对推进部队主官军政素质复合发展的思考

蒋海涛

对推进部队主官军政素质复合发展的思考

蒋海涛

推进部队主官军政素质复合发展，是培养高素质新型军事人才、加紧实施人才强军战略的重要内容。应坚持以新军事战略方针为牵引，突出政治建军的原则，牢固树立战斗力标准，切实提高思想认识，优化培训模式，探索换岗机制，搭建实践平台，发挥导向作用，从政策、法规、制度上建立健全促进部队主官军政复合发展体系，为实现党在新形势下的强军目标提供有力人才支撑。

部队主官；军政素质；复合发展

推进部队主官的军政素质复合发展，造就一批既懂政治又懂军事，既具有较强政治理论素养、通晓政治工作方法，又熟悉军事战略战术、精通联合作战指挥的领导干部，是培养高素质新型军事人才、加紧实施人才强军战略的一项重要内容。加强对部队主官军政素质复合发展的研究探索，尽快提高各级主官军政综合素质，是当前领导干部队伍建设工作中一项重要而现实的课题。

一、当前部队主官军政素质复合发展的基本状况及存在的主要问题

（一）军政主官成长的路径单一。军政主官单线成长的模式仍有很大惯性，基层主官成长方向定型过早、军政综合素质不高、长远发展后劲不足的现象长期存在。团以上领导干部中，具有军政岗位复合任职经历的人员比例较低，如某军种作战部队师、团级军政主官中，具有军政复合任职经历的分别仅有6.5% 和8.6%。

（二）部分军政主官对另一方面工作的重视程度不够。有的军事主官对政治工作重视不够，认为政治工作就是动动嘴皮、写写材料，务虚多务实少；同样，有的政治主官对军事工作也存在片面认识，认为军事工作都是管理性、事务性、程序性工作，动手多动脑少。

（三）部分军政主官对另一方面的专业理论和技能不熟悉。一些军事主官政治理论学习积极性不高，政治理论素养不足，对政治工作的程序方法不够熟悉，有关政治工作文书起草和材料写作能力不够强，对如何开展思想政治教育、铸牢军魂、提升军心士气，如何开展舆论战、心理战、法律战了解不多。部分政治主官对作战训练的理论、原则和训法、战法不熟悉，对一些军事高科技知识及主要武器装备性能不掌握，对本级指挥自动化系统和通信工具不能够熟练操作与使用；相当一部分政治主官难以胜任本级军事训练教学，战术训练的组织与指挥能力不强，更谈不上会与精，等等。

二、当前部队具备军政综合素质的主官数量偏少的原因分析

（一）思想认识不到位。部分人员存在思想误区，以军、政岗位职责要求等同于军、政主官素质要求，把军政主官的发展下意识地限定在某一方向上，甚至担心推进部队主官军政复合发展是变相取消军政双首长制，对主官军政素质是否该应复合发展心存顾虑。部分人员过分强调部队专业性强、军事主官成长周期长的特点，轻视了主官需对所属部队实施全面的组织、领导和指挥的职责要求，忽视了人的能力素质可以不断丰富、综合发展的必然性和可行性，对主官军政素质是否可以复合发展表示怀疑。部分领导对推进部队主官军政复合发展的重要性和必要性认识不足，认为军政主官职责分工不同，只要精通本专业领域，就可胜任本职岗位，而且每个人精力有限，兼通兼能反而不利于精专的职业化要求，因此对推进主官军政复合发展兴趣不浓、热情不高，对主官军政素质是否需要复合发展还有犹豫。部分军政主官认为自己的发展方向已经定型，存在怠惰心理，不愿再花费更多的时间和精力熟悉新的专业和岗位，只想轻轻松松干好本职；部分军政主官对个人的精力和学习能力心里没底，对主官军政素质是否能够复合发展存在畏难情绪，担心因此导致精力分散影响工作成绩，进而影响个人发展，对实现军政素质复合发展的内在动力不足。

（二）培养机制不完善。在院校教育方面，部分院校在培养具备军政综合素质的基层主官方面准备不足，教学内容和课程体系没有达到培养具有军政、指技复合的知识结构、综合能力、创新精神和创新能力的高素质复合型军事人才的要求。在换岗培养方面，尽管《关于做好基层军政主官换岗锻炼工作的意见》已经下发，但部分单位还未建立军政换岗任职的机制，有的因缺乏刚性约束和配套措施，还未得到很好落实。在实践锻炼方面，部分单位抓军政主官相互学习业务的计划不够具体，制度还不够完善，导致相关人员学无目标、学无内容、学无监督。在日常训练和部队管理中，军政主官转换角色，互学互做的探索推行较少，实践平台尚未建立。

（三）选用导向不支持。在选用标准上，由于和平时期部队主要从事教育训练，部分领导心中在评价干部能力水平时，更多偏重干部在所从事领域内的领导管理水平和显性政绩，较少看重并发掘干部的综合水平和长远发展潜力，选拔任用了一大批单项素质较强、单一领域业绩较好的干部。而这些干部走上主官岗位后，从自身成长经历出发，又自然而然地沿用了这一干部选用标准，导致军政素质复合发展的人才难以体现优势，得到更好的培养使用。在考核办法上，由于当前考核评价体系对干部能力素质的考核主要仍侧重于本专业的素质和履行本职业务的能力，而缺少对军政综合素质的评判，使得军政素质复合发展的人才难以脱颖而出。在任职资格上，当前干部任职资格虽然考虑了下两级的任职经历，却没有考虑军政复合任职和培训经历，从制度上缺乏对军政复合发展干部成长进步的支持和激励。

三、加快推进部队主官军政复合发展的对策措施和实现路径

（一）加强军政复合发展理念的宣传教育。从对习主席在全军政工会上的讲话精神特别是关于军队好干部标准的学习、解读和对《关于做好基层军政主官换岗锻炼工作的意见》的贯彻落实上，加强对推进部队主官军政复合发展的必要性和重要性的宣传教育，提高各级对部队主官军政素质复合发展的认识和理解，破除“军政不要复合”“军政不能复合”“军政不必复合”等错误思想和模糊认识。倡导各级领导和机关牢固树立起军政复合型指挥军官的培育观念，使培养的军政主官既有很强的政治素质和宏大的战略眼光，又有完善的知识结构和高超的组织指挥水平。引导各级主官重点注意克服重武轻文或重文轻武的倾向，时刻保持知识和能力的恐慌感，发扬勇于开拓、锐意进取、敢于担当的作风，坚持军政素质复合发展、相互融合的理念，不断完善知识结构，丰富经历阅历，提升综合素质，实现军政兼通兼能。

（二）构建军政复合指挥军官的培训模式。紧跟时代和军事发展的前沿，不断探索现代军校教育新理念，打破传统的固有的学科界限，实现军事、政治学科与学科、专业与专业之间的交叉、融合、渗透，按照军政复合发展的培养目标，积极进行课程体系、教学内容和教学方法的改革，使院校办学的优势真正转化为军政复合人才培养的优势。一是在学历基础教育阶段增设军队政治工作学相关课程。主要旨在改变目前只在“4+1”加训基层政工班中开设军队政治工作学相关课程的培养办法，使生长指挥军官能够普遍系统学习军队政治工作学基础理论，构建与军政复合发展相适应的知识结构，普遍具备军政复合发展的基本素质。二是在指挥军官初、中、高级任职培训阶段均要坚持军政复合培训。现行的任职培训体系在初中级阶段基本上还是军政分训，军政主官培训的专业倾向过强。以海军舰（艇）副长班课程设置为例，专业指技类课程占到总学时的90%，政工类和管理类课程仅占10%，而指挥军官从毕业成长到中级指挥岗位至少需要8—10年，这期间军政某一方面知识断层过大，会严重影响到指挥军官军政复合素质的生成。三是在现有任职培训班次中增加军政主官换岗任职预训班。主要是对部队拟换岗任职的军政主官进行岗前培训，保证其具备任职所必备的知识技能，考核成绩要作为军官能否换岗的主要依据，这项培训是推开换岗任职实践的前提保证。

（三）创建军政主官换岗任职的制度机制。建立换岗任职锻炼机制，构建“双向发展”通道，是推进部队主官军政复合发展的重要途径，是干部交流工作的重要组成部分。基本设想：以贯彻落实《关于做好基层军政主官换岗锻炼工作的意见》为契机，以综合素质较好、具有发展潜力的基层军政主官为主要对象，建立起更具刚性的换岗任职锻炼机制，要求初级指挥军官晋升中级职务前，必须在师级以下司政机关综合部门或团级以下军政指挥岗位完成一次（含）以上军政换岗任职。主要考虑：一是基层军政主官在这一阶段担负的工作任务相对单一，具有较充分的换岗任职精力时间；学习和适应能力强，便于尽快进入情况、履行职能；思维定势少、可塑性强，有利于达到换岗任职的目的；多岗位锻炼也符合年轻干部进取心强的心理特征，能够有效激发工作活力。二是设定换岗任职锻炼军官的基本条件，既能体现正确的选人用人导向，又能避免干部大范围频繁流动对部队建设的不利影响。三是选择师级以下司政机关综合部门或团级以下军政指挥岗位，因为这些岗位直接从事部队基础工作，专业技能性和实际操作性强，有利于打牢指挥军官军政复合素质和能力基础。四是岗位多、交叉路线多，可以采取军政指挥岗位之间、司政机关之间、不同指挥岗位和机关之间等多种路径实现换岗任职，有利于各部队根据军兵种实际、单位实际、需要换岗的干部数量实际等进行灵活选择搭配，保证换岗任职通道顺畅。同时，通过军政不同岗位实践锻炼，尽早发现和培养指挥军官的突出才能，把合适的干部放到适合的岗位上，真正体现人尽其才的理念。此外，启动阶段要把交换任职的岗位选在工作基础扎实、全面建设较好的单位，并加强机关指导和帮带，避免换岗任职干部因为知识和技能不足导致工作出现重大失误。

（四）搭建军政素质复合发展的实践平台。建立常态化的岗位互学、互做机制，是保证部队主官在军政不同岗位任职期间持续保持复合发展、实现军政复合发展的关键。主要设想：一是进一步发挥重大演训活动的综合锤炼作用，大力推动领导班子成员参加军事训练向纵深发展，重点提高军政主官对兵力行动中重大问题的把握和决策能力。二是把军事干部学政治和政治干部学军事活动纳入部队教育训练体系，正规、深入、持久地开展起来，可以考虑每年由军以上单位下达具体计划和教材，明确时间进程、方法步骤和责任分工，并在全训考核、训练等级评定、训练监察等工作中进行量化考核，以保证学习的质量和效果。三是借助团以上党委中心组学习和首长机关战役理论集训等平台，不断提高学习集训的计划性系统性，通过邀请专家学者辅导讲座、组织机关相关部门讲授业务、组织部队军政主官交流经验等办法，集中强化军政综合知识的学习，充分发挥其对深化岗位学习实践的示范引领作用。四是探索军政主官岗位互做的有效方式，尤其是在政治主官掌握装备知识、练就过硬指挥本领方面，要有实质性突破。考虑到现阶段政治干部军事素质薄弱的实际，可以摸索依托模拟训练设施开展模拟训练的路子，并制定相应的训练考核办法，待条件成熟后，再逐步向组织日常训练、单兵种战术层面演练拓展。

（五）发挥干部选拔任用的导向作用。充分发挥干部选用导向对部队主官成长发展的引导作用，使具有军政复合经历、具备军政复合素质成为部队主官晋升的必要条件，进而以法规形式固化下来，确保军政复合发展的指挥军官培养、发展模式长期、稳定、深入推进。一是切实按照军队好干部的标准，着眼“能打仗、打胜仗”的要求，来选拔使用“懂政治、会指挥、技术精、整体强”的指挥军官，克服指挥军官培养使用中的短视行为和本位主义观念，善识善用军政综合素质较为全面的指挥军官，重视营造军政素质复合发展的良好环境。二是健全完善能够充分体现军政复合要求的指挥军官考核评价体系，可探索采取考任与委任相结合，在公开考核的同时增加考试的办法，增强对指挥军官军政理论素养、知识水准、决策能力的准确了解，作为识人、选人的一个重要指标，形成科学的考核评价标准，严格落实“先考后用、不考不用”的原则，促进军政主官主动提升复合素质。三是把军政交叉任职、复合培训经历纳入指挥军官交流和任职资格体系，作为指挥军官职务晋升的基本条件，使复合发展成为军政主官成长的基本路径。通过这一办法，将军政综合素质好、懂科技、会创新的优秀干部选拔进入主官队伍，以促进广大干部对军政综合能力的重视和培养，切实形成军政素质复合发展的人才脱颖而出的良好环境。

【作者系海军政治工作部干部局老干部处副处长】

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