释放非公经济发展的“红色力量”——沈阳市浑南区加强和改进非公企业党建工作纪实

文／齐文华

春节前夕，沈阳浑南热力有限责任公司党员李玉浪颤抖着手接过公司党委送来的2000元慰问金和慰问品，感慨地说：“党组织如此关心我这个私企的普通党员，太让我感动了！”2014年，李玉浪在体检中查出得了胃癌，这突如其来的消息击垮了李玉浪一家，也牵动着浑南热力有限责任公司全体员工的心。公司党委除了在精神上给予他支持与鼓励，还及时送来帮扶款，减轻了他的医疗费用负担。有人难免会问：“帮困解难的钱从哪里来呢？”

2014年，浑南区在非公有制企业中建立党员交纳党费全额返还制度，建立健全党建工作考核奖惩机制，建立健全党员发展培养机制，建立健全党员发挥作用的激励机制……一系列创新举措不仅惠及了许多亟需帮助的困难党员，而且释放了非公有制经济发展的“红色力量”。

深入调研 寻求对策

为了发挥以高新技术产业为主导的非公有制经济潜力，实现“党建强、发展强”的目标，浑南区以问题为导向，以软课题为抓手，通过调查研究，直面长期以来困扰非公企业党建发展的难题，寻找破解之策。

区委组织部与北京大学中国改革理论与实践研究中心组成联合课题组，在全区开展了非公企业党建课题调研。课题组先后两次在全区范围内开展非公党建问卷调查，共发放问卷2750份，收回有效问卷2199份。针对非公企业党建保障机制问题，28.4%被调查者认为“活动经费得不到保障”是非公企业党建工作中存在的主要问题；针对非公企业党员为什么没有转接党组织关系这一问题，23.6%被调查党员认为转不转关系对工作没有影响，21.9%被调查党员认为转接组织关系太麻烦，办手续会影响到工作，10.5%被调查党员认为企业党组织没有明确要求……问卷调查所获取的一组组数字，直观地呈现出涉及全区非公有制企业党建工作的4大方面24个问题。调研组还先后深入11家企业，与企业出资人、党组织书记、党员、群众访谈，召开5次非公党建座谈会，全面细致地了解了“发展党员指数严重短缺”“党建工作经验匮乏”“党组织地位在企业中不高”等问题，为非公有制企业党建工作指明了工作重点和发展方向。在查找病灶、认清现状的同时，浑南区更重视学习省内外先进地区的党建经验，并与北京大学联合举办非公党建高级研修班，陆续完成了近5万字的课题报告、19万字的书稿等，提出了破解浑南区非公党建工作困局、创新非公党建工作机制、开创具有浑南区特色的非公党建工作新局面的对策建议45条。

党建指导员到非公企业指导工作

转变观念 助推发展

当下，有的非公企业党组织负责人对党建工作不重视，存在“重经济、轻党建”现象，有的企业出资人则对党建工作态度冷淡，不愿支持或不配合党组织开展工作，一些非公企业党员“只求业务精、不求思想红”。做好非公党建工作，首先要转变观念。浑南区委认真贯彻落实区委书记抓基层党建责任制，将非公党建工作作为党委书记（工委书记）抓基层党建工作述职的重要内容，探索建立党建绩效考核制度，在顶层设计中牢固树立“党建也是生产力”的观念，努力把党的组织优势转化为发展优势，推动非公经济持续健康发展。

“老板”的理解与支持，是做好非公企业党建工作的基础。浑南区加强对非公企业出资人的教育引导，通过举办非公企业出资人培训班加强思想政治教育，增强他们对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心；建立非公企业出资人党建互动微信群，通过交流党建经验、党建工作感受等方式潜移默化渗透“党建也是生产力”的观念；重视政策驱动，对支持党建工作的出资人给予一定的荣誉称号，在进行“实力型企业”“成长型企业”和“龙头型企业”等评选时，将企业党建工作好坏作为重要指标，形成了有利于优化非公党建发展环境的政策导向。通过一系列的创新工作，使非公企业出资人提高了对党建工作的认识，非公企业党组织组建工作从“要我建”向“我要建”转变，辽宁华世东方物联产业发展有限公司、沈阳力康职业卫生与安全技术咨询服务有限公司、沈阳川海数字工程有限公司等多家非公企业主动要求建立党组织。截至2014年底，浑南区共有工商注册非公经济组织8812户，从业人员65138人，全区重点掌握的非公企业496户，建立非公企业党组织338个。

组建不是最终目的，发挥作用才是关键。浑南区非公企业党组织紧紧围绕企业发展核心目标，积极开展活动，助推企业腾飞。辽宁黑牛食品工业有限公司全体党员从2013年开始先后提出合理化建议15条，为企业创造效益300多万元；沈阳全密封变压器股份有限公司党委围绕企业生产经营开展了多项载体活动，并将中国石油、中国石化、中海油三大央企产品均列入“共产党员工程”，十几年来累计生产数千台高质量产品，三大央企已将其列为甲级供应商。

榜样的力量是无穷的。全区非公企业党组织纷纷围绕企业发展重点，“量身订制”党建服务方案，探索推行“一企一品”“一品一特”的“私人订制”式党建模式，先后打造出华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司辽宁分公司党支部“学习型党组织”、沈阳棋盘山红太阳革命根据地主题酒店党支部“红色文化催生红色经济”、上海红星美凯龙品牌管理有限公司沈阳浑南分公司党支部“党群一体化工作法”等一批特色党建典型，真正用党建“软实力”催生了发展的“硬实力”。

非公党建高级研修班学员和老师讨论如何做好非公党建工作

创新机制 服务企业

在充分调查研究的基础上，浑南区冲破长期阻碍非公企业党建工作的重重羁绊，以改革创新的精神、先试先行的气魄，全力探索新形势下非公党建工作的新途径、新方法，目前已初步形成了管理模式优、体制机制新、活力动力强的非公党建新格局：

——创新非公党建工作运行机制。构建了区委、区委组织部、功能区党工委和区委、区非公党工委、功能区党工委、非公企业党组织“三级四方”组织管理架构，促进了企业党组织更有效地开展工作；创新党建工作管理机制，对出资人重视非公党建、获得区级以上非公党建工作示范点的46家企业推行区委和功能区党工委双重管理直接联系工作机制，加强党建工作的有效指导；创新党建经费保障机制，区委把非公党建活动经费纳入财政预算，新建非公企业党组织由区财政下拨启动资金和活动经费，将非公企业党员交纳党费全额返还给企业党组织，用于开展活动。

——创新非公企业组建党组织模式。针对“符合条件的不愿建”，推出“宣传引领法”“领导问责法”，在非公企业大力普及“党建就是生产力、软实力、凝聚力”的观念；针对“业主想建不会建”，推出“功能区促建法”“党建指导员帮建法”，通过选派党建指导员、党建联络员等方式，帮助建立党组织，全区共选派90名区管党员领导干部担任非公企业党建指导员，先后组建了65个党组织；针对“党员数量不足无法建”，推出“输血造血法”“联建孵化法”，让“口袋党员”现身，鼓励企业招聘党员，实行党员发展由党支部、职工代表双重考核以及发展指数计划单列制度等。

——创新非公党建工作激励培训机制。浑南区实行向优秀非公企业党务工作者发放岗位津贴制度，加强对非公企业党支部和党员工作的量化考核，推广辽宁诺康生物制药有限公司党支部工作纳入企业绩效考评模式；加强党务工作者、非公企业出资人和党建指导员三支队伍建设，实行党务干部专业化培训，新任党组织书记3个月内接受任职培训；加强对非公企业出资人的教育引导，对支持党建工作的非公企业主在各类表彰奖励、推荐人大代表或政协委员等方面予以优先考虑；对党建工作较薄弱的非公企业，选优配强党建指导员，强化“基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障”等五个方面的规范化建设。提高党建指导员服务企业的能力，在指导帮助非公企业党建工作的同时，多渠道为非公企业服务，如辽宁力康职业卫生与安全技术咨询服务有限公司企业联络员唐伟将公司文化与党建文化相融合，促进了企业的健康发展。

沈阳市浑南区委组织部与北京大学中国改革理论与实践研究中心进行的非公党建软课题调研，是区委改革创新非公党建工作的一个新举措，同时也是全区非公党建工作一个崭新的开始。在未来的5年，浑南区将以课题调研提出的对策为工作重点，实施“扩面提质工程”，不断提高非公党建工作质量和水平，经过5年努力，打造“一企一品”“一品一特”的特色化党建格局，实现“党建强、发展强”的目标，推动沈阳建设国家中心城市中心区步伐，为全区百姓带来福祉。