小型水库坝顶道路安全防护标准研究

费宗如1，顾和生，徐红雨1

（1.南京市水利规划设计院，江苏南京210022；2.南京市六合区水利局，江苏南京211500）

小型水库坝顶道路安全防护标准研究

费宗如1，顾和生2，徐红雨1

（1.南京市水利规划设计院，江苏南京210022；2.南京市六合区水利局，江苏南京211500）

通过分析研究国内现有公路安全防护技术标准以及对小型水库坝顶道路现状的分析研究，提出应尽快制定适合小型水库坝顶道路安全防护标准。

小型水库；道路；安全防护；标准

1 研究背景

自2005年起，江苏省开展了小型水库除险加固工作，历经多年建设，列入计划的790座水库目前已经全部完成。小型水库除险加固的完成，消除了水库工程的安全隐患，增强了水库防洪保安能力，提高了水库供水能力，拓展了水库综合功能，同时水库周边环境及坝顶道路通行条件也得到很大改善。小型水库坝顶道路绝大部分已经作为当地村居的交通道路，方便了水库周边村民的出行。但因为道路安全防护措施不到位，行人或车辆摔下坝顶的交通事故在各地时有发生，造成人身伤害及财产损失。不设防护的水库坝顶道路已经成为农村道路安全隐患，危及群众出行安全。

2 小型水库坝顶道路现状

水库坝顶道路是水库防汛道路，在现实中同时已成为水库所在地村民的交通道路。

小型水库坝顶宽度通常在4～6m，坝顶道路路面建设宽度为3.5～4.0m，路面材料一般采用混凝土或沥青，少数为泥结石，设路缘石。大坝坝坡坡比为1∶2.5左右，最大坝高多数在10m左右，少部分水库在迎水坡设有防浪墙。现状水库坝顶道路无路侧护栏，无照明设施。

3 相关国家行政法规和地方条例

（1）《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号）

第十六条 水库坝顶道路确需兼做交通公路的，须经科学论证和大坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。

（2）《江苏省水库管理条例》

第二十六条 确需利用水库大坝坝顶兼做公路的，应当进行科学认证，大中型水库经省水行政主管部门批准，小型水库经设区的市水利行政主管部门批准。

（3）《中华人民共和国河道管理条例》

第十五条 确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，必须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。

以上（1）、（2）条例均明确提出水库坝顶兼做交通公路的，须经水利行政主管部门批准，水利行政部门也应有相应的标准和规范作为认证依据对交通道路的安全性进行评估。（3）条例明确了河道堤顶兼做公路的管理和维护相关问题，水库坝顶道路也应该明确相关内容。

4 水利部门相关标准及规范

（1）《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》

水库除险加固工程原采用的规范《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL 189-96）涉及坝顶道路的条文有三条：6.2.1（1）当坝顶有交通要求时，路面宽度宜按公路标准确定；6.2.3坝顶面下游侧宜设置路缘石；6.2.4坝顶路面可采用碎石、砂砾石或铺渣油。坝顶路面可向上、下游分别倾斜2～3%，当设防浪墙时，只向下游倾斜。

2014年3月11日实施的《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》（SL 189-2013）版本提升了对坝顶构造的要求：6.3.1坝顶宽度应根据构造、施工、运行和抗震等因素要求确定，可采用4～6m；6.3.2坝顶上游侧宜设防浪墙。防浪墙坝顶以上部分的高度可采用1.0～1.2m。6.3.3坝顶面上游侧不设放浪墙时宜采取安全防护措施，下游侧宜设置路缘石或采取其他安全措施。6.3.5坝顶上游侧宜设置照明设施。

新版规范提出了安全防护要求，但具体的安全防护措施则没有细化。

（2）《水库工程管理设计规范》（SL 106-96）

4.0.6 水库内外交通及附属设施规划设计。在工程管理范围内的主要道路和连接各建筑物的道路为永久路面。对外道路要与正式公路相接，大型水库道路标准为三级以上、中型水库道路标准为四级以上。在道路适当地点应设置回车场、停车场和车库，并设置路标和里程碑。但规范的1.0.2明确了规范适用于大、中型水库工程管理设计，不能用于指导小型水库坝顶道路的建设与管理。

（3）《碾压式土石坝设计规范》（SL 274-2001）

和一帮北方的小编吃火锅，点火锅底料的时候，如果尾巴儿不叫嚣点九宫格、点特辣，尾巴儿重庆人的身份一定会被众小编质疑。这不，当尾巴儿涮番茄锅的时候，某编非常看不惯，就问我了：“哎，你不是重庆人吗？怎么不吃辣啊？”我急忙解释：“我不能吃辣！”“你一个重庆人居然不能吃辣？”紧跟而来的是翻上天的白眼。我又急忙解释：“我能吃辣，但是我不能吃辣！”某编：“……”唉，我的意思是给我一盆干辣椒我都能吞了，所以能吃辣，但是最近身体抱恙，喝着汤药，所以又不能吃辣！

5.4.7 对于高坝，坝顶下游侧和不设防浪墙的上游侧，根据运用条件可设栏杆等安全防护措施。

规范的1.0.3则明确高度在70m以上为高坝，对众多中小型水库来说，其坝高远未达到规范中高坝的高度，而规范中未对中、低坝提出安全防护要求。

据上，在水利设计规范中，对于小型水库坝顶路设计中安全防范措施的标准在2014年已经有了相关规定，但对于具体的安全防护措施尚没有具体的规定。同时，规范中采取安全防护措施条款规范用词为“宜”，未将该条款列为强制性条款，执行中弹性空间大。

5 交通部门相关标准及规范

（1）公路工程技术标准（J T GB 01-2014）

3.1.1 条款将公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路及四级公路等五个技术等级。其中，单车道四级公路平均日设计交通量宜在400辆小客车以下。根据小型水库坝顶道路宽度及交通量，应定为单车道四级公路。

10.2.4 条款明确了设置路侧护栏的规定“桥梁与高路堤段必须设置路侧护栏；路侧有悬崖、深谷、深沟、江河湖泊等路段应设置路侧护栏；应根据车辆驶出路外可能造成的伤害程度，结合公路设计速度、几何指标、交通量、交通组成等因素合理确定护栏防护等级。”以上高路堤段、路侧有湖泊等均与水库坝顶道路条件相符，同时，也明确了如何确定护栏防护等级。

3.0.1 条款划分了公路护栏防撞等级，其中：路侧护栏分为B、A、SB、SA、SS五级，见表1。对照小型水库坝顶道路现状，路侧护栏防撞等级采用B级。

表1 护栏防撞等级的适用条件

6 综合分析

因地域所限，本文仅以江苏某市小型水库除险加固情况为例进行了简要分析。全国众多小型水库坝顶道路防护现状可见一斑。

文中所列有关水库管理条例、规范、标准等，基本是适用于大、中型水库，小型水库只是参照执行，实际工作如何参照以及参照标准如何确定，从设计、审批等环节实施起来有一定难度；仅有《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL 189-2013），完全针对小型水库，2013版规范提出了坝顶安全防护要求，从这里我们看出比96版前进了一大步，但具体的安全防护措施则没有细化，执行过程中也不易掌握标准。同时，相关条款未作为强制性条文提出，在执行力度上存在欠缺。

工程建设强制性标准是直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。小型水库坝顶道路防护涉及群众生命财产安全，应列入标准强制性条文方能保证实施。就全国来说，小型水库面广、量大，做好该项工作意义重大。

7 结论

通过对水利及交通行业有关标准及规范分析，结合小型水库坝顶道路现状，建议在有关水利设计规范中，参照交通行业相关要求，明确坝顶道路安全防护标准及具体要求，并在工程中予以实施。同时，《水库大坝安全管理条例》已明确坝顶兼做交通公路的论证、批准等程序应落实到位，后期管理及维护明确责任，则能够更大程度减少交通事故的发生，降低交通事故的严重性，提升社会效益和经济效益。

［1］中华人民共和国国务院.《水库大坝安全管理条例》.1991-3-22.

［2］江苏省人民政府.《江苏省水库管理条例》.2011-10-1.

［3］中华人民共和国国务院.《中华人民共和国河道管理条例》. 1988-6-3.

［4］SL 189-96、SL 189-2013.《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》［S］.

［5］SL 189-2013.《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》［S］.

［6］SL 106-96.水库工程管理设计规范［S］.

［7］SL 274-2001.碾压式土石坝设计规范［S］.

［8］J T GB 01-2014.公路工程技术标准［S］.

［9］J T GD 81-2006.公路交通安全设施设计规范［S］.

T V 62+1

A

1672-2469（2015）06-0017-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.005

费宗如（1967年—），女，高级工程师。