关于琼州海峡战略通道建设的思考

郑　旭，周飞飞，孙跃坤

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)



关于琼州海峡战略通道建设的思考

郑旭，周飞飞，孙跃坤

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

随着国家战略利益的不断拓展和军事斗争准备持续深化，对海上战略投送提出了新的更高要求。分析琼州海峡战略通道建设的重大意义，阐述琼州海峡战略通道建设的基本构想，提出琼州海峡战略通道建设的对策措施，对完善南海战场体系建设、提升海南岛保障基地作用具有重要价值。

战略通道建设；交通保障；琼州海峡

琼州海峡是固守南海最为重要的战略咽喉，位于雷州半岛和海南岛之间，西接北部湾，东连南海北部。构筑海南岛与大陆间的快捷通道走廊，对于加快“一带一路”海上通道建设，提高南海枢纽基地建设发展具有重大的政治、经济、社会意义和军事价值。

1　琼州海峡战略通道建设的意义

南海是往来“两洲”(亚洲、大洋洲)和“两洋”(太平洋、印度洋)的“十字路口”，也是通往“两亚”(东南亚、东北亚)的关键节点。海南岛是海南省会所在地，也是南海方向军事斗争准备核心地带。构建海南岛与大陆间互连互通的战略通道，打通琼州海峡天然屏障，对于实现国家“一带一路”战略和海上方向军事斗争准备具有重要意义。

1.1对于打造海上丝绸之路“桥头堡”具有重要奠基作用

“一带一路”已上升为国家级战略。南海自古以来就是海上丝绸之路的“黄金水道”，海南岛扼守古代海上丝绸之路之要冲，是古代海上丝绸之路的重要开拓者、参与者和管理者。目前，每年经过南海海域的船舶就多达10万余艘，我国四分之三的外贸出口货物、全球三分之一以上的国际贸易要通过南海航线[1]，决定了海南岛作为海上丝绸之路的关键节点，是中国面向东盟地区的“桥头堡”，也是“环南海经济圈”的核心地区。截至2015年3月份，海口美兰、凤凰机场开通航线491条，其中国内航线占408条，年度旅客吞吐量接近2 800万人次；全省约98%的进出岛货物通过海运完成，仅海口港2014年集装箱吞吐量就完成134.66万标箱，成为环北部湾集装箱吞吐量最大的港口。构建琼州海峡铁、公、水、空战略通道，对于发展海南岛港航物流业，推进区域国际航运枢纽和物流中心建设，搭建起海上联接东盟10国，陆上联接华南、西南腹地的丝绸之路桥梁，以及新海上丝绸之路整体建设发展具有重要作用。

1.2对于完善海上方向军事斗争准备后方基地建设具有支撑作用

我国与2个陆上接壤的国家尚未划定边界，而与海上相邻的多个国家均有划界和管辖权之争，加之美国的重返亚太战略，对我国安全战略、发展战略和军事战略均提出了严峻挑战。从当前形势看，我国来自海洋方向的安全威胁是最现实、最主要、也是最大的威胁，事关国家战略全局、矛盾尖锐且错综复杂。加强海上军事斗争准备和海上维权工作，是我国军事斗争准备的重点。海南岛扼守南海战略中枢，军事力量向东可迂回台海，在西太平洋展开；向南可以直逼马六甲海峡，前出印度洋，有利于我国经济战略和安全战略的实现。更为重要的是可以保卫我国原本比较脆弱的石油通道，确保经济命脉的绝对安全。目前，我国南海形势错综复杂，域外大国结盟插手南海问题，使本来较为平衡的形势变得越来越复杂多变，军事斗争准备刻不容缓。加强琼州海峡战略通道建设，对于发挥海南岛后方基地功能，从而实现前后衔接、攻防兼备、纵深配置的一体化战场综合保障体系具有支撑作用。

1.3对于提高驻南海部队日常补给保障效益具有关键作用

由于海南岛重要的战略地位和军事斗争准备需要，我军正在逐步推进以三亚为中心的基地化建设工作，稳步推进航空母舰驻泊、潜艇基地保障、基地化区域防御和战备物资储备等项目建设，并积极推进航天发射基地建设进度。因此，海南岛驻屯兵力规模相对较大、种类比较齐全，导致各种战备物资、维修器材和武器弹药等运输任务十分繁重。目前，海南方向运输保障能力现状与驻海南部队担负的任务要求还有一定差距，特别是琼州海峡运输通道，目前滚装船数量严重不足，粤海铁路尚未开通军用平车、罐车和办理危险品运输业务，97%的装备物资进出岛运输仍需要采取铁水联接运输，装卸载环节多、风险大、形式单一，加上气象条件等因素，严重制约了海南岛驻军物资器材保障和部队进出岛运输。加强琼州海峡战略通道建设，对于提高驻南海部队日常补给保障效益具有关键作用。

2　琼州海峡战略通道建设的构想

南海方向是我军重要战略方向之一， 必须加强琼州海峡战略通道体系化建设，确保南海后方基地有依托、有支撑、有保障。

2.1打通铁路军事运输瓶颈

开通粤海轮渡军用危险品运输和人员装备整列运输，将减少军事运输铁水换乘环节、降低军事运输成本、提升军事运输保障能力。目前，粤海轮渡采取“四船两港”运行模式。“粤海铁1、2号”载车质量4 080 t，单航次可装载14 m、长80 t 重的货车40辆，或者装载26.5 m长的客车18辆；上甲板还可装载20 t轮式车辆56台；旅客舱室可载旅客1 360人。“粤海铁3、4号” 载车质量6 500 t，每次可装载长14 m、80 t重的货车44辆，或者装载长26.5 m的客车20辆；上甲板还可装载20 t轮式车辆81台；旅客舱室可载旅客1 398人[2]。该船舶在8级风的海况条件下仍可航行，年通航时间可达到350天左右[2]。2014年共输送旅客3 300余万人(不含旅客列车人数)、60万余铁路车辆、5 400余趟列车。现每天开行9个航班，单程运行1.5 h。由于建造成本压缩，该船舶危险品运输标准被取消；由于对海上轮渡安全顾虑，导致前期平车运输未能同步开展，目前仍在研究试验阶段。根据渤海轮渡运转情况、琼州海峡海况和现阶段研究成果，粤海轮渡开通军用危险品运输和人员装备整列军事运输具有可行性。建议：一是将粤海轮渡军用危险品运输和人员装备整列军事运输纳入国家军民融合发展建设“十三五”总体规划之中，通过提升船舶性能标准，解决存在的技术难题；通过协调交通、海事、航运和地方政府等部门，建立健全粤海轮渡军事运输齐抓共管的运行机制。二是将粤海轮渡配套设施建设同步纳入南海战场建设整体计划之中，作为一种重要的、不可替代的运输方式，加强建设。

2.2完善海上保障通道功能

海南航运较为发达，海南岛与大陆主要靠水路运输方式组织实施，也是应对信息化精确制导武器对交通重点目标打击造成轮渡和其他陆路运输方式中断条件下的基本手段。目前，海南岛民用港口已经形成了“四方五港”的港口运输格局，全省共有港口泊位143个，其中万吨级深水泊位34个；航运企业133家，共计448艘船舶，总载质量191万t，10 877客位，总运力143万t。海军在湛江和三亚分别建有港口基地，绝大部分军事装备物资进出岛运输是通过该运输供应链进行的，也形成了较为完善的海上运输基础设施和保障体系。建议：一是在军事设施建设方面，继续加强港口码头配套设施建设，沟通快速联络通道和转运地域配套设施，增建潮差自动调节装卸设备，解决全天候快速装卸载等问题；二是在民用运输设施建设方面，加大贯彻国防要求力量，提升重要设施军事功能，满足军事运输需要。

2.3开通湛亚定期航班运输

航空运输是海南岛的重要运输方式之一。民用航空运输方面，现有海口美兰、三亚凤凰两大机场。2015年3月19日，博鳌机场项目开工建设，同时还有美兰机场二期、凤凰机场三期改扩建项目正在进行，西部机场也在积极规划中。根据海南航空运输建设规划，未来美兰、凤凰两机场将结合国家“一带一路”战略，通过建设以机场为中心的综合交通枢纽，持续加密国内一线城市航线，并发展与西部省区城市的通航便利，提高与国内二、三线城市的航线网络覆盖率。湛江是南海舰队机关所在地，三亚地区是重要的海军基地，人员往来频繁，军事活动众多，在海南岛与国内开通的408条航线中湛江不在其中，需要转道广州才能实现空中抵达。建议：选择国有大型航空公司，按照贯彻国防要求的原则，开通湛江至三亚定期航班，以解决军队人员快捷往来的问题。

2.4加快陆路工程建设论证

1994—2002年，广东省先后投入8 000多万元，开展对琼州海峡跨海通道工程的研究；2005年8月，交通运输部综合规划司就琼州海峡跨海通道规划问题在海口市召开了工作会议，并于2007年4月，在海口组织召开了琼州海峡跨海通道规划研究报告专家评审会；2008年6月5日，琼州海峡跨海工程前期工作领导小组召开第一次工作会议，标志着在国家发改委的指导下，跨海工程前期工作有了实质性动作；2009年3月，在国家发改委指导下，原铁道、交通运输两部，广东、海南两省首次举行会谈，明确了未来的跨海通道为公路铁路两用通道；2011年3月该项目已正式列入国家“十二五”规划研究建设项目，原铁道部、交通运输部也分别将项目列入了全国铁路和公路“十二五”发展规划；2015年9月，海南省党政代表团与广东省携手召开广东·海南合作交流座谈会，建议加快海口至湛江高铁项目建设，推动海南与全国高铁网的互联互通，促进海南和粤西地区的共同发展。建议：将琼州海峡陆路通道建设纳入国家“十三五”建设发展规划之中，深入研究、加快建设。

3　琼州海峡战略通道建设的对策

加强海南岛与内地之间的战略通道建设，对于提升南海后方基地保障能力具有不可替代的作用。

3.1将琼州海峡战略通道建设纳入军民融合发展体系

海上方向是我国战略利益拓展的重要方向，是确保国家长治久安和可持续发展必争的空间。海南岛是我国海上丝绸之路经济带的桥头堡，也是我国海上对外贸易的重要节点，加强基础设施的互联互通和通行便捷，是国家和地方政府的中心工作。我们要不失时机地将琼州海峡战略通道建设纳入国家军民融合发展体系规划之中，纳入相关省市建设“十三五”发展规划之中，构建军民一体、平战一体、铁公水空综合立体的通道体系。

3.2将琼州海峡战略通道建设纳入南海战场建设规划

当前和今后一个时期，我国安全威胁主要来自海上，军事斗争焦点也在海上。海南岛作为“经略南海”的前沿，战略地位非常重要，是突破第一、第二岛链的前瞻基地，是扼守马六甲海峡通道安全的前沿地带，是我国军事斗争准备的热点地区之一，对于构建前后衔接、攻防兼备、纵深配置的南海方向一体化战场综合保障体系显得特别重

要。琼州海峡战略通道建设，是南海战场体系支撑的重要一环，要坚持同步规划、同步建设、同步发展，提升体系保障能力。

3.3将琼州海峡战略通道建设纳入战略投送建设规划

中央军委和习主席特别强调，要抓紧推进战略投送等新型作战力量建设，增强我军新质战斗力，为维护国家安全战略和军事战略提供保障。当前，我军军事力量建设正面临着重要机遇和严峻挑战，战略投送力量是提升军事能力的关键所在，建设与我国经济战略、安全战略、军事战略相适应，与大国地位相适应的战略投送力量体系势在必行。南海作为我军军事斗争准备的热点地区，构建配套完善的战略力量体系是重中之重。

4　结　语

我国坚持“骨干在军、主体在民”的战略投送力量建设原则。加强军民融合的战略投送通道配套建设，是提升我军战略投送能力的重要举措，要高度重视琼州海峡战略通道建设，将其纳入军民融合建设发展的总体规划，重点建设，提升能力。

[1]常春伟.基于国家综合交通运输网络的的战略通道研究[R].天津:军事交通学院,2015.

[2]陈舰，杨雁翔.南海方向重装部队铁路输送研究[J].铁路军事交通运输,2014(2)：36.

(编辑：闫晓枫)

Reflections on the Construction of Qiongzhou Straits as a Strategic Channel

ZHENG Xu，ZHOU Feifei, SUN Yuekun

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

The extending national interests and intensifying preparation for military conflicts demand a better maritime project. This paper emphasizes the importance of Qiongzhou Straits as a strategic channel and expounds the basic concept and measures of its construction, which are of great value to the construction of the South China Sea battle system and the promotion of Hainan Island as a supporting base.

construction of the strategic channel; traffic guarantee; Qiongzhou Straits

2015- 11- 24；

2015-12- 01.

郑旭(1963—)，男，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.04.001

E234

A

1674-2192(2016)04- 0001- 03

● 国防交通National Defense Traffic