基层试点的喜与忧

2015-12-31蒋志洲

质量与标准化 2015年8期

文/本刊记者蒋志洲

2013年3月，全市首个产品缺陷信息监测系统社区工作站在松江区荣乐居委会正式挂牌，拉开了试点工作序幕。在两年多的时间里，试点工作的推进，既取得了一些成绩，也发现了许多问题，为今后社区产品伤害和缺陷信息监测工作，累积了宝贵经验。

动态监测工作已全面铺开

依托和发挥社区贴近群众、高效便民的优势，上海社区产品伤害和缺陷信息监测工作在前期取得了良好效果。现在，上海正在逐步实现产品质量动态监测网络，努力形成可复制、可借鉴、可推广的社区产品伤害和缺陷信息监测模式，为实施产品安全监管、维护产品安全夯实基础。

松江区荣乐社区是上海第一个挂牌的试点社区，两年多来，在松江区质监部门的指导和帮助下，荣乐工作站发布产品缺陷和召回信息9批次、收集产品缺陷信息30余条，涉及汽车、玩具、家用电器、电子产品等多项与民生密切相关的消费品，收集信息的及时性、准确性和召回信息的知晓率都有明显提高。

根据松江区率先试点的经验，2014年4月，上海市下发了《关于在部分区（县）开展社区产品伤害和缺陷信息监测试点工作的通知》，对试点工作进行了再次部署和动员。2014年8月，在虹口区广中社区事务受理中心举行“产品伤害和缺陷信息监测点授牌仪式”，为虹口、普陀等四个城区的五个试点社区授牌，并对相关社区工作人员进行了产品伤害和缺陷信息监测知识培训，全面推进社区产品伤害和缺陷信息监测工作。

截至目前，全市各区（县）已全面启动此项工作，共设立社区、基层市场监管所监测点逾100个；积极组建志愿者队伍，参与监测工作人员超过300人；完成《上海市产品伤害和缺陷信息监测系统》信息化项目建设，系统试运行以来，累计采集各类相关信息7 000余条。

探索建立医院监测点

本市根据欧美发达国家产品伤害监测的一些经验，探索在医院开展产品伤害监测工作。可是，在前期调研中发现，上海是特大城市，人口密度大，医疗机构门急诊普遍工作压力大，如果在医疗机构、特别是三甲医院门急诊全面开展产品伤害监测工作，难度较大，医生根本没有时间来完成信息收集工作。

所以，上海决定先在二级医院进行试点。目前，上海已经在松江区中心医院、泗泾医院和方塔医院3家二级医院的门急诊开展产品伤害监测工作，月均上报产品相关伤害案例超过2 000例，受到国家质检总局和中国疾控中心的好评。

在推进过程中，发现医院住院部和社区医院有较为充分的时间，可以对患者受伤害情况进行较为详细的了解和询问，能采集到更为准确和详细的产品伤害信息，这对及时发现潜在的产品质量安全风险更加有利。因此，积极鼓励区（县）大胆创新，探索在住院部和社区医院开展产品伤害监测工作。2014年9月，虹口区市场监管局和卫计委联合下发了《关于在本区开展产品伤害监测工作的通知》，在虹口区江湾医院住院部、广中路街道社区卫生服务中心、欧阳路街道社区卫生服务中心门诊部部署开展产品伤害监测工作。

开发全新数据处理系统

产品伤害和缺陷信息监测数据是质量大数据的重要组成部分，需要纳入上海质量大数据工程内进行统筹考虑和安排。开发产品伤害和缺陷信息网上报送和数据处理系统，既便于将产品伤害和缺陷信息进行标准化、格式化，有利于进行数据分析和挖掘；又方便社区更加快速、简洁地报送监测数据，有利于提高工作效率和社区工作人员的积极性。

为此，市质量技术监督局委托第三方开发了产品伤害和缺陷信息网上报送和数据处理系统。在开发设计系统过程中，采用简洁明了的形式，充分考虑了社区志愿者、区（县）市场监管局和市质监局的不同需求，提供了召回信息发布功能和丰富的数据统计分析功能，并预留了与医疗机构产品伤害监测数据的接口，成为本市质量大数据工程的重要基础之一。目前，系统的设计开发已经基本完成，即将在试点区（县）和社区进行试运行。

宣传力度和人员结构有待改善

目前社区产品伤害和缺陷信息监测工作还处于起步阶段，基层工作的一些细节仍需尽快改进和完善。如记者在试点社区走访的时候就发现，能够主动提供信息的居民人数比较少。据居委会主任介绍，现阶段关于产品伤害监测的宣传力度还不够，很多居民都不知道是怎么回事，大家仍习惯于之前的做法——或者自认倒霉，或者打电话到工商部门投诉。这就需要在宣传工作上加大力度，设计和完善更好的工作机制，将产品伤害和缺陷信息监测的理念润物细无声地进入居民的心中，使社区志愿者更加理解和自觉参与到产品伤害和缺陷信息监测工作中去，夯实质量安全风险管理的基础。

其次，在以居委会为信息收集终端的试点社区内，居委会的人力资源是一个很大的问题。比如人手不足，年龄结构偏大，工作内容培训不到位等，一个居委会只有七八个人，面向小区2 000多户居民，工作很难完成。