动物卫生监督机构申请法院强制执行行政处罚的注意事项

黄朝雄（四川省金堂县动物卫生监督所，四川 金堂 610400）

动物卫生监督机构在执法办案过程中，随着办案数量的增多，常常会遇到一些行政处罚难执行、难结案的棘手案件，基层办案人员往往对自己所办案件信心不足，担心案件有瑕疵经不起人民法院的检验而不愿申请人民法院强制执行行政处罚。笔者作为基层执法办案工作者，从工作经历中深刻体会到申请人民法院强制执行行政处罚无需心存顾虑，如果自己办理的案件成功进行强制执行后反而会使自己信心大增。现就动物卫生监督机构申请人民法院强制执行行政处罚的注意事项分享给基层同行作参考。

1 动物卫生监督机构申请法院强制执行行政处罚的程序

归纳起来有申请、受理、审查、执行四个递进程序。首先由动物卫生监督机构向所管辖地人民法院提出强制执行申请书，递交人民法院行政庭。人民法院行政庭收到强制执行申请书后在5个工作日内作出是否裁定的决议，受理裁定后要发受理通知书。人民法院的行政庭在书面审查过程中可以对双方当事人进行协调，发现案件明显缺乏事实依据及法律法规依据，或有明显损害被执行人合法权益的，将举行听证会听取双方意见后，才能作出行政裁定并出具裁定书。可以执行裁定的，交由人民法院的执行庭执行。

2 动物卫生监督机构申请人民法院强制执行行政处罚的注意事项

2.1 申请期限 依据《行政强制法》第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，无行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，若当事人拒不履行生效的行政处罚，可在当事人收到行政处罚决定书之日起的3个月后申请人民法院来强制执行，强制执行申请的期限是自行政处罚决定书届满之日起3个月内有效。因此，动物卫生监督机构申请人民法院强制执行的期限必须是在自当事人收到行政处罚决定书的3个月后、6个月内，申请期限一旦错过人民法院将不予受理。

2.2 事先催告 事先催告是行政机关在申请人民法院强制执行前，在当事人于法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的情况下，向当事人发出的法律文书，这是申请人民法院强制执行的前提条件。依据《行政强制法》第35条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。”的规定，行政机关应通过催告方式，督促当事人自觉履行行政处罚的义务，给当事人自我纠错的机会，同时也使当事人有充分的思想准备。行政机关下达催告书应在行政处罚决定书下达的3～6月内进行，最好选择在限期截止之前20天左右，以便于把处罚款的金额一并附在催告内容中，同时申请强制执行。

2.3 完善案卷 申请强制执行的案卷材料一定要事先完善，应给人民法院提供一个规范完整的案卷。案卷内容应符合《行政处罚法》的各项规定；应有确凿的违法事实、完整的证据链条、充分的处罚依据；送达的外部文书要能确保当事人收到；内、外部文书应齐全。

2.4 提供材料 向人民法院提出强制申请时，需提供以下规范完整的申请材料：强制申请书2份（申请书应由法人签字并加盖单位公章）、单位法人证书复印件1份、单位组织机构代码证复印件1份、法人身份证复印件1份。需授权委托代理人的签授权委托书1份（授权委托书由法人签字并加盖单位公章）、被委托代理人身份证复印件1份（可以委托多名人员代理，一般由办案人员担任代理人较好。）将案卷全套材料装订成册并复印2份，复印件加盖单位公章，案件所涉及相关法律法规及自由裁量依据的复印件2份，加盖单位公章。

动物卫生监督机构只要做好上述各项工作，申请强制执行就一定会得到人民法院的支持。