从“十三五”规划看工业制造业前景

宋清辉

作为未来五年经济发展的指引，“十三五”规划建议对工业、制造业提出多项要求。工业的发展需要均衡各个区域的协调发展，制造业的发展需要构建产业新体系。工业和信息产业必须融合，制造业结构必须升级。

2015年“双十一”刚刚过去，阿里巴巴一天创下近千亿元的成交额，让人们感叹电商的霸道，但深究下去我们可以发现，如果没有工业企业、制造业企业去生产那些我们所需要的货品如衣服、器具等，网点规模即便再大也没有作用，因为没有商品可以销售，电商也将成为摆设。从人类历史进程来看，工业和制造业是大国、强国崛起的基础，是经济发展的重要支撑力量。但如今，活跃在各大媒体上的明星企业、被风投垂青的企业，往往都是泛金融、APP应用、电子商城等非工业和制造业的企业。

有经济学家同行认为，我国的经济发展需要向美国等经济成熟的国家学习，需要大力发展第三产业。话没有错，第三产业需要我们大力发展，但前提条件是第一产业和第二产业必须与第三产业匹配，否则失衡的结构会导致经济发展陷入泡沫泥潭。作为未来五年经济发展的指引，“十三五”规划建议对工业、制造业提出了多项要求。

各区域工业发展将更加均衡

国家对工业和制造业有多重视？关于“十三五”时期经济社会发展的主要目标这段话中可以体现出来——“经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。”

规划对工业的要求是和信息化融合发展水平进一步提高，我们可以对此解读为是为 “互联网+”在做铺垫;对制造业的要求是先进制造业加快发展，布局“中国制造2025”，并意味着国家对制造业进行了一分为二的看待，落后、夕阳制造业需要逐步淘汰，先进、朝阳产业在现阶段需要大力扶植发展。

从我国工业整体布局来看，东北地区在20世纪90年代以前一度成为我国经济发达的地区，同时也是我国最重要的工业基地。随着改革开放的进程，经济发展重心向沿海地带开始转移，东北地区的经济发展速度逐渐落后于沿海地区，国家也因此提出了东北地区等老工业基地振兴战略。

2015年3月9日，习近平总书记在参加吉林代表团审议时强调，东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”，要做好“加减乘除”。2015年7月17日，习近平总书记在吉林省考察期间，又听取了振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议，他强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。2015年10月29日，习近平总书记在钓鱼台国宾馆会见德国总理默克尔，双方积极评价中德关系发展，同意进一步加强两国各领域务实合作，其中还包括中方欢迎德方参与中国中西部地区发展和东北老工业基地改造。

国家领导人一年多次谈到振兴、改造东北老工业基地，其寓意不言而喻。“十三五”规划中也指出，“推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。”这表示在第十三个五年计划中国家将加大对东北工业区域的扶持，但这并不意味国家会轻视对其它区域如沿海工业的发展。

改革开放以来，由于进出口贸易主要依赖于港口，工业企业迅速进入了具备地理优势的沿海地区并实现了快速的发展，还导致了大量的资源从老工业地区向沿海地区转移，导致我国工业发展失衡，不利于我国整体工业的均衡发展。国家着力改造东北老工业基地，为老工业基地注入活力，是在尽最大力度实现全国各区域工业发展的均衡。

整体而言，我国工业基础能力经过数年的发展依然薄弱，难以支撑整个工业创新发展、转型升级。创新能力不足、工业产品质量低劣、竞争力发展进入瓶颈、工业转型升级陷入僵局，长期支撑我国工业快速发展的低成本优势趋于减弱。

工业的发展需要均衡各个区域的协调发展，制造业的发展需要构建产业新体系。“十三五”规划指出，“加快建设制造强国，实施中国制造2025。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。”这句话的背景非常清晰，由于我国制造业已经从相对短缺转向相对过剩，制造业未来的发展也需要从粗放型经济向集约型经济继续转变，从劳动密集型转向资本密集型和技术密集型产业，从而实现经济保持中高速的增长。

工业发展需配合各个行业

国家一方面要协调均衡各区域工业化的发展，并使之带动周边地区的经济增长，另一方面还需要协调工业化与其它行业的发展。“十三五”规划提出，“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”

工业该如何协调？“十三五”规划同样给出了建议，“实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平”，“坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”，“深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制”，“坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模”，“实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行”。endprint

在我国的工业化进程中，自主创新能力弱一直是制约发展的一大难题，国家对此提出了“大众创业，万众创新”，将希望给予未来。此外，我国还存在关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善的问题。尽管我国一度成为世界制造业的工厂，但实事求是来说我国产品质量和档次均不高，而具有自主知识产权的世界知名品牌少之又少;而且，我国制造业资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出，加上产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后导致制造业整体并不发达。在互联网技术日新月异的同时，我国制造业还有信息化水平不高、与工业化融合深度不够等问题。

简而言之，就是说我国的工业发展需要在未来五年实现工业产品质量的提升，打造中国民族工业品牌，提高我国工业生产的效率，通过工业实现推动城乡的协调发展，加大军工产业的改革，控制工业对土地资源的使用，减少、降低工业污染。要实现这些目标，工业和信息产业必须融合，制造业结构必须升级。从整体上来看，想提高我国工业的健康发展需要对症下药，由于我国当前的市场秩序并不成熟，给予社会、民众们的预期往往得不到落实，尽管我们常常提到“要注重同时运用市场机制、经济手段、法治办法，加大政策引导力度，降低并化解产能过剩，并完善企业退出机制”，但起到的效果并不明显。

想让工业和制造业健康发展，“时间就是生命，效率就是金钱”依然值得我们借鉴。无论经济是否处于新常态，产品的生产时间、生产效率和产品质量，是产品价值的重要体现;同理，工业和制造业的效率与质量是我国实体经济的重要体现。我们不能为了追求质量而付出过量的时间成本，同样不能单纯追求效率而忽视产品质量。两者同时兼顾就必须要解决生产结构、核心技术、核心产品等方面的问题。

要解决生产结构、核心技术、核心产品等方面的问题，就需要结构调整、优化工业和制造业的生产产业链。我国制造业长期以来都是通过牺牲资源的方式来换取经济效应，尽管当前这种情况已经大有改善，但为了获取经济利益依然在多种如人身、环境等方面付出了极高的代价。在这种背景下，我国制造业需要对产业链进行结构优化，通过新型技术和工艺降低对不可再生资源的需求、降低对环境的污染、降低制造业风险，提升资源的使用率。由于我国产业结构在改革开放之后为了追求速度一度出现发展失衡的现象，部分行业产能严重过剩而高技术产业占制造业比重偏低，产品优质率低，在产能依然严重过剩的情况下，市场的自我调整也需要进行完善。

正因为我国工业和制造业在改革开放的起步过程中也对空气、土地、水资源造成了极大的污染，在未来十年我们必须通过自己的努力自主研发、设计、投产，覆盖整体供应链的上、中、下游，创造出“绿色”生产设备、创造出“绿色”的产品、创造出“绿色”的生产力。如果做不到这一点，所谓保持经济中高速发展就是一个巨大的泡沫，我们未来或许得在“十四五”、“十五五”等时期将治理污染作为主要的任务目标，从而影响十几年后的经济发展。

积极引导社会资本进入实体产业

“十三五”规划继续保持着对工业和制造业的重视，但由于工业和制造业创造的产品带来的经济效益不如金融、互联网产业，因此往往得不到人们的广泛关注。例如，清晖智库研究发现，央行的多次降准降息本是希望缓解中小微企业融资难的问题，但实际情况是我们看到股市上涨、楼市暴涨，中小微企业依然困在融资难的问题当中。

提高工业、制造业的盈利能力并非易事，由于我国工业基础薄弱，企业自主生产和研发的意愿不强，想改善工业环境并非一朝一夕就能实现。在我国高铁不断走出国门、我国军事设备吸引西方世界关注的背景下，我们需要意识到，工业、制造业直接关系到我国经济转型升级、国防和经济安全，因此社会更应该加大民间资本支持工业基础能力而不宜过分投机资本市场。这不仅是一种投资行为，还是一种国家责任的体现。

这也反映了一点，在造富效应下，不受管辖、约束的资金倾向流入赚钱效益明显、流动快、短期收益高的行业，这也是产业资本乐于进入那些爆红的APP、网贷平台等各种非实体产业的原因。从藏富于民的角度来看，制造业、工业的发展不能单独依靠政府的扶持，同时需要政府引导民间资本、各路资金积极进入实体产业而非金融、互联网、网商类产业。

除了引导资金进入外，政府还需要将现代服务业融入工业和制造业当中，一方面使产业匹配均衡发展，另一方面通过服务也倒逼工业和制造业快速发展，使得传统工业、制造业向专业化和价值链高端延伸，以便实现工业、制造业由生产型向生产服务型转变。

放眼全球，当今发达国家的实体产业都在迈入高端行业，世界工厂正在向劳动密集型区域、国家转移，我国制造业产业链也正逐渐向高端延伸。当实体产业真正重新站稳并推动经济增长，小康才能具备真正的意义。未来，在“十三五”规划开始实施的过程中，我们希望产业管理部门能够通过一系列政策促进我国工业、制造业向智能化、专业化、高效率、高质量、低能耗方面进行发展，以夯实我国实体产业基础。endprint