大型水利工程建设安全生产控制及评价

李 鹏，吴卫东，周 欣，陈崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荆门448156）

大型水利工程建设安全生产控制及评价

李 鹏，吴卫东，周 欣，陈崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荆门448156）

依据南水北调中线一期引江济汉工程荆州段安全生产控制与管理的现状，以及《施工企业安全生产评价标准》（J G J/T 77-2010）的评价内容，采用A H P方法，建立了水利施工企业安全生产评价指标体系和评价阈值，分析了安全生产考核、安全生产责任制、安全生产管理措施等敏感指标，并对其进行评价。结论为：安全生产控制综合评价值G=0.92，评价为优良，与实际情况吻合。

安全生产；评价指标 施工企业；层次分析法 南水北调

1 概述

南水北调中线一期引江济汉工程从长江荆江河段引水到汉江兴隆河段，工程区域地跨荆州、荆门、潜江等市。渠道全长67.23km，设计引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中荆州段长22.95km，渠道穿越纵多的河流、湖泊、公路及铁路等，其施工具有建筑物沿渠线分布且较多、施工线路长、地质条件复杂、地下水丰富、施工难度大等特点。因而安全控制与管理工作非常重要。

2 安全生产控制与管理

2.1 安全生产考核

（1）单位资质。土建工程施工单位为中国水利水电第一、第七、第十一公司及葛洲坝集团西北分公司，施工任务在其取得的资质允许范围内，安全生产许可证在有效期内。

（2）项目经理资质。项目负责人和专职安全管理人员持有的安全生产合格证书符合规定的要求。在工程施工过程中，能较好地贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全管理要求，严格履行安全考核指标和安全生产奖罚办法等。

（3）强制性标准。执行国家规定的工程建设强制性标准。

（4）安全生产考核。上述施工单位安全生产文明施工动态管理考核、评价，企业资质与安全生产机构、人员配备情况的考核、评价等符合国家有关规定。

2.2 安全生产责任制

（1）安全生产制度。安全生产各项制度齐全，主要有：一是制定了安全生产培训制度。对新进入工地员工的培训、换岗培训、培训经费落实、培训制度有效实施、书面告知危险岗位、书面告知操作规程等都有较为详细的规定，且员工培训档案资料记录完整；二是安全生产例会制度。例会对安全生产执行情况进行了总结，对不足的地方查找原因并及时督促整改到位，对下阶段安全生产工作进行部署安排；三是安全生产检查制度。安全生产检查比较及时，整改验收到位，检查资料记录完整；四是制定安全生产规章制度。各项规章制度较齐全，并有执行措施；五是消防安全责任制明确。消防通道畅通、消防水源可靠、消防设施齐全、灭火器材齐全及消防标志完整等等。

（2）安全生产操作规程。制定了各项安全生产操作规程，且比较明确、详细、齐全。

（3）安全生产应急预案。预案体系较完整，内容较充实，符合本单位实际情况；易发生事故的环节、部位明确，安全生产预案与其它相关预案衔接合理；应急设备器材储备充足、安全、可靠并更新及时；应急通讯录完整，报告及时、如实；督促下属各单位按照预案，不定期进行演练。

（4）安全生产责任书。建设管理单位与各施工单位项目部，项目部与各施工区，施工区与各班组，班组与各施工人员均签订了安全生产责任书，时刻把安全生产放在重要位置。

（5）安全生产保险。为工程及施工作业人员办理了意外伤害保险。

2.3 安全生产管理措施

（1）安全生产机构设置。各项目部设立有安全生产部，配备有3～5人专职安全生产管理人员，其人员任务、责任与权利明确。

（2）安全警示标志。在进入施工场地的路口、建筑物施工区、土方开挖区、湖泊与塘堰等水域施工区、危险物品仓库、混凝土拌合站、交通要道等地方设置警示标志或封闭施工，警示标志规范，更新及时。

（3）专项防护措施。一是个体安全防护规范。防护用具与服装齐全，佩戴整洁；二是毗邻建筑物、地下管线的安全防护满足规范要求；三是粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动等环境保护措施到位；四是施工照明满足施工要求；五是安全防护用具、机械设备、机具等符合要求。其生产许可证、产品合格证在有效期内，进场前有专人查验，进场后有专人管理、并定期检查、维修和保养；六是施工现场安全保卫。施工告示标志明显，告示内容完整，非施工人员不经允许不得进入现场；七是专项防护措施明确，资料档案比较齐全等。

（4）特种作业管理。一是作业人员持有特种作业资格证书、资格证书在有效期内，并有特种作业培训记录；二是危险作业事项明确，办理意外伤害保险，保险在有效期内及保险费用支付及时；三是特种设备使用前进行专项检查或验收；四是工程度汛。编制工程度汛方案并报批，且落实度汛措施，组织防汛抢险演练，确保工程安全度汛。

（5）重点控制部位。安全生产重点控制部位明确，主要有：土方开挖、混凝土浇筑、高空、夜间作业、塔吊、施工用电、施工防火、安全度汛、危险源识别、机械设备运行等等。安全生产重点控制部位均编制专项施工方案，危险性较大的项目施工方案经过专家论证，并完善审核手续，作业时项目部与监理部的专职安全管理人员现场监督。

（6）安全技术交底。施工前技术人员向施工作业班组安全技术交底，施工作业班组向作业人员安全技术交底并签字，手续完整。

（7）安全生产措施费。兑现投标文件中关于安全生产措施费的承诺，有效使用费用不低于报价，并满足安全生产的实际需要。

（8）接受安全监督。接受建设管理单位、监理单位、地方安全生产部门的监督，及时提供所需资料，对监督意见及时整改到位。

（9）安全生产检查。经常进行安全生产检查，及时排查隐患，督促措施不力的单位整改，确保各项安全措施真正落实到位。

3 安全生产控制评价

3.1 评价方法

依据《施工企业安全生产评价标准》（J G J/T 77-2010）、《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》（国调办建管［2008］83号）规定的评价内容、参数及评价方法，以及南水北调中线一期引江济汉工程荆州段安全生产控制与管理的实际情况，采用层次分析方法进行评价。

3.2 建立层次结构

建立目标层、准则层和指标层等3个层次。目标层A为工程项目安全生产控制综合评价；准则层B1为安全生产考核、B2为安全生产责任制、B3为安全生产管理措施；指标层Cij（i，j=1，2，…，n）根据实际情况确定，见图1。

3.3 指标系数

指标系数采用招、投标文件，安全生产控制过程中的实际情况，以及《施工企业安全生产评价标准》（J G J/T 77-2010）的规定，采用等间距分级法确定，见表1。

3.4 权重分析

（1）建立矩阵。对列举的每个评价因素进行比较分析，以得到一个评价矩阵A

图1 安全生产控制体系指标层次

表1 评价指标与分值

（2）求各行元素的几何平均值：

（3）计算权重系数：

（4）求判断矩阵中的最大特征根

（5）权重一致性检验

式中：aij为判断矩阵中系数（i，j=1，2，…，n），C R为判断矩阵的随机一致性比率；n为判断矩阵的阶数；C I为判断矩阵的一般一致性指标；R I为判断矩阵的平均随机一致性指标；R I系数查相关表（见表2）。

根据公式（1）～（6）计算目标层和准则层的组合权重，A-B矩阵见表3。

表3 判断矩阵A-B

λmax=3，C I=0.001，C R=0＜0.1，所以通过一致性检验。对B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i重复上述步骤计算，结果见表4。

表4 综合评价指标的相应权重

权重一致性检验结果为：C RB1-C1i=0.001，C RB2-C2i=0.002，C RB3-C3i=0.0004，总C RBi-Cji= 0.0001，各C R值均小于0.1，说明权重计算结果符合一致性，判断矩阵成功。

3.5 评价

（1）综合评价模型

安全生产控制综合评价模型计算公式为：

式中：G为安全生产控制综合评价指数；Wi为各项指标权重（见表4）；Ki为各指标相应的评定分值（见表1）。

按式（7）计算：安全生产控制综合评价指数G=0.92；下一层次的评价指数分别为：安全生产考核G1=0.95、安全生产责任制G2=0.89、安全生产管理措施G3=0.93。

（2）评价指标

根据《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》（国调办建管［2008］83号）规定将评价指标分为4级，不同级别的阈值见表5。

表5 安全生产控制与评价阈值

（3）评价与分析

安全生产控制综合评价指数G=0.92，评价为A级（优良）。准则层中的安全生产考核G1=0.95，评价为A级（优良）；安全生产责任制G2=0.89，评价为B级（合格）；安全生产管理措施G3=0.93，评价为A级（优良）；与实际情况基本吻合。

4 结语

从评价结果来看，安全生产责任制的制定、落实与实际要求还有一定的差距，尤其是在落实方面还有很多不足之处，有待进一步加强并整改到位。同时安全生产控制与管理的评价，是对以前已做工作的评价，因而，不论评价结果再好，也不能说明今后工作做的好。必须时刻紧绷安全生产这根弦，加强安全生产的控制与管理，加强安全生产过程中的监督，确保安全生产控制与管理符合国家有关法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的要求，确保各项安全监控措施真正落到实处。

［1］J G J/T 77-2010.施工企业安全生产评价标准［S］.

［2］国务院南水北调办公室.《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》（国调办建管［2008］83号）.2008-11-11.

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1672-2469（2015）06-0026-04

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李 鹏（1984年—），男，工程师。