突出问题意识强化问题导向着力破解农村基层党建工作难题

我们针对当前农村面临的新形势新变化，主动适应、积极作为，强化问题导向，认真查摆并着力破解农村基层党建工作重点难点问题，使村党组织领导核心作用不断巩固提升。

着力解决工作前瞻性、系统性、实效性不强的问题，让农村党建与全市改革发展稳定工作紧密结合起来。一是加强总体谋划，解决前瞻性不足的问题。制定《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的决定》，以基层建设“六项工程”为主线，全面推进农村基层党建工作任务落实。二是坚持以上率下，解决责任落实不到位的问题。带头落实党建责任制，市委书记承担农村党建工作项目，市县乡村层层签订《党建责任状》，明确基层党建重点工作，平时加强督导检查，年底开展“三级联述联评联考”，层层传导压力、增添动力，确保责任落实。三是抓实载体活动，解决党建工作与中心工作结合不紧、实效性不强的问题。深入开展“共产党员先锋工程”活动，建立党员先锋岗4200余个、责任区2100余个，组建党员志愿者服务队800余个，教育和引导广大党员在新农村建设中当先锋作表率。

着力解决村党组织书记活力不足、本领不高、动力不强的问题，让每一名党组织书记都成为群众的主心骨。一是选优配强增活力。坚持突出政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强“双高双强”标准，选拔党组织书记。同时，按照每个村2-3名目标培养选拔后备干部，储备更多人才。近两年下派村书记42名，全市有“双带”能力的达到70%以上。二是教育培训强能力。实施增强党性和能力提升“双育”计划，每年对村书记进行一次轮训。强化典型引导，广泛开展向王桂兰学习活动，在全市表彰、树立100名村党组织书记和村主任典型。三是管奖结合增动力。在全市村干部中推行目标管理，出台指导意见，实行基础工资、任务指标工资、公共事业建设工资、富民工资、奖励工资“五项工资”制度，并将村干部报酬与目标任务挂钩，年终兑现奖惩。

着力解决农村党员队伍老化、疏于管理、关怀不够的问题，让每一名党员的好形象在群众心中树起来。一是从严从实发展党员。制定了《锦州市发展党员工作实施细则（试行）》，严格执行“预审制”“票决制”“公示制”“工作记实制”“责任追究制”五项制度，发展对象档案资料市委组织部逐个审查。加大新党员发展力度，逐步解决农村党员年龄老化、活力不足等问题。二是从严从实教育管理党员。加强党员教育培训，采取书记讲党课与开展党员冬训、夏训相结合的方式，以远程教育、农村大喇叭、微博微信、网上课堂为依托，加强政治理论、党章党纪、政策法规、农村实用知识和致富技能培训。三是从严从实开展党员活动。推广黑山县“月亮圆·党团圆”活动经验，严格落实“党员活动日”制度，每月阴历十五圆月高悬时，农村党员聚在一起集中开展活动成为一种自觉行动。积极探索不合格党员处置方法，去年以来共处置不合格党员146名。四是从严从实关怀激励。市、县建立1100万元党建基金，主要用于推动基层党建工作和党内激励关爱帮扶。今年年初以来，拿出党建基金走访慰问425名困难党员、老党员、抗日老干部，体现了党组织的关怀。

着力解决基层有党员无组织、有组织没力量、缺场所少经费问题，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。一是力求党组织覆盖不留“空白点”。积极探索以党员为基点，以党小组为基础，以党支部成员为骨干，在全市建立管理服务网格。聚焦农民工流动党员管理难问题，建立流动党员档案，设立流动党员党支部。将党支部建在产业链上，2015年全市新建农民专业合作社党组织71个，农事企业党支部47个。二是力求后进村党组织一个都不掉队。按照10%的比例倒排出软弱涣散村，选派年轻干部到村任第一书记。向贫困村选派驻村工作队，打好扶贫攻坚战。开展“百个市直机关与村党组织结对共建”活动，结成共建对子102个，促进村党组织晋位升级。近三年，有323个软弱涣散村党组织实现转化，有13万余贫困户实现脱贫。三是力求村党组织阵地经费个个都达标。成立了以市委书记、市长双组长挂帅的基层党建工作领导小组，专题研究阵地建设、经费保障。整合党委、政府资源项目，2014年投入资金5367万余元，新建、改扩建158个村级组织活动场所，彻底解决了无村部村问题。2015年，全市已累计投入农村党建经费3.1亿元，仅市本级新增投入即达4900余万元。