属性为依据，综合目标的各种物理特征与战略投送行动效应之间的关系，采取多种信息获取手段，综合研判，对战略投送形势和目标的变化进行合理的评价估计，形成关于战略投送效果评估的等级评定，为战略筹划与指挥控制提供决策依据。

2．4 战略投送风险评估

战略投送风险评估，是指战略投送资源在一定的指挥体制机制、组织方式方法和投送环境条件下，达成特定投送行动目标，并对军事作战行动、战略投送力量本身各个方面造成影响和损失可能性进行量化评估的活动。即量化测评战略投送行动给作战保障和自身力量带来的影响或损失的可能程度。风险是战争中存在的客观现象，任何军事行动都有风险，而且战略效益与风险的大小成正比。战略投送风险评估，需要在分析国家安全风险、军事风险和作战风险，并在研判运用各种国家力量不能实现国家安全目标、军队不能实现既定军事战略目标、作战力量不能实现作战任务目标的可能性及后果的总体框架下，分析战略投送力量不能实现作战企图和任务目标的可能性及后果。战略投送风险评估要实现3个目的：一是避免决策陷入绝对风险，尽可能抑制高等级风险；二是比较分析不同决策所具有的风险大小，进行合理的战略选择；三是准确判断涉及全局的某些风险因素，从战略上做好应对风险的准备。作为风险管理的基础，战略投送风险评估是组织确定战略投送安全需求的一个重要途径，属于安全管理体系筹划过程中重要一环。

3 战略投送力量综合评估的流程

我军坚持“骨干在军、主体在民”的战略投送力量建设原则，战略投送行动涉及领域广，保障对象多，评估难度大。因此，需要规范战略投送力量综合评估的程序和方法，尽可能提高战略投送力量综合评估的规范性、客观性、合理性和运用性。

3．1 确定评估类别

3．2 构建评估指标体系

战略投送力量综合评估指标体系，涵盖了战略投送力量诸要素的主要方面和关键环节，是战略投送力量要素功能的具体反映。应当按照完备性、客观性、可比性、可测性、非相关性、定量化和动态性的原则，分维度指标、基本指标、具体指标进行设计和构建。

(1)维度指标。依据评价的角度和范围对评价对象的构成要素、行为类型进行区分。可按铁路、公路、水路和航空投送等运输方式划类，也可按准备、装载、运行、卸载等组织流程划类。

(2)基本指标。进行评价行为的多角度呈现，全面、系统反映维度指标的构成要素。可按照设施、设备和装备，交通保障，保障队伍，组织运用确定基本指标，也可按照运输方式进行细分。

(3)具体指标。将反映基本指标的全面要素进行筛选，找出直接的、起关键作用的要素进行量化分析，特别是能力短板要素查找和聚类，从而构建出科学、系统、精炼的统计分析指标体系。

战略投送力量体系是一个大的系统，要选择可能中止整个系统瘫痪的要素作为关键评估指标，以尽可能地简化评价指标模型。

心理过程是关于我们自身意识的世界经验，是表示感知的小句，该类过程建构的是事件流动中发生在我们自身意识上的系列变化。心理过程主要涉及两个参与者，一个为参与心理体验的人或者人格化的物，即“感受者”（Senser,此处为所有心理过程参与主体的总称）[13]。例如：

3．3 量化指标阈值

评估结果最终是靠度量值来反映的，各类度量值又是根据不同的度量标准和不同的取值部位获取。由于区分的各项末端指标的取值部位、度量标准的物理特性不尽相同，因而需要对多元化指标进行等值化处理，使其转化为相同度量的数值。按照质量类、数量类、时间类、条件类确定各自取值点[3]。战略投送力量综合评估指标阈值包括评价指标贡献度、量纲单位和计算步长。取值方法包括比率统计法、专项试验法、要素查对法。

(1)比率统计法。对满编率、配套率、对口率、完好率、到位率、命中率、参训率等，采取全员统计或按比例抽样统计的方法，直接获取受评对象的实际数值，按高低进行取值。

(2)专项试验法。把现行法规、训练大纲和考核标准确定的考试、考核或演练项目以及动态检验的数据作为取值单位，通过组织项目考核、考试、实地检验，并转化为可以量化的分值。

(3)要素查对法。对一些基础设施、规章制度、组织计划、文书方案，以及演练行动、程序、质量等不易直接以度量取值的评估项，根据法规和经验数据，赋予相应的定量或定性取值标准。

各项指标阈值设计要求必须是一些意义明确的概念、论断或经验等，应当采取定量与定性相结合、以定量为主的原则进行确定，并按照相应的理论方法综合设定。

3．4 组织评估活动

战略投送力量综合评估涉及对象多、组织工作复杂，不仅包括战略投送评估活动的本身，而且还有战略投送力量综合评估结果的利用问题。

(1)收集整理评估数据。不同评估类型需要不同的评估数据。评估数据可从“军队建设发展规划统计数据库”中选取，也可从战略投送主管单位《年度工作统计报表》中遴选，还可从专项行动中进行相关数据采集，或者运用专家咨询、实地考查、文献查询等方法取得，并按评估要求进行数据整理，尽可能统一数据度量。

(2)进行数据运算分析。数据运算是战略投送力量综合评估的重要环节，需要根据评估目的、指标体系、计算模型和评估方法，将评估指标数据进行处理和综合，形成可以用于比较分析的数值，并将计算结果与建设规划目标、能力需求目标、战略战役行动目标以及战略对手能力目标进行全面对比分析，形成评估分析结论。通过评估模型的修正调整，提高评估结论的科学性和实用性。

(3)撰写综合评估报告。评估报告是战略投送力量综合评估活动的最终成果，内容应当包括战略投送评估使用的各种数据及来源情况，用于评估的数学模型、各种方法、评估手段和相关理论，得出的基本结论，以及依照评估结论提出的各项建议等。

4 加强战略投送力量综合评估的对策建议

4．1 加强评估活动的科学化管理，促进评估组织的规范性

推进评估组织的规范化建设，除融入军事行动综合评估法规制度建设外，还应当结合我军实际，构建一套具有我军特色的军民融合战略投送力量综合评估制度、组织办法和规范标准，以推动战略投送综合评估的规范化开展。美军战略评估运行模式较为成熟。一是时机相对固定。防务评估、使命任务评估每4年一次；国家军事战略评估、军事需求和规划计划评估每两年一次；重大项目建设评估、联合作战能力和国防工业能力评估每年一次。二是评估责任明确。全局性评估由军队高层领导组织，战场及配套设施建设评估以后勤部门为主。三是评估内容确定。战略净评估主要评估美国及其盟友与潜在对手军事能力和潜力对比，战略威慑与战争形态发展演变、可能改变和塑造安全环境的政治经济技术因素发展趋势等。四是评估程序规范。美战略净评估以孙子兵法“度、量、数、称、胜”为逻辑框架，按照数据采集、因素分析、SWOT分析、预测研判、平衡比较等步骤实施。成熟的评估模式、规范的评估制度办法，对推进战略评估活动的顺利开展发挥了重要作用。

4．2 提升评估手段的自动化程度，达成评估方法的科学性

采取基于卫星定位等先进技术的铁路、公路、水路、航空战略投送行动数据采集技术，运用基于军队建设发展综合统计数据、自动评判战略投送能力现状的自动化评估系统，建立专业评估机制和评估系统，对于克服评估结果的主观性、提升评估方法的科学性具有重要意义。美军战略评估在广泛采用总结检讨、综合调研等定性评估方法的同时，注重运用作战试验、兵棋推演、运筹分析和数据统计等信息手段，提高评估科学化水平。建有国防部模拟中心、联合部队司令部联合作战分析中心、8个军种作战实验室，以及拥有兰德战略评估系统、一体化应急模型和联合战略评估数据库等专业技术手段。专业化、系统的评估机制和成熟化的评估系统，对于达成评估方法的科学性具有重要作用。

4．3 构建评估实施的专业化机构，提高评估结论的公正性

构建系统化的评估专业机构，推进第三方评估活动的开展，是提高评估结论公正性的重要举措。美军在军种(战区)以上机构编设有17个评估部门(司令部、办公室)，国防部设有净评估、作战试验与评估、费用分析与规划评估3个办公室；军种参谋部(作战部)均设有资源、需求与评估部和试验与评估司令部(办公室)，空军还专设方案与评估办公室；6个区域性联合司令部也都设有联合需求与评估部或资源与评估部；军队还设有兼职评估机构，包括美国防部高级领导审查小组、联合需求监督委员会等20多种机构。军地建有相当多的智囊机构，包括美军国防大学战略研究所和各军种分析中心，以及兰德公司、企业研究所、传统基金会等。美国会预算局、研究署和国防科学委员会等“第三方”也深度参与军队评估，参众两院武装力量委员会还专门组织听证。体系化、正规化的评估机构，对于提升评估结果的公正性、客观性具有重要作用。

4．4 健全评估行为的激励性约束机制，提升评估对策的实用性

健全评估行为的激励性约束机制，促进评估活动健康、有序开展，提升评估对策的实用性、指导性。美军建立有评估报告制度，形成了评估部门向上级领导直接报告评估情况、向职能部门抄告重要评估情况、向有关部队通报评估发现问题及整改情况的机制；实行问题磋商制度，针对评估发展战略筹划、战略决策、战略实施中存在的突出矛盾问题，联合研究措施办法，明确责任分工，协调解决落实；坚持责任追究制度，实施“花钱必问效、无效低效必问责”，并建有评估问责惩处、约谈和移送等制度；健全经验教训总结制度，通过各军种设置的近30个经验教训总结机构，广泛开展经验总结，并将评估过程数据和结论建议纳入国防部“最佳实例数据库”、联合司令部和军种部所属的“经验教训研究中心”等。构建完善的战略投送评估激励约束机制，对于增强战略投送力量建设、提升战略投送能力具有重要作用。

5 结 语

战略投送力量综合评估是战略投送力量建设管理的关键环节，对于加强战略投送力量建设的针对性、科学性和约束性具有重大价值。结合军队建设规划系统发展，加强战略投送力量综合评估方法、手段、技术和对策研究，完善战略投送力量综合评估体系，对于提升我军新型作战力量能力具有重大意义。

[1] 曹延泽,殷培祥.战略投送问题研究[M].北京:国防大学出版社，2014:1．

[2] 易本胜,杜文塔,朱戈.解析美军战略评估机制[J].战略研究,2015(1):97-102．

[3] 肖天亮.战略学[M].北京:国防大学出版社,2015:92-93．

(编辑：张峰)

Comprehensive Evaluation Strategy of Strategic Projection Power

ZHENG Xu, SUN Yuekun

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To improve the pertinence and practicability of strategic projection power evaluation, after analyzing the significance of comprehensive evaluation on strategic projection power, the paper puts forward a comprehensive evaluation method to analyze the requirements, capability, effect and risk of strategic projection power. It also designs the evaluation flow of determining evaluation category, establishing evaluation index system and quantificating indicator threshold, and proposes some countermeasures and suggestions on strengthening comprehensive evaluation of strategic projection power.

strategic projection; power construction; comprehensive evaluation

2015-08-25；

2015-09-22． 基金项目：国家社会科学基金重大项目(13&ZD055). 作者简介： 郑 旭(1963—)，男，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.03.001

E234

A

1674-2192(2016)03- 0001- 05