关于电力企业内部控制的几点思考

白晶

摘 要：电力企业是我国国民经济体系中的重要一员，其内部控制管理是电力企业管理中的重要环节，受多种因素的影响，电力企业的内部控制仍有许多不足，完善的内部控制是现代企业加强治理、完善管理的重要手段。本文结合电力企业的现状，提出了强化管理、加强控制的具体措施。

关键词：电力企业；内部控制；问题；策略

电力企业是我国国民经济的基础产业，在国民经济体系中占有重要的地位，现阶段电力行业处于垄断竞争阶段，因此，该垄断竞争经营的行业特点，使电力企业在内部管理控制中存在一定的落后、制约现象。随着新经济环境的建立，电力企业应建立健全制度管理，严格内部控制，实现可持续发展。

1 电力企业内部控制中存在的几个问题

1.1 股权结构不合理 电力企业的股权成分由国家股、法人股、社会股组成，国家股、国有法人股占有绝对控股地位，而社会投资力量不大。政府无力进行管理，通过委托代理的方式将部分股东权利教给代理人——企业经理人员管理，在缺乏相应的鼓励和约束机制的情况下，企业管理者的剩余控制权、剩余索取权会进一步膨胀，形成了企业内部的控制监管不力的现象。

1.2 法人治理不完善 同时，受计划经济的长期影响，电力企业的管理者们在经营管理上还停留在行政管理的概念中，没有从根本上改变观念，适应新时期新形势下的变化，全面地实施公司制改革；董事会成员受精力、素质、专业水平的限制，不能独立地代表股东利益发挥枢纽作用；监事会是企业内部的管理层，缺少独立性和必要的监督手段和技能，无法履行监督职能，只能成为摆设。

1.3 缺乏市场风险意识 电力行业的自然垄断功能和政企合一的管理模式，使其严重缺乏市场竞争下的风险意识和效益意识。随着市场经济体制改革的逐步深入，电力体制改革的进行，行业内的竞争局面日已形成，经营风险逐日上升，缺乏有效的风险管理机制会给企业带来巨大的隐患。

1.4 内控管理不到位 电力企业没有较强的内部控制意识，尚未形成完善科学的内部控制制度和标准体系，其管理、实施、检查、评价等工作缺乏权威的管理指导依据，现有的内部控制制度并没有落到实处，只是用来应付上级部门的检查和审计，各项措施流于形式，使管理制度缺乏应有的刚性和严肃性。

1.5 信息流通不畅 电力企业的运营和管理离不开全面、及时、准确的信息，建立良好的信息管理系统，可以让企业第一时间了解内部运营状况，采取有效管理措施。然而，受企业内部管理机制的限制，缺少强有力的技术支撑，企业在计算机网络信息的建立应用上还有一定的差距，内部各系统中仍存在条块分割管理，使相应的信息流通不畅，影响到企业的运作效率。

2 强化管理、提高内控的改进措施

2.1 产权结构的改革是建立企业内控的根基 电力企业产权改革的方向是打破行业垄断，实行厂网分离，建立以资产为纽带，以股份制形式组合地方电力企业，参与市场竞争，实现地方电力企业的产权改革。通过产权结构的调整，将经营权和所有权合一，企业的委托代理更明晰，所有者变具体，各项监督监管就会直接得力，能够使经营者按照所有者的要求做事，建立和执行内部控制制度。

2.2 规范法人治理结构明确各级管理职能 完善法人治理结构就必须建立职责清晰、相互制约的管理制度，明确股东、董事会、监事会、经理层的相应责任。通过各级决策部门、管理部门、监督部门的协调运转、相互制约实现有效的内部控制管理。股东应强化对企业的监督管理；董事会应在人员配备和机构组织上保持独立性，防止人员重叠和管理弱化，积极推行独立董事会制度，强化其管理职能；监事会应完善组织机构和监督机制，调整人员的构成，有效监督企业管理的经营业绩和管理水平，通过对财务报告、盈利水平、决策方针等执行情况的检查，维护企业权益。

2.3 强化风险管理意识 电力企业应首先直面市场，建立风险意识，保持企业的良好发展势头。企业应进一步完善安全生产管理风险评估，对公司的财务状况构建风险预警程序，通过有效的风险监控系统、处理系统、评估系统、控制系统，强化企业的内外风险管理，对新涉足领域和创新业务也要提高风险评估意识，同时，公司内部各监督机构应发挥有效作用，加强检查、评估，及时排除风险隐患，确保企业的风险管理处于良好的控制状态。

2.4 严密的内控管理体系，强化执行力 企业内部控制管理应包括内部管理的基本规范，实施目标、原则、内容和方法，并有相应的检查、考核、督促等行为规范，以及相应的具体实施步骤，程序和检验监督，通过对企业各项工作进行规范化、制度化、程序化，使之形成一个完整的运作体系，真正起到对企业的生产经营、内部管理的协调、控制、促进作用。电力企业已经开始尝试着实行二项责任制、六大资产经营责任制，就是加强内控管理的良好例证。

2.5 完善的信息系统 电力企业信息系统的建立应包括充分且全面的财务信息、经营管理决策需要的数据信息、外部市场的动态信息等。通过涵盖企业内部全部经营活动的信息记录系统，可以顺畅地建立起有效沟通交流的桥梁，让企业员工可以清楚了解企业执行的管理政策和经营程序，传达给有关人员相应的工作信息。拥有良好的信息管理系统可以大大省略了管理负担和重复劳动，更使组织中的每个成员清楚自己的工作职责和具体任务，加快了工作效率，促进了多向沟通，实现企业最大化的信息共享形式。

2.6 强化内外监督管理作用 电力企业应加强公司内部治理功能，通过内部审计缓解代理问题，弥补外审的不足，完善内部审计制度，通过对资产负债表、损益表等财务审计加强对公司经营的管理审计，进一步堵塞漏洞、提高经济效益，发挥管理作用。电力企业的外部监督单位应合理分工、确立岗位责任制，加强信息沟通，通过有效的检查和监督，加大执法力度，切实履行好各项责任，为企业的正常运行保驾护航。

3 结语

企业管理任重道远，电力企业正面临着前所未有的考验和挑战，更需要加强内控管理，提高市场竞争力，不断提高企业的经济效益，走上持续发展的现代企业之路。

参考文献：

[1]张雄.关于强化电力企业内部控制的思考[J].北方经贸，2014，09：214.

[2]蒋红梅.电力企业内部控制强化措施初探[J].中国外资，2011，23：215-216.