美国体育设施的风险管理及启示

陈秀莲

（太原工业学院，山西太原030008）

美国体育设施的风险管理及启示

陈秀莲

（太原工业学院，山西太原030008）

美国体育设施多数由政府投资修建并由私人公司去经营管理。美国体育设施的风险管理主要包括恐怖袭击风险管理、观众饮酒风险管理和拥挤人群风险管理。美国体育设施的风险管理的成功经验对我国公共体育设施的管理具有借鉴意义。

美国；体育设施；风险管理

近年来，美国新建及改造的体育设施的数量增长非常快，仅在2005年次级职业体育联盟就新建了四个综合性的运动场，六所大学修建了新的棒球场，三所大学修建了综合性的运动场，还有四所大学改造了橄榄球运动场，投资总额在129亿美元左右［1］。对于体育设施经营而言安全问题是首要问题，体育设施的管理者必须面对风险管理问题，比如，针对赛事的恐怖袭击、观众饮酒以及拥挤人群的风险管理，体育设施的风险管理显得尤为重要。

1 美国体育设施的民营化管理

美国体育设施的风险管理与它的民营化经营管理方式息息相关。为了提高体育设施的经营利润，体育设施的民营化管理成为美国公共体育设施管理的选择。在过去的20年，美国许多体育设施已经交给私人公司去经营，即民营化管理。民营化是公共部门转让体育设施的经营权给私人公司，也就是公共体育场馆从公共管理到私人管理的过程，而体育设施的产权性质并没有发生转移，只是转让体育设施的经营权给专业的设施管理组织［2］。美国体育场馆的民营化管理从职业俱乐部的体育设施开始并扩展到高校的体育设施，次级职业体育联盟和其他的休闲娱乐设施，以及一些美国的中学和政府的体育和休闲设施。美国政府作为多数体育设施的产权拥有者并没有准备从事设施经营，低水平公共管理的管理必然导致经营效益的低下。体育设施是否应该交给私人公司管理，最重要的问题就是安全问题，因为在体育设施中的每一个人的生命安全是至关重要的。

2 美国体育设施的风险管理

2.1 恐怖袭击风险管理

美国和世界其它国家遭受的恐怖袭击已经彻底改变了体育和娱乐设施的管理方式，并且体育赛事仍然是恐怖袭击的主要目标。据专家估计，针对体育赛事设施的恐怖袭击概率是“9・11”事件的10～15倍［3］。因此，对于体育设施和赛事管理者来说建立和完善一个有效的风险管理计划显得尤为最重要。

风险管理是“针对财物损失和人员伤害的突发性，没有预见性，不经常发生的事件，是一种故意的非法行为的管理过程”［4］。体育设施的风险管理者可以预测一些可能干扰赛事的问题，一支具备风险管理经验的管理者可以发现潜在的风险，体育设施管理者必须可以预知体育设施可能存在的风险。通常情况下政府有责任保护市民远离危险，并帮助管理者完善风险管理计划。如美国国土安全部会帮助体育设施管理者规避风险，他们与国际设施管理者协会一起紧密合作，完善了体育和休闲娱乐设施遭受恐怖袭击评估系统——弱点自评工具（VISAT），为体育设施管理者去完善操作程序提供参考。

2.2 观众饮酒风险管理

醉酒消费者对自己或其他人可能存在危险，作为体育设施的管理者负有主要责任。2001赛季的美国橄榄球联盟，克利夫兰对阵奥尔良的比赛中，球迷点燃了塑料啤酒瓶，以抗议政府禁止在比赛场所销售啤酒，比赛被迫短时暂停［5］。2004年美国橄榄球比赛中，由于促销啤酒发生了安全事故，从此以后该联盟所有赛事禁止销售啤酒。太平洋区的十所大学联合会主席史蒂文・桑普尔说：“我已经收到特洛伊橄榄球队球迷的12封来信，他们说醉酒者制造了一个充满敌意、令人恐怖的气氛”［6］。

风险管理者已经预见到饮酒存在的风险，应该建立相应措施维护顾客的利益以减少风险。比如，采用一定的技术手段控制在体育设施和赛事中的过量饮酒行为；树立标志告诉观众禁止带酒进入体育场，对设施拥挤管理员工进行专门培训，在入口处没收任何酒精饮料带入设施，减少观众醉酒的可能性；要求对服务人员和拥挤控制员工进行培训；彻底地检查特许权经销商的身份，并且规定喝酒的合法年龄，加强对球迷一次喝酒量的控制，减少和控制供给量；在赛事举行的特殊时段禁止销售啤酒，并且设计驱散醉酒球迷的计划。

在美国，体育比赛提供酒的服务一直存在争议，尽管争议继续存在，观众饮酒可能继续是许多体育比赛的一部分，所以，设施管理者必须继续完善应对策略以减少由于饮酒引起的难题。

2.3 拥挤人群风险管理

在美国体育赛事管理者必须制定人群拥挤风险管理计划，即使是观众数量较少的赛事也是如此。首先，设施和赛事管理者必须努力提供一个安全和令人愉快的环境，人群拥挤控制必须是风险管理计划的一部分，计划包括员工培训、紧急计划、保证残疾观众通道畅通、向骚乱人群喷射的程序、有效的交流系统和有效的信号标志等。

2.3.1 员工训练

有效控制拥挤人群计划第一个组成部分就是培训员工，一些设施的管理选择使用内部员工去控制拥挤人群，这种方法叫做内部人群拥挤控制，也有一些体育设施采用合同外包进行人群拥挤控制服务。

2.3.2 紧急计划

紧急计划是有效拥挤人群控制计划的第二个组成部分，紧急计划的目的是保证小事故不要发展成为恶性事故，防止发生伤亡事故，计划必须有预见性和应对措施。紧急情况有许多形式，比如医疗问题、恶劣天气、自然灾难、火灾、炸弹威胁、断电和恐怖袭击活动。管理者不仅仅设计计划，也包括执行计划。由于恐怖事件的威胁，管理者在体育场进行模拟演习以检验紧急服务的能力。2005年4月，阿姆斯特丹球场调用了2000消防队员、救护车和政府工作人员和数千人志愿者，模拟恐怖分子袭击场景，演习花费了约100万欧元，2005年5月7日，匹兹堡在PNC球场模拟了炸弹袭击，超过600名警察、消防人员、医疗人员和棒球场的工作人员，大约500人参加了演习，耗资7.5万美元［7］。

2.3.3 保证残疾观众的通道畅通

保证残疾观众的通道畅通是有效拥挤人群控制计划的第三个组成部分。这个计划包括引导程序，保证所有人员进出设施的畅通。1992年美国国会通过了残疾人法案，对残疾人进行保护，防止歧视发生。残疾人法案规定：体育设施的管理者必须为残疾人提供“适当的对待”。美国残疾人法案对体育设施的建设做出规定，比如设施的标志、卫生间、电话、停车场和洗澡间等。2004年，美国通道委员会发布了新的指导政策，以完善通道的通畅，并与美国残疾人法案保持一致。新的指导方针确保轮椅上的观众与其他观众有同样的视线范围，指导方针对视觉障碍的观众和自动售货机的技术规范做出了详细规定。

2.3.4 混乱人群驱散的程序

混乱人群驱散的程序是有效拥挤人群驱散计划的第四个组成部分，提出对于醉酒的观众、骚乱人群的喷射程序。对负责拥挤人群管理的员工、司法权利、警察、地方官员和地方军队进行培训，以了解哪些是可以忽略的行为。工作人员喷射的行为过当可能引起法律诉讼，消除骚乱或醉酒的球迷将对其余观众产生影响。为观众提供一个安全的环境，还可以防止体育设施或赛事管理者遭受法律的困扰。

2.3.5 有效的交流系统

有效的交流系统是控制拥挤人群的第五个组成部分，保证观众安全。管理部门和人员相互交流非常重要，通常采用集中管理方法，这些人员包括各个赛事部门代表，方便相互沟通和进一步完善决策的制定。

2.3.6 有效的标识

设计和使用合适的标识是拥挤人群控制的最后一个组成部分。建立信息化引导标识，在球迷与设施管理者之间建立紧密的联系，观众希望被平等的对待。体育设施管理部门必须履行提供正规的标识责任，当观众到达体育设施要准确的路标、停车信息、标识服务显示和售票处的准确位置。标识将方便观众定位急救室、电话和卫生间的位置，信息化的标识服务也必须考虑赞助商的利益，履行契约中的禁止条款，可以帮助赞助商提前做出应对策略。

3 对我国体育设施管理的启示

3.1 我国政府应该更多考虑城市民众的体育需求

我国应该逐步完善公共体育设施建设和经营的制度，不断加大公共体育设施资金投入，重视公共体育设施经营管理，为民众提供更多的健身和娱乐资源。

3.2 我国公共体育设施民营化应该重视风险管理

在恐怖袭击背景下，我国应该对体育设施风险管理高度重视，借鉴美国经验，完善体育设施风险管理的预警机制，保证体育设施管理活动风险最低化。

［1］Ammon，R.，Southall，R.，&Blair，D..Sport Facility Management：Organizing Events andMitigating Risks［M］.Morgantown，WV：Fitness Information Technology，2004.

［2］Becca Leopkey&Milena M.Parent.Risk Management Issues in Large-scale Sporting Events：a Stakeholder Perspective［J］.European Sport Management Quarterly.2009，9（2）：187—208.［3］Bill Glad&Brian Roe.IAAF competetition organization［M］. Manual A Praetieal Guidel IAAF，2007.

［4］Dee Ann.Risk Management Program for Sports Organizations［M］.USA：Sadler&Company，2004：156—164.

［5］Getz，D.Event management&event tourism（2nded）［C］. New York：Cognizant Communication European Journal for Sport Management，Special Issue，2005，（8）：6—12.

［6］Joel Gratz，Ryan Church Erick Noble.Safeguarding thespectator［J］.Weatherwise.2005，58（1）：42—45.

［7］Julia Tum，PJ.hilippa and Nevan Wright.Management of Event Operations［M］.ElsevierButterworth-Heinemann，2006：23.

Risk Management and Enlightenment of the Sports Facilities in United States

CHEN Xiu-lian
（Tai Yuan Institute of Technology，Taiyuan 030008，China）

Most of the sports facilities are built by the government in the United States，and operated by private companies.Risk management of sports facilities including the terrorist attacks，audience drinking and crowds of risk management.The successful experience of American sports facility risk management has reference to the management of public sports facilities in China.

the United States；sports facilities；risk management

G808.22

A

1671-1300（2016）03-0061-03

2016-06-27

陈秀莲（1973—），女，山西太原人，讲师。研究方向：体育信息与管理。