公共物品供给的市场化改革

张军

摘 要：公共物品对于公共场所起着重要的作用，作为社会大众的一份子，我们应该在公共场所保护好公共物品，合理使用公共物品，面对着如今的社会发展趋势，公共物品的供给也在发生着巨大的变革，如何确定公共物品供给的市场化改革成为了改变公共物品重要发展的部分，所以我们要正确的面对公共物品的市场化变革，只有按照市场化改革，才可以使公共物品的供给更加具有意义。

关键词：公共物品；供给；市场化

一、引言

如今随着社会的改变，公共物品的供给遭受到市场化的改革，所以面对这种改革我们应该给与支持，也要认识到公共物品市场化改革的必要性，只有如此才可以使公共物品得到更加重要的改善和创新。

二、公共物品的重要性

公共物品对于公共场所是非常重要的，它可以满足公共场所中人们的需要，从不同角度给与人们关照，而且通过公共物品的出现可以提升公共场所的实用性，使人们对公共场所有所满足。由于公共物品的使用价值，可以使人们更加重视到公共场所的存在。还有就是公共物品可以提升公共场所的形象感，促进公共场所能够更好的为人们服务。公共物品还可以成为公共场所的装饰品，通过靓丽的外形带给大众一种赏心悦目的感觉，提高了公共场所的环境，给大众带来安心舒适的感觉。

三、公共物品供给的市场化改革的必要性

如今伴随着时代的发展和社会的进步，人们的生活水平获得了很大的改进，所以人们对生活物品的需要也在发生着重大的改变，人们对物品的审美观和价值取向也在发生着翻天覆地的变化，因此作为公共物品必然会遭到大众的审判，继而为了适合大众日新月异的口味，所以只有对公共物品进行市场化的改革才可以满足大众对公共用品的需要。所以公共物品供给的市场化改革是必然的是符合人们的需要的。

公共场所是一个人口密集，人流量大的活动场所，它面临着巨大的人流，必须要满足不同人群的需要，尽可能的满足人们在公共场所的日常行为，所以公共物品的选择十分重要，公共物品一定要新颖耐用，而且外形还要具有新意，这样才可以不断地满足人们对公共物品的需要。在公共物品供给的市场化改革中，只有对公共物品做出改善，才可以给大众耳目一新的感觉，适应时代的变化，体现人们在时代变革的潮流下对公共物品发生的改革。

四、公共物品的供给的基本方式

公共物品的供给方式主要分为政府，私人，企业等方式，还可以借助社会中的第三部门。其中政府的供给就是利用公共物品企业对社会提供公共物品，这种供给是无利可图的，体现了政府的服务为民的主旨，能够促进民生发展，对人们的生活起到便利的作用。而私人供给就是因为私人想要发挥自己的社会责任感，或者是出于其他的目的，利用公共物品来达到对社会的贡献，这种私人提供的公共物品被认为是合理的公共物品，不再为私人所有。而第三部门就是指非盈利性组织提供的公共物品，也就是说一些公共物品的供给和生产全部由第三部门承担，尤其是对公益性物品的供给。除了这三种供给以外，还有一种混合供给，这种供给是由政府，私人和第三部门一起共同承担的公共物品的供给。

五、影响公共物品供给的因素

伴随着经济和社会的高速发展，我国的公用物品也在发烧网哪个着极大的变化，人们对公共物品的需求也在逐渐变得越来越多。但是国内的公共物品的需求面临着极大地困难。因为科研技术的落后，经费的不足，社会保障服务也极具落后，在西部地区更是出现了公共物品紧缺的状况，所以我们有必要来了解一下影响公共物品供给的因素，以此来探究公共物品的供给状况，使公共物品的困难得到缓解。

1.公共物品的需求

公共物品的需求就好像私人物品一样具有很大的需求性，这种需求是来源于社会大众的，公共物品的需求和社会以及经济的发展有着重要的关联性。当社会经济发展到一定的高度上，公共物品也就出现了大量的需求，所以公共物品的需求和社会建设以及经济的发展成着正比的关系，如果社会进步加快经济过好的发展，而人们对公共物品的需要也就越迫切。

2.政府财政的支付能力

公共物品存在着非竞争性和非排他性两个特点，这两大特点使公共物品的消费整合在一起，因此它的产权不明确，更不能用市场经济原理来进行理解。在市场经济失效的作用下，政府是提供公共物品的主要单位，所以政府的支付能力对公共物品的供给起着重要的作用。而税收是公共物品资金来源的主要供给，所以一个国家的财政收入对财政给与公共物品的支付有着直接的影响。

3.政府宏观经济调控政策

市场经济的主要调节是通过政府实行的宏观调控来进行的，所以价格规律和自由市场机制直接影响着商品和服务供应及需求。同时公共物品的需求和供给也是在政府宏观调控政策的影响下而进行的。不同的财政和货币政策会对公共物品产生不一样的结果。

六、我国公共物品供给的问题

1.政府不能发挥有效地作用

我国政府在实施管理中的重要特征就是对于公共物品的管理存在着双重压力，在发展社会经济的同时还要考虑到公共物品的供给。如此的管理模式给公共物品的供给理念和实践造成了巨大的触动。政府可以利用发展经济的职能进而使这一职能过度强化，因此引起其他一些功能的弱化，比如说公共物品的供给职能，使公共物品供给的有效性遭到破坏。而且财政体制赋予了更加深重的阻碍，如此政府就不会取得足够的资金支持，所以就会使公共物品缺乏足够的资金支持，使公共物品丧失了供给的资金保障。

2.公共物品的运营机制不和谐

企业的组织模式，市场架构还有政府对公共部门的管理的有效性，直接影响着公共部门的经营效率。对于我国的公共物品的供给部门，还存在着许多公共物品经营的问题。分别是提供公共物品的政府部分经营成本是怎样获得的，是不是应该通过收费的方式收回来，它们的资金是由财政预算来完成的。提供公共物品的企业可以通过收取费用来实现自己的经营成本的收入，这种模式是企业化经营的，比如说自来水公司等等，但是如今实现市场化是不利的，因为当下的体制和环境是不允许的，如此企业的收费就更加困难，如果企业不能通过收取费用来使成本持平的话，就不会做到自负盈亏。

3.公共物品的供给体系缺乏体系化和协作化

我国在总体的情况下来讲，政府市场以及社会无法实现它们的联合供给，对于公共物品供给中还具有一个显著的矛盾，由于分割了行政区域，致使供给部门没有紧密的联系。而公共物品具有本身的特点，是不能够被行政区域进行划分的。通常我国公共物品的供给体系会出现以下情况就是一个行政区的划分可以得到合理的基础设施布局，而针对于不同的行政区域就会出现问题。基础设施是公共物品供给的主要项目，它们的使用周期长，固定性强，成本高，能够相互产生影响，所以这就需要基础设施的设计，建设等方面必须在事前得到解决，如此一来就和各个有关部门形成了协调和权力配置的关系。而有些公共设施刚建立不久就会遭受到重建。从浅层次上讲就是资金的问题，是相互关联的基础设施因为资金的配套难以形成同步的建设局面，但是从深层次来讲就是触及到了体制问题，不同部门的不协调，各司其职，如此带来了一个协调机制不健全的局面致使配置不合理，使公共物品达不成统一健全和合理配置的局面。

七、我国公共物品供给市场化改革的措施

1.明确政府定位

（1）政府放弃公共物品的供给垄断地位

因为政府资金的有限，再加上公共物品不会产生盈利，资金不足也会引起公共物品的供给不足，政府对公共物品的垄断会造成政府的不断的膨胀，降低了政府的效率，政府供给公共物品是为了不出现市场失灵的现象，可是因为政府摆脱不了政府失灵的状况，所以政府对于公共物品的垄断是没有必要的，因此一定要避除对公共物品的垄断，实现政府的一些自由。

（2）政府应该在一定程度上介入到公共物品的供给上

政府放弃对于公共物品的垄断地位不是说政府完全脱离公共物品的供给，而是对于公共物品的供给进行行政干预是很有必要的。公共物品存在的价值就是为了满足公共利益，使大众得到满足，而政府不是唯一的公共物品提供者，所以难以确认政府对于公共物品的供给数量，而且政府对提供哪些数量以及哪些类型的公共物品也没有特别的规定。政府提供的公共物品包括非政府难以供给的公共物品，公共性高的公共物品，或者是非政府难以提供的物品。同时政府会对公共物品进行有效地布局规划，使公共物品能够得到一个健康发展的未来。

2.完善市场供给体制

（1）实现市场供给的多样化

为了满足市场供给公共物品的发展，对市场供给提供多样化的开辟。使不同的公共物品因为特质的不同而利用不同的供给方式。市场化供给拥有着多样化的方式，我们应该学会要利用公共物品的特点来进行不同方式的供给。

（2）做好市场准入标准

只有将市场力量引入到政府的统御范围内，才可以实现公共物品的真正施展，因为对于一些公共部门，他们的工作十分清闲，对于政府的介入，会因为竞争激烈而使自己的日子变得紧张，所以必须要将市场力量引入到公共物品市场中，因为公共部门官僚的阻挠，而必须要建立强大的政府和政策的扶持。

（3）市场追求效率的同时不能给解决社会公平提供有效地保障机制

政府对公用物品的使用，有可能使市场偏离社会的公正，于是政府需要补充市场的不足，注重弱势群体，使弱势群体得到真正的公共物品的补贴，所以加强社会弱势群体公共物品的建设是我们应该关注的问题，而效率和公平的平衡问题成为了我们应该密切关注的。

3.促进非盈利组织的成长

非营利组织可以补充政府对于公共物品提供的不足，而且还可以抑制公共物品在政府和市场上存在的双重失效的问题，它拥有着独特的优势。非营利组织能够有效地促进效率和公平的结合，如今社会，人们更加追求效率和公平，通过两者的统一可以实现人们的最大理想。但是因为两者之间的复杂关系，使两者达成统一很难解决。而非营利组织的建立以公众利益为最高宗旨，也可以通过企业的运营方式进行运转，实现了显著的优势。我国的非营利组织在改革开放之后取得了巨大的发展，但是非营利组织还有很大的不足，在相当长的时间里，政府仍然处在主导地位，非盈利性组织对自主开辟生存和发展的空间依然不够力量。针对非营利组织的发展，它对我国公共物品的供给发挥着重要的作用。首先应该淡化非营利组织的行政色彩，目前国内大部分的非营利组织的负责人都会具有行政级别，所以这对与非营利组织来说并不重要，非盈利性组织意在表明社会性和民间性的本质属性，所以有必要将行政级别淡化，如此可以使监管中出现的障碍得到避除，使非盈利性组织和政府发生分离，有助于我国非盈利性组织的发展。要对非盈利性组织进行严格的财务收支监管，检查非盈利性组织的财务是否合法合理，看它们的财务管理制度是否完善，它们的经费来源是不是真的有保障，最后还要注重自身约束机制的建立，使自身形成有规律性的自我约束自我控制机能，对发生的问题做好及早的控制。

八、结论

如今伴随着社会发展，公共场所变得越来越多，而对于公共物品供给来说也发生的巨大的变化，公共物品的供给市场化变革促进了公共物品的发展，只有建立在一个良好的市场化变革中，只有依靠政府，私人第三部门以及非盈利性组织的有效推行，才可以使公共物品供给得到更大的发展空间。

参考文献：

[1]闫龙飞.我国准公共品多元化供给研究[J].西南财经大学，2012.

[2]张斌.我国公共物品市场化研究[J].西南财经大学，2013.

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