谁赢得外空谁就能赢得世界

何亚非

最近，美国出了一本名为《幽灵舰队》的科幻小说，虚构了中美之间的战争，其中特别描述了在外空就空间站展开的争夺，作为战争至关重要的第一步。虽然此书纯属虚构，却鲜活地勾勒出外空对于一个国家的安全是多么的重要。

外层空间安全具有最高的战略重要性

事实上，目前人类对外空的依赖已经达到空前的地步，无论是通信、互联网、交通、日常经济活动，还是生活的方方面面，都离不开外空及其日夜围绕地球转动的大约1300余颗卫星。据“关心外空科学家联盟”统计，其中美国最多为549颗，中国居二142颗，俄罗斯131颗，英国40颗，印度33颗。目前，对发展外空能力感兴趣的国家已超过60个。而且，这一数字与日俱增。外层空间作为对人类生存和发展有着不可或缺的重要作用的领域，理所当然应该是人类的共同疆域和资源，应该用于和平目的。

中国从上世纪60年代开始发射卫星，进入有外空能力国家的行列。自那时候开始，中国就声明希望外空非军事化，不参加任何形式的外空军备竞赛，并在联合国外空委员会等框架内推动外空问题的谈判，希望达成全球性和平利用外空的协议。

1967年1月，美、苏、英三国签署《外空条约》。之后，101个国家陆陆续续加入，中国1984年签署该条约。《外空条约》规定不在月亮上进行军事试验，且不在外空部署大规模杀伤性武器。但是，美国和苏联在上世纪50年代后者发射第一颗卫星以来，对外空的争夺就没有停止过，里根的“星球大战计划”就是其中一部分，外空的非武器化实际上成为一句空话。

最近几年，外空军备竞赛更是方兴未艾，如火如荼，尤其是所谓“卫星杀手”的外空武器，备受各大国青睐。北约最高指挥官公开表示，对于现代战争来说，外层空间与其他领域一样重要，需要北约不断做出努力。有欧洲情报官员毫不掩饰地说，七国集团（G7）成员无一例外，都把外层空间安全放在军事领域最优先的位置，具有最高的战略重要性。美国和西方发达国家在先进技术上的优势很多依赖对外层空间的控制，如交通工具包括飞机和舰船的导航、精确制导武器的使用、无人机的广泛应用、遍布全球的监听和监测系统、复杂的实时战场通信等等，无不需要包括卫星在内的联网成片、可靠的外层空间战略资源。

西方外空战略的矛头指向中俄

美国和其他一些西方国家早已经在大规模开发外层空间的反卫星武器。在对外宣传上，他们则有意识地把国际舆论矛头指向俄罗斯和中国。据《金融时报》近日报道，美国国务院负责军控事务的助理国务卿罗斯最近宣称，对外空的安全威胁在不断增大，已成为美国的重大关切。而俄罗斯和中国正在发展“反卫星武器”（ASAT）的能力，将对美国的卫星系统构成威胁。罗斯进一步表示，美国将采取一切必要措施来保护美国及其盟友的外空资产安全，免遭潜在的攻击。

事实上美国军方和北约早已经把外空武器与海军和空军并列，作为主要的军事部门之一。据美国媒体透露，ASAT最早由前苏联空间项目启动，其武器试验始于1967年，目的是找到一种灵活、机动、轻型的运载工具，以在外空发射定向的猎杀卫星的“弹头”。而美国在上世纪50至70年代主要集中研究弹道导弹技术，在80年代才真正开始研发空间发射的反卫星武器。1985年首次成功由F15战斗机发射ASM-135导弹，摧毁了一颗报废的卫星。随后几十年双方的外空军备竞赛此起彼伏，因为投入昂贵，进展平平。2008年美国军方再次将反卫星武器列入“优先领域”，给予高度关注，启动了“消除霜冻行动”（Operation Burnt Frost），使用舰射导弹成功摧毁编号为USA-193的卫星。现在美国还十分关注利用外层空间对卫星的网络战，认为利用外层空间对卫星展开网络攻击至少有三大好处：一是经济实惠，不需要昂贵的陆基或部署在外空的反卫星武器;二是不会像反卫星武器那样产生无数卫星碎片，增加对自身卫星的危险性;三是网络战很难寻找到攻击的源头，也就是说隐蔽性很强。目前网络技术和空间技术的快速发展和相互融合使外空领域的博弈和军事化更趋尖锐、复杂、敏感。

这些年，美国加紧研制反卫星武器和开发利用网络攻击卫星技术的理由是中国正在发展ASAT，称中国于2008年和2013年分别发射了小卫星BX-1和“动能”卫星拦截器，目前已在外空部署了3个运载工具。这实在是十分牵强附会，其真正原因众所周知，是美国希望保持在外层空间的绝对优势，为美全球经济、军事霸权地位服务。所以说，在世界多极化和经济全球化加速发展的今天，世界大势依然是和平与发展，中国和平发展的战略机遇依然存在，但是不确定因素在增大，暗流涌动。正如古人所言，害人之心不可有，防人之心不可无。我们必须防患于未然，早做准备。

9月30日7时13分，中国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭成功将1颗新一代北斗导航卫星发射升空。这是中国发射的第20颗北斗导航卫星，也是第4颗新一代北斗导航卫星，工作轨道为地球倾斜同步轨道。图/新华图片编辑/陈俊丹

外层空间应该是人类的共同疆域和资源

我们清楚地看到，随着经济全球化和社会信息化深入发展，新技术层出不穷，互联网无处不在，外层空间的应用正日益渗透人类生活的每个细节，它关系到每个国家的政治、经济、军事和文化安全，已经不再是某个国家所能控制的“私有领地”，更不应成为未来战争的特有领域。以英国为例，据英国情报部门评估，英国经济的67%依赖以外层空间为基础的通信。今年6月，美国政府国土安全部报告估算称，美国起码有1.6万亿美元的商业收入受卫星和外层空间的约束或以外空为依托。其他国家想必也不例外。中国已经基本建成北斗卫星导航系统，为人类和平利用外层空间做出了贡献。

对各国制定对外和军事战略的官员和专家来说，当前的形势越来越复杂，难辨真伪，挑战日趋严峻。过去像基辛格他们那一代战略家所普遍接受的全球“战略均势”理论，其含义正在发生很大的变化，军事能力和理论的现代化必须考虑这些因素及其变化的轨迹。

今后，核武器很可能不是唯一的战略威慑，构成战略威慑或达成战略均势的要素增加了，其比重在随时变化。譬如国家卫星系统的安全、通过网络对一个国家基础设施的破坏等，现在可能对国家安全而言更为重要。前两年广泛报道的美国对伊朗核武器研发项目的网络攻击就起到了军事打击所起不到的作用。现有的《外空条约》有历史性的缺陷，它只是禁止在外空部署大规模杀伤性武器（WMD），显然跟不上形势的发展。人们已经清楚地知道，反卫星体系和利用网络战攻击卫星根本不需要动用所谓的WMD。奥巴马政府上台初期曾提议全面禁止外空武器化，包括禁止反卫星技术的研发。如今美国政府已经三缄其口，根本不谈禁止外空武器化问题。相反，美国现在是研发外空武器最积极、规模最大的国家。美国军方的说法是，既然无法禁止外空武器化，不如发展压倒一切的外空军事优势。从目前形势看，要修订或者谈判新的《外空条约》几无可能。

这种思维模式的上升和外空军事化形势的发展使各国深感担忧。如果任由外空军事化、武器化无节制地发展，那么国际社会就会回到过去核武器军备竞赛的年代，世界的安全和战略均势会更加脆弱，大国冲突的可能性会增大。在各国经济相互依存日高的今天，我们应该如何处理这个影响世界安全和发展的重大问题，需要认真思考。世界已经变成了“地球村”，结成“一损俱损、一荣俱荣”的利益共同体，我们的目标是维护人类的共同利益，结成命运共同体。这就需要各国加强战略磋商，提升战略克制，以合作代替对抗，以外交和对话来解决共同面临的难题。

中美不妨在战略对话中就外空问题进行一些积极的探索和对话，寻求合作的机遇。欧洲也提出过讨论确立外空行为准则等建议。联合国外空委员会应该发挥更大的作用，多进行磋商和讨论，多出主意。各国同舟共济，相向而行，相信一定能够逐步形成和平利用外空的战略共识。今年是联合国成立70周年。二战结束后，世界虽然经历了数十年冷战，但毕竟维持了总体和平。世界和平得以维持是各国努力的结果，也为在新世纪世界继续沿着和平与发展的道路向前进奠定了坚实的基础。

历史是面镜子，历史也是最好的老师。我们希望国际社会特别是主要大国能积极响应中国的和平发展倡议，都走和平发展的道路，都为人类利益共同体和命运共同体建设而不懈努力，在逐步建立世界新的战略均势过程中加强沟通与协调，为实现世界的持久和平做出贡献。