布拖县草原生态保护与建设

马黑尔拉

（四川省布拖县畜牧局，四川 布拖616350）

布拖县地处大凉山腹地，是一个彝族高寒山区县。畜牧业是全县农业经济的支柱产业。草地资源为畜牧业的持续稳定发展提供了强有力的物质保障。

1 草原生态保护与建设现状

1.1 天然草原保护与建设力度不断加大 目前县政府重视生态文明建设，从保护草原生态环境、保障国家生态安全、促进牧区牧业发展和牧民增收的战略高度出发，加大了草原生态保护建设力度。借助利好政策，全县实施了一系列行之有效的措施，有效保护了草原生态。

1.1.1 初步建立五项草原生态保护补助及奖励机制：每年实施草原禁牧10.6万亩（1亩=667平方米，下同）并兑现禁牧补助；将生态环境脆弱，具有特殊生态功能和退化严重的草原划定为禁牧区，以乡（镇）或村组为基本单元，实行禁牧封育管理；实施草畜平衡88万亩，并兑现草畜平衡奖励；实施34.8万亩人工种草良种补贴，每年建植一年生人工草地31.9万亩，补贴更新多年生人工草地0.58万亩；实施1.25万户纯牧民生产资料综合补贴；每年实施绵羊良种补贴150只。

1.1.2 稳步推进天然草原退牧还草。2013年实施天然草原退牧还草25万亩。实施退牧还草工程，不仅有利于项目区草原植被的恢复，改善草地生态环境，也为农牧民群众脱贫致富奔小康、提高生活质量奠定了基础。

1.1.3 有效开展草原鼠虫害防治。通过建立草原鼠虫害监测预报体系、举办技术培训、组织专业防治队伍施药灭治等措施，有效减轻了草原鼠虫对草原的危害，提高了牧草产量。

1.1.4 不断完善草原生态保护相关措施。草场承包制度不断完善，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，保持草原承包关系长久不变；草原监理执法得到不断加强；草原防火力度进一步加强，草原防火工作落到了实处，连续多年未出现草原重大火情。

1.2 人工种草成效显著 自实施草原生态保护补助奖励机制以来，人工种草在全县得到有效推广，在一定程度上缓解了天然草场超载过牧和草畜矛盾。人工种草的推广，使全县牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的恶性循环得到有效遏制。

1.3 增草减畜目标初见成效 以实施草原生态保护补奖政策为契机，确立增草减畜目标任务，推进草畜平衡，有效改善了草原生态环境，促进了生态系统的良性循环，基本达到草畜动态平衡。

2 草原生态保护建设中的问题

2.1 林草矛盾依然存在 1998年以来，响应国家加快生态建设的号召，地方政府把植树造林摆在了生态建设的首要地位，推行封山育林和禁牧保护天然林，部分轮歇草地也被用于退耕还林，进一步加重了剩余天然草地超载过牧状况，加速了草地退化。目前，森林逐渐茂盛，林草矛盾有所缓减，但随着林木的茁壮成长，林下植被的放牧利用价值会随之下降。

2.2 草地生态保护与建设资金投入不足 因地方财政困难，政府对草地保护与建设的投入微乎其微。草原生态保护补奖政策、退牧还草等项目投入虽有改善，但要满足草原生态保护的需求还远远不够。

2.3 农牧民素质相对较低 广大农牧民文化素质普遍较低，掌握新科学新技能的难度较大；传统落后观念根深蒂固，“重饲养数量，轻养殖效益”、“偏爱地方土种，排挤引进良种”的现象普遍存在；农牧民保护草地生态的意识比较淡薄。

2.4 草原执法力度亟待加强 专业执法队伍不健全；草原执法难度较大，在工业强县的战略背景下，地方政府为招商引资提供各种优惠政策，电力、矿藏的开发阻碍了草原执法力度。

3 加强草原生态保护建设的对策与建议

3.1 进一步提高认识 草地作为生态环境的重要组成部分，在发展畜牧业经济、保持生物多样性、维持生态平衡和防止水土流失方面具有重要作用和价值。加强草原生态保护与建设，是构建“资源节约型和环境友好型社会”的必然要求。必须让全县干部群众加快思想观念转变，将草地生态保护与建设放在重要地位，在组织领导、政策优惠、资金投入等方面形成良好保障。

3.2 完善草原生态保护补助奖励机制 建立草原生态保护补助奖励机制工作量大、任务艰巨，必须突出工作重点和任务，狠抓工作落实，科学有序地推进，形成长效机制。建立健全基本草原保护制度，将全部禁牧和草畜平衡草原划定为基本草原，形成制度保障，确保基本草原用途不改变，数量不减，质量不降。加强禁牧草原强制禁牧措施，落实禁牧责任，严格禁牧制度，加强禁牧监管，杜绝偷牧现象。进一步落实减畜任务，加大强制超载减畜力度，加快实现草畜完全动态平衡。

3.3 加大资金投入 建议延长草原生态保护补助奖励政策实施期限，并增加补助奖励标准；积极争取财政支持及项目投入。

3.4 提升科技含量，促进草地资源合理利用 加快天然草地改良的同时，加快引进推广优质高产牧草品种，大力推广人工种草。加大农牧民种草养畜技术培训。大力推进现代草原畜牧业发展，鼓励、引导牧民由“靠天养畜”的传统方式向科学养畜、健康养畜的现代畜牧业经营方式转变，加快规模化、标准化、产业化发展步伐。进一步变资源优势为经济优势，加快建设现代化草产品加工龙头企业，不断增加草产品附加值，拓宽销售市场，加快草产品流通。

3.5 加大草原执法力度 健全并充实草原执法队伍，逐步实现县级草原监理机构参公管理；不断提高村级草管员待遇；加大草原法律法规宣传力度，不断提高农牧民的法律意识和草地生态保护意识；严格执法，严惩违反草原法律法规的行为。