美国中等职业教育改革与发展项目研究

张曼

摘 要：美国实行单轨制学制，中等职业教育主要以课程和项目的形式呈现。为应对外部挑战以及满足学生需求，美国中等职业教育一直不断进行改革。其中，卡罗来纳州学徒制项目、毕业生求职项目、青年团项目、职业和技术教育项目、高级职业项目在美国一些州乃至全国都取得了良好的效果，提高了青少年的受教育水平，增加了他们的就业机会。美国中等职业教育发展项目的成功经验对我国中等职业教育改革具有重要的借鉴意义。

关键词：美国；中等职业教育项目；职业教育改革

一、改革的背景

美国实施单轨制学制，职业教育并没有形成独立的发展体系，而是作为一种教育内容融入到普通教育之中，这种“融合式”“渗透式”的职业教育模式一直沿用至今。在美国的中等教育阶段，职业教育主要是以课程和项目形式呈现[1]。为了适应社会、经济与科学技术的不断发展，满足学生需求，美国中等职业教育一直在改革中不断创新。

20世纪90年代以来，伴随着以信息技术为核心的科学技术的迅猛发展，美国就业结构发生了巨大改变，主要表现为“工作岗位的技术含量越来越高；职业更替的速度越来越快；工作的组织形式发生了根本变化等等”[2]。就业机构的变化促进美国对中等职业教育进行变革。2008年经济危机使美国青少年和年轻人的失业境况愈加严重，进而激发了国家对职业教育改革与发展的重新思考：2009年，《美国复苏与再投资法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）出台，为年轻人提供职业过渡补贴；2011年9月26日，奥巴马政府对社区学院的职业培训和劳动力发展提供了5亿美元的第一轮资助[3]；2012年4月19日，联邦教育部职业与成人教育办公室（Office of Vocational and Adult Education，OVAE）发布了名为《投资美国的未来：职业技术教育变革蓝图》（Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）的白皮书，旨在对美国职业技术教育体系进行彻底的变革[4]。遭受经济危机的冲击后，美国各州也开始了中等职业教育改革进程，一方面是在原有项目的基础上不断完善，另一方面是在实践中不断积极探索新的中等职业教育发展项目，以促进职业教育质量提升。近年美国的中等职业教育改革项目主要聚焦于“提高受教育水平与增加工作经验”两个主题。

二、主要项目

（一）注册学徒制：卡罗来纳州学徒制项目

学徒制（apprenticeship）是“工作本位学习”（work-based learning）重要的实践模式，它将实际操作经验与相关的知识和技术指导相结合，突破传统的课堂教学的弊端，使学生掌握必要的就业技能，诸如解决问题的能力、沟通能力、团队合作的能力[5]。注册学徒制（registered apprenticeship）在沿袭了传统学徒制注重学生实践经验的基础上，将理论学习、技能学习与学位授予相结合，融入了规范化与可监督化等特性。注册学徒经过培养成为高技能人才，以适应激烈的市场竞争并顺利实现就业。注册学徒制的实施是教育融会贯通的表现，不仅增加了学生的学习经验，而且对于在传统课堂学习困难的学生来说效果尤其显著。

南卡罗来纳州的“卡罗来纳州学徒制”（Apprenticeship CarolinaTM，ACTM）项目是美国实施注册学徒制的成功范例。为了满足市场对技能工人的需求以及培训年轻劳动力，ACTM项目于2007年7月正式启动。当时，德国的宝马公司（BMW）与博世公司（Bosch）在南卡罗来纳州设立了分厂，并引入了德国学徒制模式。ACTM项目的启动与发展受到德国学徒制模式的很大影响[6]。在最初发展阶段，ACTM项目仅仅局限在建筑、医护、制药、信息技术等传统领域。目前，该项目已经发展成为多领域且兼具灵活性的、以就业为导向的注册学徒制模式，成为南卡罗来纳州促进劳动力就业的重要手段。为更好推动ACTM项目的开展，南卡罗来纳州制定了该项目优先发展的四大战略：一是提升注册学徒制的公众形象，增加公众对注册学徒制的理解；二是在全州范围内扩大注册学徒制的雇主资助范围；三是使注册学徒制学生的就业领域更加多元化；四是提高全州内16所技术学院的办学质量，为注册学徒制学生提供优质的教育服务。ACTM项目取得了良好的效果：雇主资助的注册学徒规模增加了123%；提供一种以上学徒制培训岗位的雇主比率达到33%；当地超过50%的技术学院增加了新的学徒制培训大纲。ACTM项目取得成功的关键在于多方合作，即工商界的持续关注与支持，州和地方资助系统的资金资助，以及美国劳工部（U.S. Department of Labor，USDOL）下属的国家学徒制办公室（State Apprenticeship Office）的大力支持[7]。该项目将继续作为连接工商界与学校之间交流与合作的桥梁，鼓励工商界开发适合自身特色的学徒制项目。[8]

（二）高中生就业咨询：毕业生求职项目

2014年，美国布鲁金斯学会发布的《青少年与年轻人劳动力市场前景黯淡》（The Plummeting Labor Market Fortunes of Teens and Young Adults）研究报告指出，高中毕业生只要做好充分的准备以及获得有力的支持，就能在毕业时掌握就业所需要的入门技能，轻松实现学校到职场的过渡[9]。入职后，高中毕业生可以在工作岗位、正规的中学后教育机构以及其他任何有助于其职业发展的环境中进一步学习。

“毕业生求职”（Jobs for Americas Graduate，JAG）项目是美国高中生职业技术教育的一项成功实践。JAG项目于1979年在特拉华州（Delaware）正式启动，截至2014年，该项目已经在全美32个州成功开展。JAG项目的宗旨是帮助那些面临高辍学风险的高中生，通过为其提供就业指导、技能培训、职业咨询服务，增加他们的就业机会，并在此基础上帮助他们继续深造或获得高薪职位[10]。在JAG项目的课堂上，训练有素的专家会为所有学生提供一对一指导或者团体辅导，授课内容选用JAG项目国家标准教材。为了更好测评学生在项目中的学业表现，JAG项目组在课程开始与结束时都会对学生进行测试，而且学生的学习成果会在“年度州职业发展大会”（Annual State Career Development Conferences，CDC）上展示。为了使所有的参与者受益，JAG项目专家为每一位高中生提供了个性化的未来发展方案，依据学生的需要提供未来职业和生活的相关建议和指导，以帮助他们获得高中文凭、成功就业或进入大学深造[11]。所有参与JAG项目的高中生都可以加入由学生发起与领导的“JAG职业协会”。通过这一平台，学生可以培养职业技能、领导力以及团队合作能力。

（三）回归教育：青年团项目

美国目前有130万的青少年和年轻人（teens and young adults）由于没有接受过良好的教育与培训而处于失业状态，他们缺乏机会接受高中教育或职业技能培训，以至于才能、天赋被埋没[12]。“青年团”（Youth Build）项目为高中阶段辍学并失业的年轻人提供了两种选择：回归高中教育或者获得就业技能。该项目最早于1978年在纽约曼哈顿东哈莱姆区（East Harlem）启动，致力于社区改造。目前，每年约有1万名高中辍学生注册青年团项目，参加为期10个月的全日制学习，其中50%的时间进行基础知识学习，40%以上的时间进行实践学习[13]。实践学习主要培养年轻人的建筑技能，通过为社区中无家可归者和低收入者建造廉价房屋与基础设施，如学校、游乐场、社区中心等，帮助青少年和年轻人获得建筑领域的基本技能。这一项目由非营利性公共团体组织与管理，项目的经费来自于美国劳工部。青年团项目为年轻人提供培训和技术资助，培养年轻人的领导能力。该项目的核心价值是“爱、尊重、责任、勇气、团结、合作”，这些核心价值构成了青年团项目独特的发展模式，《纽约时报》称这一项目为“人才再造基地”（wellspring of human reclamation）。截至2014年，青年团项目已经在全美46个州实施，并发展成为覆盖250个城镇的巨型网络，参与的学生数量超过1万名。在世界范围内，青年团项目已被非政府组织和15个国家认可并付诸实践。[14]

（四）大学先修计划：职业和技术教育项目

堪萨斯州政府于2012年推行的“职业和技术教育”（Career and Technical Education，CTE）项目是于2002年启动的“大学先修”（Early College）计划的成功实践。CTE项目的宗旨是提高堪萨斯州的职业技术教育水平，并帮助高中生就业或进入大学继续深造。参与这一项目的堪萨斯州的高中生可以免费修习由该州社区学院开设的职业技术课程，修得的学分可以直接转化为大学学分；同时，州政府为在每一学区中获得紧缺岗位专业认证资格证书的高中生提供1000美元的津贴补助。CTE项目取得了令人瞩目的成果（见表1）[15]。2013年，布鲁金斯学会将这一项目评为“十大创新看点”（Top Ten Innovations to Watch）。

（五）服务本土：高级职业项目

美国南部的工业结构主要是以石油与宇航工业为主，为更好服务于南部地区经济发展，美国南部地区教育委员会（Southern Regional Education Board，SREB）实施了“高级职业”（Advanced Career）项目。高级职业项目要求每个州选择一个本州经济发展急需的、需要高技能的、能够提供高薪的职业领域，并以此为基础开设4门相关课程，学生通过学习这些课程获得企业认可的高中毕业证书、社区学院证书或副学士学位证书，凭借这些证书，学生可以在毕业后到相关的企业就职[16]。高级职业项目要求课程有设计性、可实施性、连续性，从而满足学生继续深造或就业的需求。因此，在课程设计方面，4门课程中的2门为基础知识课程，另外2门为高级课程；在课程实施和教学方面，注重基础课程知识的奠基作用，并辅之以深度的教学指导，同时强调雇主和企业的参与[17]。为此，SREB连同州政府制定了高级职业项目课程的开发与设计步骤：第一步，召集工商业界、高等教育领域、高中教育领域的专业人士共同商讨，确定本州的4门课程；第二步，由专家小组在课程框架的基础上进行细化，包括涉及的概念与问题、每日课程计划、建议阅读材料等；第三步，为每一门课程设置修习标准及要求；第四步，启动专业教师发展项目，培养高级职业项目的专业教师队伍；第五步，在项目实施学校中对课程、教材以及专业发展项目实施现场监测；第六步，为课程和教材的更新、项目的实施以及学生评价创造条件[18]。高级职业项目将高需求、高技能、高报酬的职业领域融入到高中职业技术教育课程中，目前开设的课程主要集中于航空宇宙工程、先进制造业、清洁能源技术等领域，在满足南部地区经济发展需求的同时，为学生职业发展创造了机会。

三、启示

（一）优化现代学徒制办学模式，提升职业教育水平

我国现代学徒制模式自提出后便在全国范围内得到迅速发展。现代学徒制在传统学徒制的基础上，纳入了新兴行业，突破性别限制，并将校企合作作为现代学徒制核心，为我国职业教育的发展提供了新的契机。但是，我国现代学徒制发展仍然停留在校企合作的初级水平，学校与企业合作主要基于眼前的现实利益，并没有建立长远的可持续发展愿景；而且，职业院校将工作重心放在校企合作这一形式上，并没有从实质上改善职业教育质量。[19]

ACTM项目近10年的发展经验可以为我国现代学徒制模式的优化提供借鉴。ACTM项目成立之初就将项目认可度、资金支持、就业保障与办学质量提升作为优先发展战略，服务于ACTM项目可持续发展的愿景。ACTM项目取得成功的关键是职业院校、工商界、各级政府等多方协同合作，这种合作建立在持续的关注和支持之上，其目标是培养优秀的职业教育人才。校企合作的重心是学校，而不是企业，合作的目的是培养适应社会发展的实用人才，提升职业院校的办学质量是优化校企合作的重要手段。我国现代学徒制改革应进一步巩固、完善校企合作的发展模式，将提升办学质量作为职业院校改革的重点工作，同时充分发挥政府、工商业界等外部的激励与支持作用，深化职业院校与企业的合作。

（二）促进普通教育与职业教育的相互沟通

我国职业教育与普遍教育相互沟通是近年来职业教育领域改革的一大趋势。如何提高职业教育办学水平，为学生提供多样化发展路径，仍需不断学习和探索。

JAG项目将职业咨询与就业技能培训的内容纳入普通教育课程，鼓励学生掌握就业所必备的知识和技能，顺利实现由学校到职场的转换。并且，JAG项目组织专业团队对职业教育选修课进行课程设计、开发、实施、管理，为每一名学生实施个性化辅导。我国普通教育与职业教育的相互沟通要坚持专业化指导，杜绝忽视学生个性差异的一刀切发展模式。

（三）为辍学青少年提供完成学业与职业培训的机会

对于过早辍学而又缺乏必要职业技能的青少年来说，他们的职业选择非常有限，而且往往是出卖体力的、短期的、没有保障的工作。

青年团项目为美国青少年提供了重返校园的机会，也能帮助他们找到未来职业发展的方向。回归教育机制的建立需要政府、学校以及企业多方面的配合和支持。政府要提供政策保障和资金支持，确保青少年职业培训和再教育依法进行；学校要做好青少年的接收工作，为青少年提供优质的再教育与培训；企业要为青少年的顺利就业创造条件。而且，青少年职业培训和再教育也并非是一劳永逸的事情，需要做好后期的测评和监督工作。

（四）大学先修课程是职业教育发展的新途径

在我国，大学先修课程主要在普通高中阶段开设，是大学选拔优秀生源、促进高中与大学衔接的重要手段。但是，这一做法只是停留在普通教育领域，而且不能否认，“择优而选”的方式在一定程度上加剧了高中阶段教育的不平等。

CTE项目允许学业有困难的高中生选修社区学院开设的职业教育课程，为升入大学或入职做准备。这一模式对我国职业教育发展具有重要的启发意义——大学先修课程并非是普通教育与学习成绩优秀者的特权，教育应该为所有的学生服务。高中学校应该加强与大专院校、应用技术大学合作的力度，开设职业教育相关的选修课程，为高中生开启职业教育的大门。对于职业院校来讲，通过学分互认的方式，可以吸引具有一定基础的高中生入学，吸收优秀生源，有利于职业教育专业课程的教学。

（五）因地施教，职业教育要为当地的经济发展服务

职业教育的实施必须以当地经济社会的发展与岗位需求为基础而开展，认真分析雇主对劳动力数量和质量的真实需求，因地制宜地设计职业教育课程。职业教育的直接目标就是帮助学生更好地就业，因此，分析市场需求，并以此为依据进行专业设置和调整是非常必要的。

美国高级职业项目结合南部工业发展需求，以高精尖产业为基础对学生进行定向培训，而且非常注重基础知识的奠基作用。因地施教并不是要求职业院校盲目与当地企业合作，而是要在评估企业发展前景的基础上进行筛选。同时，职业院校要帮助学生奠定扎实的专业基础，这样才能灵活应对不断变化的市场环境与激烈的竞争。

参考文献：

[1]关晶. 美国中等职业教育的现状、特点与改革趋势[J].教育发展研究，2009（1）：98-102.

[2]石伟平. STW：世纪之交美国职业教育改革与发展策略的抉择[J].全球教育展望，2001（6）：71-76.

[3]US Department of Education. Obama Administration Awards Nearly $500 Million in First Round of Grants to Community Colleges for Job Training and Workforce Development[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/obama-administration-awards-nearly-500-million-first-round-grants-community-coll，2014-06-06.

[4]牟晓青，于志涛. 美国职业技术教育最新改革述评[J].外国教育研究，2013（3）55-62.

[5]Peter Smirniotopoulos.Public Education and Job Readiness： What Can Be Done to Shrink the Skills Gap？[EB/OL].http：//www.huffingtonpost.com/peter-smirniotopoulos/public-education-and-job-_2_b_4978571.html，2015-07-15.

[6]NPR. In South Carolina， A Program That Makes Apprenticeships Work[EB/OL].http：//www.npr.org/2014/11/06/361136336/in-south-carolina-a-program-that-makes-apprenticeships-work，2015-07-15.

[7]Steinitz， Ann Marie. Apprenticeship Carolina： Building A 21st Century Workforce through Statewide Collaboration[J].Community College Journal of Research and Practice，2009（11）：980-982.

[8]Stieretz， Anne Marie. Apprenticeship Carolina-Your Work Force， Your Future[J].South Carolina Business，2008（3）：6.

[9]Brookings. The Plummeting Labor Market Fortunes of Teens and Young Adults[R]. The Brookings Institution，2014.

[10]JAG. About JAG[EB/OL].http：//www.jag.org，2015-01-28.

[11]JAG. JAG Model Programs[EB/OL].http：//www.jag.org/jag-model，2015-01-28.

[12]Youth Build.About-youthbuild[EB/OL].http：//www.youthbuild.org/about-youthbuild，2015-02-01.

[13]Youth Build. About Youth Build USA[EB/OL]http：//www.youthbuild.org/about-youthbuild-usa.2015-08-31.

[14]Youth Build. About Youth Build USA[EB/OL].https：//www.youthbuild.org/our-impact，2015-02-01.

[15]Kansas Board of Regents. Excel in Career Technical Education Initiative（SB155）[EB/OL].http：//www.kansasregents.org/workforce_development/excel _in_career_technical_education_initiative_senate_bill_ 155，2015-01-25.

[16]Advanced Career. The Pathways[EB/OL].http：//www.sreb.org/page/1609/the_pathways.html，2015-02-02.

[17]Advanced Career. The Model and Features[EB/OL].http：//www.sreb.org/page/1610/the_model.html，2015-02-02.

[18]Advanced Career. Steps for Developing Rigorous Career/Technical Courses[EB/OL].http：//publications.sreb.org/2013/AC_developing_CTcourses_ 7_24_13.pdf，2015-02-03.

[19]刘媛媛，匡瑛.中国现代学徒制的实践与反思[J].江苏教育，2013（40）：22-25.

编辑 许方舟 校对 郭伟