魏建国：尽快制定“一带一路”路线图

贺斌

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这也是自2013年国家主席习近平提出“一带一路”倡议以来的首个具体方案。

“国家要加快制定分类指导目录，2016年，要尽快达成带有标志性的双方谈判商定的早期收获项目的实施，这是启动‘一带一路战略的关键。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国分析说。

政府应尽快出台项目指导目录

中国新闻周刊：对企业来讲，这次“走出去”将会面临哪些困难？

魏建国：对企业来说，面临的困难主要有三个方面：一是如何与本国整体规划和项目对接，二是如何与对方市场对接，三是如何寻找合作伙伴，与双方颁布的政策对接（含优惠政策和法规）。

具体来说，比如中国企业准备去一个国家发展，这个国家需要什么，中国对此要有一个整体规划。有了这些规划和需求，企业到了这个国家，还要研究市场，比如准备建立一个摩托车加工厂，就要研究当地需要什么样的摩托车，是电动的还是用油的？是大型的，中型的，还是小型的？年消费量多少？年产20万辆，还是15万辆就够了？如果当地市场消耗不了，能不能再出口？这些都是市场对接，而中国企业目前没有做。

此外，还要研究合作对象，有了合作对象，还要看政府能不能建个工业园，有没有优惠利率，这些优惠政策是中国政府提供还是对方提供等等。

中国新闻周刊：面对这些困难，从政府层面应该怎么做？

魏建国：我认为不仅是中国政府，还包括中介组织、驻外使馆，要三方面共同起作用。此外，还有对方的政府和中介组织，这些都是相对应的，对下一步企业“走出去”很重要。

应该看到，对于“一带一路”战略，中国企业有很强的欲望和信心，但是对下一步怎么走，他们也很茫然。

因此，中国政府要赶快出台新的项目指导目录、整体时间表和路线图。项目指导目录是指导性的，需要中国政府和对方商量制定;完成路线图，确定时间和路线怎么走以及包括一些优惠政策。

中国新闻周刊：这其中，中介组织应发挥怎样的作用？

魏建国：我想中介组织的作用，概括起来就是“一个主导，一个协调”。这次“一带一路”战略是政府搭台企业唱戏，一切都是市场行为，要让市场在资源配置中起更大的作用。而中介组织能不能跟得上，是关系到企业“走出去”成败的关键。

首先是领导作用，也就是介绍作用要加强。其次是协调作用，不能打乱仗，避免企业无序低价竞争。

中国新闻周刊：什么样的中介组织能够承担这样的职责？

魏建国：我认为应该是行业中介组织，而不是政府规定的中介组织，要参照西方发达国家所实行的行业服务协调为主的行业宗旨。一方面他们熟悉业务，了解行业本身各个公司的情况。另一方面，能承上启下，发挥向政府提出建议和诉求，反映行业存在问题的作用，而不是现在的“二老爷”“二房东”，承接当前政府下放权力以后的职责，他们需要提高现有的服务质量水平和协调水平，只有这样的中介组织才会发挥作用。

在当前“一带一路”战略下，中国企业能否“走出去”，各行各业能否“走出去”，最后能否成功，也反映了这个行业和产业有关中介组织能否履行使命，贯彻中央意图，同时又服务好企业能力。

可能对于中介组织来说，“一带一路”战略也是个重新洗牌的过程，服务质量较低，不受企业欢迎的一部分中介组织会被淘汰。“一带一路”项目的好坏，企业“走出去”的好坏，将直接检验并决定下一步这些中介组织是否还能继续生存，是否还能发挥更大的作用。

中国新闻周刊：你所说的中介组织，是不是类似行业协会这样的？

魏建国：包括一些行业协会，但现在中国的行业协会主要是政府主导下的行业协会，行政色彩比较浓。而国外的行业协会是行业自发选出来的组织，完全由行业掏钱养活，反过来反哺企业，完全在企业的指导下开展活动。这样的行业组织，对政府而言是个诉求的机构，对本行业企业来讲是个服务机构，为企业提供资料和信息。

所以，在“一带一路”战略下，需要对行业协会重新评估，加大现有行业协会和商会的转型，使其真正做到以协调服务为主。

魏建国中国国际经济交流中心副理事长， 商务部原副部长，主要研究海外投资。近年来，一直呼吁在“一带一路”战略下中国企业走出去。图/CFP

建立“驿站”

中国新闻周刊：目前国际局势动荡，恐怖主义肆虐横行，“一带一路”沿线国家也有不少地区深受恐怖主义威胁，你认为，这是否会成为中国企业“走出去”阻碍，如何避免这样的风险？

魏建国：“一带一路”沿线上既有稳定的国家，也有市场很好，但社会不稳定，潜力很大的国家。

我个人认为，对于这些国家，首先要进入市场，不能因为不稳定就不进入了，但我们也不要无谓的牺牲，无视困难和风险硬要去。如何既能抓住市场机遇，又能避免风险，这是检验一个公司能力的标准。

对于“走出去”的中国企业来说，没有现成的饭吃，等形势稳定了，市场好了，其他国家早就去了，所以现在这个时候要抢占先机。

现在是中国“走出去”最好时期，国内有“一带一路”战略的支持，而国际上，由于欧债危机、恐怖主义的影响，欧美国家不得不把主要精力放在应付难民潮、罢工潮和恐怖主义上，对企业在外面的布局心有余而力不足，因此，对中国企业来说，现在是最好机遇。

中国新闻周刊：随着供给侧改革的提出，供给面将会增加，已有的剩余产能将如何化解，跨境产业转移是否能解决这一问题？

魏建国：剩余产能应从两方面看，有一部分产能是高耗能高污染的产能，但一些本该关闭的企业却钻政策空子，仍在不断得到政策的好处，消耗了国家资源和政策红利，使经济进一步倒退，越来越迟钝。这样的僵尸企业必须关闭，不能继续生产下去，更不能将这些淘汰落后的产能和绿色污染转到国外去。

但有些行业，我把它们称作“高端剩余产能”，尽管是高端高技术含量的产能，但已经剩余了，不属于低水平的高污染、高能耗的淘汰产能、落后产能。比如钢铁，曾经也是个污染的高耗能的产业，但现在我们已经解决很多问题，而且中国的钢铁技术比很多国家都好，但不能都在中国解决，这就需要进行跨境产业转移和跨境资源调配。

有人说，全球的需求总体是供大于求。我不同意这个观念，在“一带一路”沿线上，有些国家的很多目标还没实现，可持续发展的宏图和规划都在制定，确实需要企业对“一带一路”沿线65个国家的远景战略规划要有所了解，根据他们需求决定我们“一带一路”走出去的几个步骤，项目合作的内容，以及完成时限。

中国新闻周刊：2016年，对于企业“走出去”来说，“一带一路”战略在哪些方面应有所突破？

魏建国：在我看来，明年最重要、最迫切的有几个方面，首先对企业来讲，国家要制定分类指导目录，按照国别、行业等分类，越细越好，要尽快公布这个目录，让企业有更多的了解。

二是要加大国际上金融机构、跨国公司的认可力度。争取在“一带一路”上，不光是实施的中方企业和所在国的企业，也希望欧美企业和沿线沿带的其他跨国公司企业一块合作，共同开辟第三方市场。

三是实施“一带一路”战略，65个国家不可能同时起步，可以先选择“一带”上的10个国家先做，或者“一路”上10个国家先做，其他国家总体推进，分类指导。

我把这种叫做驿站，就是选择几个条件好的，各方面合作意愿强的，尽快达成带有标志性的双方谈判商定的早期收获项目的实施，这是启动“一带一路”战略的关键，比如巴基斯坦的瓜德尔港，这些带有双方标志性的早期收获项目，就能对其他项目起到带动示范的作用。