我国公务员外语能力需求现状分析及对策研究——以安徽省省直机关公务员为例

刘梦珺

（北京电子科技学院 管理系，北京 100070）

我国公务员外语能力需求现状分析及对策研究
——以安徽省省直机关公务员为例

刘梦珺

（北京电子科技学院 管理系，北京 100070）

当今世界经济与信息全球化格局已基本形成，我国社会经济发展的国际联系越来越紧密，以外语技能为核心素质的公务员队伍已成为我国经济与社会发展的必要元素。调查显示，安徽省省直机关公务员普遍接受过较长时间的外语教育，但总体外语水平较低，运用能力较差，在当前职业中的外语使用需求也较低。因而，需要在了解其外语能力需求现状的基础上，制定国家层面的公务员外语战略，进而提升我国政治人才的国际竞争力，推进中国梦的实现。

公务员；外语能力；需求现状；战略建议

语言国情调查是语言政策制定和语言规划的一项十分重要的基础工程，主要呈现一个国家的语言使用实际面貌，即语言使用状况调查。语言使用状况调查也是语言研究中的一个重要方面，也是社会语言学研究的基础工作，它可以展现出大到一个国家，小到一个个人的大体语言使用面貌。[1]十一届三中全会以来，我国坚持对外开放的基本国策，积极主动地扩大对外经济、社会、文化交往。当前，世界各国之间的互相开放、互相依存程度日益提高，我国和各个国家及地区的政治、经济、文化联系更加密切。公务员作为国家事务的执行者、对外开放的推进者，为确保中国在国际竞争中占据有利地位，应该切实加强自身的外语能力。要做好以外语人才为核心的开放型公务员队伍建设工作，前提是要掌握我国公务员的外语能力需求现状，了解公务员在外语能力使用过程中存在的问题，从而把握解决的策略、提出相应的战略建议[2]。为此，根据统计学的要求，我们制定了《我国公务员外语使用情况调查问卷》，调查了安徽省省直机关公务员的外语使用现状和外语能力，分析我国公务员外语能力需求现状并研究相应的战略对策。

一、安徽省公务员外语使用现状

本次调查的受访者单位为安徽省省直机关部分单位，共发放问卷120份，回收有效问卷120份。受访对象主要为普通干部和中层干部，其中，职务为非领导者的占83.33%，为中层领导或中层管理者的占16.67%。

（一）现实水平及基本需求

本问卷的第一部分调查受访者目前外语的现实水平、使用情况和基本需求。

1.从安徽省省直机关公务员的主要工作语言来看，外语为主要工作语言的受访者占0%，母语（汉语或中国少数民族语言）为主要工作语言的占100%。

2.从学过的外语来看，96.67%的受访者学过外语，其中93.33%的受访者学过的外语是英语，3.33%的受访者学过除英、日、俄、德、法、西班牙、阿拉伯语之外的其他外语。

3.从学习外语的时间来看，学过12年以上（如小学至研究生）的受访者占20%，学过8-10年（中学至大学毕业）的受访者占50%，学过6年（中学）的受访者占20%，学过5年以下的受访者占6.67%，没有学过外语的占3.33%。

4.从省直机关公务员目前的外语水平来看，能自如运用外语的受访者为0%，能一般运用外语的受访者为26.67%，能勉强运用外语的受访者为56.67%，完全不能运用外语的受访者13.33%，没有学过外语的受访者为3.33%。

5.从目前的工作是否运用外语来看，93.33%的受访者在目前的工作中不需要运用外语，6.67%的受访者在目前的工作中需要运用外语。

6.从胜任目前的工作是否需要重新学习外语来看，96.67%的受访者不需要重新学习外语来胜任目前工作，3.33%的受访者需要重新学习外语来胜任目前工作。

7.从目前的第一外语水平来看，能根据需要自如运用的占3.57%，能进行日常对话与简单写作等的占42.86%，能勉强说几句的占39.29%，完全不能运用的占10.96%。

8.从若需要重新学外语，想学什么语言来看，有73.33%的受访者表示想重新学习英语，分别有6.67%的受访者表示想重新学习法语和日语，此外，俄语、德语、西班牙语、韩语也分别有3.33%的受访者表示有学习需要，另有3.33%的受访者表示希望学习所提供语种之外的其他语种。

（二）外语运用能力需求

本问卷的第二部分要求受访者根据自己使用外语的真实情况，调查受访者在生活中运用外语所做事情的频率（见表1）。除了一道开放式题目外，本部分提供了30件需要运用外语的事情并让答题者判断运用的频率。有五个选项可以选择，分别是：总是（91%-100%）、经常（61%-90%）、有时（31%-60%）、较少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的调查结果分别计算了受访者做每一件事情的频率。（限于篇幅，我们只列出了其中频率较高的一些情况。）

表1：安徽省公务员外语运用能力需求情况统计

6.67% 3.33% 3.33% 30% 56.67%读各种日用品、办公用品等商品的外文使用说明在日常生活中读外文报刊 0% 3.33% 3.33% 33.33% 60%在日常生活中读外文书籍 0% 3.33% 0% 16.67% 80%读外文专业文献 0% 3.33% 3.33% 10% 83.33%读外文电子邮件 0% 3.33% 3.33% 13.33% 80%使用外语界面的计算机软件、电子游戏了解外国文化、风土人情等 0% 3.33% 20% 13.33% 63.33%辅导孩子或他人学外语 0% 3.33% 26.67% 16.67% 53.33% 3.33% 3.33% 16.67% 16.67% 60%

（三）外语技能需求

本问卷的第三部分要求受访者根据自己使用外语的真实情况，调查受访者在生活中运用外语技能的频率（见表2）。本部分提供了17件需要运用外语的事情并让答题者判断运用的频率。有五个选项可以选择，分别是：总是（91%-100%）、经常（61%-90%）、有时（31%-60%）、较少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的调查结果分别计算了受访者运用每一项外语技能的频率。（限于篇幅，我们只列出了其中频率较高的一些情况。）

表2：安徽省公务员外语技能需求情况统计

在读外文材料时，需要准确辨析语句结构的语义区别0% 3.33% 10% 13.33% 73.33%在用外文写作时，需要斟词酌句，准确选择最恰当的用词在用外文写作时，需反复修改 0% 3.33% 20% 6.67% 70% 0% 6.67% 16.67% 3.33% 73.33%

二、从数据中发现的现象及原因分析

（一）数据发现

1.受访者在单位中的主要工作语言全部为母语，6.67%的受访者在目前的工作中需要运用外语，3.33%的受访者需要重新学习外语来胜任目前工作（见表3）。从调查数据能够推知，安徽省省直机关公务员在当前职业中的外语使用需求较低。

表3：安徽省公务员职业语言需求情况统计

2.96.67%的受访者学过外语，其中93.33%的受访者曾经学过的外语是英语。有73.33%的受访者表示若需要重新学外语，想学习英语。可见，英语是安徽省公务员目前主要掌握的和未来职业中需求量较大的语言类别。

3.在 96.67%表示曾学过外语的受访者中，6.67%的受访者学过5年以下，90%的人学了6年（到中学）以上，70%的人学了8年（到本科）以上。从学习外语的时间长度可见，安徽省公务员普遍接受过较长时间的外语教育。

4.受访数据显示，在曾经学过外语的受访者中没有人能自如运用外语，只有26.67%的受访者能一般运用外语，70%的受访者完全不能运用或只能勉强运用外语。可见，安徽省公务员的总体外语水平较低，运用能力较差。

5.从目前第一外语水平的统计数据显示，在曾经学过外语的受访者中，能根据需要自如运用的占3.57%，能进行日常对话与简单写作等的占42.86%，能勉强说几句或完全不能运用的占50.24%。可见，安徽省公务员的第一外语 （主要为英语）的水平较低，运用能力较差。

6.在16.67%的中层领导或中层管理者中，80%的人完全不能运用或只能勉强运用外语，20%的人能一般运用外语。在83.33%的非领导者中，72%的人完全不能运用或只能勉强运用外语，28%的人能一般运用外语。由此可见，中层领导或中层管理者的外语能力运用情况比非领导者差。

7.受访者最经常运用外语所做的5件事情依次是：看外语原版电影、电视剧等；读各种日用品、办公用品等商品的外文使用说明；使用外语界面的计算机软件、电子游戏；辅导孩子或他人学外语；了解外国文化、风土人情等。

8.受访者最经常运用的5件外语技能依次是：在听外语时，需要准确把握所听的中心大意；在读外文材料时，需要准确把握所读的中心大意；在听外语时，需要准确把握所听的具体信息；在读外文材料时，需要准确把握所读的具体信息；在用外文写作时，需要斟词酌句，准确选择最恰当的用词。按照使用各项技能的频率依次排列，使用“听”的技能的频率要大于“读”的技能的频率，使用“读”的技能的频率大于“写”的技能的频率，使用“说”的技能的频率最小。

（二）原因分析

安徽省省直机关公务员接受的外语教育时间较长，但外语现实水平较低，使用能力较差，在当前职业中使用需求较低。在所有外语中，英语是公务员目前主要掌握的和未来职业中需求量较大的语言类别。省直机关公务员运用外语所做的事情偏重生活娱乐、教育方面，外语技能的使用也集中为“听”的技能和“读”的技能。就此现象进行分析，原因大致有以下几点：

1.安徽省位于中国东南部，跨长江、淮河中下游，是中国东部襟江近海的内陆省份。相对于沿海省份，安徽省的对外开放水平较低，对外开放模式较落后，因此在国际上的交流较少，运用外语的水平较低、使用外语的需求也较少。

2.公务员自身的工作性质也影响了受访者的外语能力需求现状。比如，省直机关主要负责省里重要工作部署、贯彻、落实的督促检查，日常文书的处理，中央及省领导同志批示的传达和催办落实，各种会议会务工作和省领导同志参加重要活动的组织安排等。这些工作较少需要与国外机构交流，也无需利用外资或引进外国人才，所以需要公务员使用外语能力的较少，进而也导致了省直机关公务员的外语现实水平较低，使用能力较差，在当前职业和未来职业中使用需求较低。

3.从数据中可知，中层领导或中层管理者的外语能力运用情况与非领导者相比存在差别。中层领导者年龄偏大，所以外语水平和运用能力相对来说不如非领导者高。安徽省省直机关公务员的年龄结构不理想，接受、学习语言的能力相对较低，所以在一定程度上会影响调查结果。

4.参照鲁子问《中国外语能力需求调查与战略建议》一书，可以发现公务员这一群体与其他社会群体在运用外语所做频率较高的事情这一方面没有很大的差异。由于中国的对外开放不断推进，与外国的经济、文化交往日益密切，相比外文报刊、书籍等专业性较高的活动，外语电影、电视剧，外语界面的计算机软件、电子游戏，各种带有外文使用说明的用品等作为外国文化的载体自然融入人们的日常生活，被人们广泛理解和接受。

5.由于省直机关公务员看外语原版电影、电视剧等的频率最高，所以对 “听”这一技能的需求在“听、说、读、写”四种需求里所占比重最高。由于公务员在日常工作中会遇到带有外文使用说明的办公用品或外文材料，所以对“读”这一技能的需求也较高。公务员在工作中较少会产生外文写作需要，所以对“写”这一技能的需求较低。由于公务员的工作性质，较少可能与外国人进行直接接触，所以对于“说”这种技能的需求最少。

三、解决策略及战略建议

为贯彻改革开放的基本国策，拓展对外开放深度广度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系[3]，现基于《我国公务员外语使用情况调查问卷》，提出以下解决策略及战略建议：

（一）解决策略

安徽省省直机关公务员外语使用能力相对较低，外语运用需求普遍较少。针对这一情况，可采取如下解决策略：

1.创造公务员外语语言环境。要坚定不移地推进对外开放，创新对外开放模式，优化对外开放环境，协调各地区对外开放程度，激发广袤内陆地区的开放活力，形成对外开放的战略腹地和新的经济增长点[4]，为各地公务员外语需求状况的提高创造语言环境。各级党政机关可以根据职位需求，吸取外语能力较高的复合型人才来单位工作，通过他们提高本单位的对外开放水平，扩大国际交往范围。

2.编写适合公务员的外语教材。要结合公务员的工作性质与需要，采用符合公务员职业特点、能实际运用到工作中的教材内容。要考虑公务员的年龄层次，编写易被公务员接受的外语教材。要采用音频、视频等多种形式，丰富教材教育内容。要考虑公务员实际的外语技能需求，着重培养公务员 “听”、“读”的能力，使他们的外语水平适应现实工作与生活的需要；同时注重“听、说、读、写”四种技能的协调，使公务员的外语水平全面发展。

3.制定公务员外语培训目标。各级党政机关可以聘请专门外语教师，考虑机关工作人员的工作时间[5]，定期举办培训讲座，加强公务员对外语的了解，促进公务员与外国文化的接触，使他们培养跨文化意识和跨文化交往能力，形成积极的国际理解[6]。另外，各级党政机关还要建立包括初级公务员、中高级公务员在内的专业人才外语培训目标，这里不仅指外语专业人才，还包括精通外语的专业人才。

（二）战略建议

1.成立相关部门。国家要成立相关部门，在国内开展全面、广泛的公务员外语需求调查，开展外语需求预测，研究制定国家公务员外语战略，明确具体规划。

2.因地制宜、博采众长。公务员外语战略应在不同地区有所区别、有所侧重。例如，在对外开放程度较低地区，具体战略应主要侧重通过外语学习理解外国文化，培养公务员对国家对外开放国策和国际环境的理解；在对外开放程度较高地区，具体战略应该更加具体，要切实提高公务员的外语运用能力，造就政治方面能用外语进行无障碍国际交流的人才，向世界表达中国话语[7]。另外，我国的公务员外语战略要借鉴世界各国的优秀经验，了解和分析世界上其他国家进行此类战略的思路和方法，博采众长，吸取其中好的方面为我国发展所用。

四、结语

中国的长足发展必然包括对外开放的全面推进，因此，各个地区英语水平的提高便成为重中之重，公务员自然首当其冲。了解公务员的外语能力需求，有利于制定国家层面的战略，从而提升我国政治人才的国际竞争力，建构更加适宜我国发展的国际环境，推进中国梦的实现。

[1]陈新仁.当代中国语境下的英语使用及其本土化研究[M].北京：北京大学出版社.2012:6.

[2][5]李蓉.成都市公务员对外语言沟通能力培训需求和培训方法调研[J].成都行政学院学报,2003(1):63，64.

[3][6][7]鲁子问.中国外语能力需求调查与战略建议[M].北京：北京大学出版社,2012:228,231,230.

[4]东方财富网.新一轮对外开放内陆当有大作为[EB/OL].（2014-01-13）[2014-10-15]http://finance.eastmoney.com/news/ 1350,20140113353026060.html.

Research on Current Demand of Civil Servants’Foreign Language Ability and Its Countermeasure——Taking the Civil Servants of Anhui Provincial Organs as Example

Li Mengjun
(Department of Management of Beijing Electronic Science and Technology Institute,Beijing 100070)

In nowadays,the economic and information globalization has basically formed,and our social economic development has more and more contact with the international world.The ability to use foreign language becomes the core quality of civil servants,which has become a necessary element of China's economic and social development.The survey made in Anhui province shows that the civil servants have generally accepted the foreign language education for a long time,but the overall foreign language level is not satisfied,and the using demand is low too.Therefore,in order to improve our civil servants’international competitiveness and realize our Chinese dream,we need to make clear the demand of using the foreign language,and make state strategy to help civil servants improve their foreign language ability.

civil servant;foreign language ability;demand situation;strategic suggestion

D630.3

A

1671-5101(2015)02-0105-05

（责任编辑：孙雯）

2014-12-02

本文系 2014年中央高校基本科研业务专项基金项目《我国公务员语言使用能力调查及战略建议》（项目编号：2014RWSK05）的研究成果。

刘梦珺（1995-），女，安徽合肥人，北京电子科技学院管理系2013级行政管理专业本科生。研究方向：行政管理、公务员素质建设研究。