全省农村基层党建工作座谈会综述

9月16日，全省农村基层党建工作座谈会在盘锦召开。会议深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神和《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，传达省委书记、省人大常委会主任李希对加强农村基层党建工作的要求，分析农村基层党建形势，交流经验做法，对当前和今后一个时期全省农村基层党建工作作出安排部署。

省委常委、组织部长辛桂梓出席会议并讲话。省基层组织建设协调小组负责同志，各市、县（市）党委常委组织部长，各市民政局和农委负责同志参加会议。会前，与会同志实地考察了鞍山、辽阳、盘锦等地农村基层党建工作。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神充分认识加强党的农村基层组织建设的重要性

会议强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党中央历来高度重视“三农”工作和农村基层党建工作，始终把加强农村基层党建工作作为促进农村改革发展稳定的根本举措。党的十八大以来，习近平总书记对加强党的农村基层组织建设工作作出一系列重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举；强调农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱；强调要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。今年6月5-6日，中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，专题研究部署新时期农村基层党建工作。7月20日，省委书记、省人大常委会主任李希主持召开省委常委（扩大）会议，传达学习全国农村基层党建工作座谈会精神。7月23日，李希同志主持召开全省党的基层组织建设座谈会并作重要讲话。7月24日，省委第十一届十次全会审议通过了《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》。这一系列部署要求，充分表明了中央和省委抓基层打基础的鲜明态度和坚定决心，为加强党的农村基层组织建设提供了重要遵循，指明了前进方向。要充分认识到，加强党的农村基层组织建设，是落实“四个全面”战略布局、推进辽宁新一轮全面振兴的重要保证，是落实党在农村的各项方针政策、团结凝聚农民群众的必然要求，是适应新形势迎接新挑战、夯实党在农村执政基础的现实需要，不断增强加强农村基层党建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

强化政治功能始终坚持农村基层党组织领导核心地位

会议指出，政治功能是党的基层组织最核心、最要紧的功能。强化政治功能，最关键、最根本的就是始终坚持领导核心地位、发挥领导核心作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策，领导农村各种组织、各项工作，团结带领农民群众建设美好生活。

要强化政治引领。教育引导党员群众增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移跟党走。要严肃组织生活、严明组织纪律，引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，做到在平常工作中“看得出来”、关键时刻“站得出来”、危急关头“豁得出来”，真正成为群众的“主心骨”。

要提升服务水平。健全为民服务全程代理等制度，做到村民办事“小事不出村”“大事不出乡”。要做好协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务工作，办好涉及群众衣食住行、柴米油盐等具体的事、繁琐的事，办好就医、就业、就学、养老等老百姓难办的事、烦心的事，让改革发展成果惠及百姓。

要加强统一领导。坚持以党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，建立和完善农村组织体系。完善党建带群建制度机制，加强和改善对共青团、妇联等各类组织的领导和指导。教育引导各类组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规开展工作。

要搞好教育引导。大力宣讲习近平总书记系列重要讲话精神，宣讲党的路线方针政策，宣讲中国梦和社会主义核心价值观。引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求。弘扬中华传统美德，培育文明道德风尚，丰富农村精神文明生活。

着力解决突出问题全面提升党的农村基层组织建设水平

会议强调，必须坚持问题导向，突出重点工作，抓住关键环节，采取过硬措施，强化推动落实。

要健全建强农村基层党组织体系。创新农村基层党组织设置形式，着力解决覆盖不到位、设置不规范、隶属关系不明确等问题。加大在农民合作社、农事企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，做好在农民工聚居地组建党组织工作，规模较大、党员人数较多村党组织的提档升格工作，城乡接合部、城中村、新建开发区党组织的调整工作。坚持谁批准、谁主管，理顺党组织特别是跨村跨乡党组织的隶属关系。坚持城乡统筹，促进城乡党组织结对帮扶、互融共进、整体提高。

要选优配强村党组织书记。注重从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生“村官”党员中选拔村党组织书记。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，每年对村党组织书记进行一次轮训。健全村干部档案，推行任期目标责任制，完善年度述职评议、经济责任审计、考核奖惩等制度。认真落实“一定三有”要求，按照不低于当地农民人均纯收入2倍标准，及时兑现村党组织书记基本报酬；积极探索建立村干部社会养老保险和医疗保障制度，认真落实正常离任正职村干部生活补贴发放政策。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度。乡镇换届时，每个县（市、区）至少有1名符合条件的优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。早动手、早准备，认真做好明年我省村“两委”换届选举工作，严肃换届纪律，牢牢把握换届选举工作主动权。

要扎实抓好农村党员队伍建设。立足于优化结构、增强活力，既注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，又注重在外出农民工的优秀分子中培养和发展党员，尤其要重视在“80后”“90后”青年农民中发展党员，切实解决农村党员队伍老化问题。健全农村党员培训制度，县乡党委每年要对农村党员集中轮训工作作出安排。把理想信念教育作为固本培元工程，使每一名党员都心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，成为服务、感召、凝聚农民群众的模范。严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员等制度，建立主题党日制度，开展经常性学习贯彻党章活动，每个村党组织每月至少开展一次党员集中活动，每年“七一”期间要组织党员重温入党誓词。严格党员组织关系管理，确保每一名党员都纳入党组织有效管理之中。稳妥做好处置不合格党员工作，保持党员队伍的生机活力。要健全党内激励关怀帮扶机制，保障党员合法权益。

要加快完善乡村治理机制。强化农村基层党组织的领导核心地位，完善村“两委”议事协调机制，全面推行“四议一审两公开”制度，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。推进村务监督委员会建设，建立健全村党组织领导下的村务监督机制。

要着力搞好整顿建设和驻村扶贫。以县（市、区）为单位，每年对村党组织进行一次客观评估、分类定级，按照倒排10%左右的比例确定整顿对象。把整顿软弱涣散与驻村扶贫有机结合起来，解决村党组织强村富民能力不强的问题，发挥农村基层党组织在扶贫攻坚中的先锋作用。做好选派第一书记和驻村工作队工作，建立机关深入基层、扶贫帮困、促进发展的长效工作机制，推动各级干部带着责任、带着感情，立足基层、干事创业。

要大力发展壮大村集体经济。要把发展壮大村集体经济作为加强党的农村基层组织建设的重要任务来抓，积极探索发展壮大村集体经济的新路子。注重盘活现有资源，合理利用上级投入，积极创新增收方式，探索以村集体经营性资产为股本，通过参股新型农业经营组织方式，破解发展壮大村集体经济难题，力争用5年左右时间，全面消除集体经济“空壳村”，推动村集体经济实力普遍增强。

要切实加强农村基层党风廉政建设。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强农村集体资金资产资源管理，规范农村基层权力运行，坚决纠正发生在农民群众身边的不正之风。健全完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范农村集体土地、林地、滩涂等资源的开发利用，坚决纠正农村基层干部滥用职权、办事不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众、假公济私等行为，从严从快查处农村基层干部在非法买卖土地、非法开矿、征地拆迁、挪用项目资金、土地整理、户籍管理等方面以权谋私、贪污侵占的案件，参与赌博和违反党的纪律参加宗教迷信活动等案件。加强对强农惠农富农政策的落实情况的监督检查，对于涉及农民群众切身利益较多的村级财务管理、教育、医疗卫生、环境保护、扶贫开发、土地补偿、林权流转等等，每年都要进行专项检查。

要积极推动农村改革发展和改善民生。落实好创新农业经营方式、推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革等方面的任务，让农民群众有更多的获得感。积极探索发展现代农业、特色产业的办法，加强对农民合作社、家庭农场等新型经营主体的组织引导，协调开展信息咨询、技术指导、市场营销服务，千方百计增加农民收入。强化法治观念、法治为民意识，推进基层工作依法开展、基层事务依法治理、基层问题依法解决。关心农村留守儿童、留守妇女、留守老人，积极推动生态环境保护和美丽乡村建设。

落实管党治党责任切实加强对农村基层党建工作的领导

会议指出，要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，切实加强组织领导，层层落实责任，向“严”上要求、向“实”处着力。

要落实主体责任。市委要加强统筹谋划，搞好宏观指导，强化监督检查；县（市、区）委要发挥好“一线指挥部”作用，真正靠前指挥，加大抓乡促村力度，从严从实推进；乡镇党委要发挥“龙头”作用，种好党建“责任田”。坚持书记抓、抓书记，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。各级党委班子成员要结合分管领域工作履行好抓党建工作责任，建立党建联系点，承担党建项目，破解重点难点问题。各级党委组织部长要亲自上阵，把农村党建工作抓扎实、抓到位。

要强化基础保障。市、县（市、区）党委组织部要强化抓基层党建工作力量，选优配齐组织员。乡镇党委副书记、组织委员要专职抓基层党建工作，同时配备1到2名党务工作者。抓好乡镇（街道）基层党建工作指导站建设。深入推进村级组织活动场所达标升级，今年各地要抓好744个活动场所建设改造任务。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村级组织9.65万元运转经费、2万元党建工作专项经费及时足额落实到位。有条件的地方可设立服务群众专项经费。

要注重统筹资源。各市、县（市、区）要建立健全基层组织建设协调小组，承担好基层组织建设宏观指导、综合协调、推进落实的责任。各涉农部门要积极支持农村基层党建工作，推动政策、资金、资源下移。多把一些惠民实事交给基层组织去做，让办好事、办实事的过程，成为基层党组织引导群众、凝聚人心、树立威信的过程。

要抓实考评问责。建立健全县（市、区）党委抓基层党建考核办法，完善考核评价指标体系，把管党治党责任、基层党组织建设纳入领导班子和领导干部考核内容，增加考核权重。落实市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，优化考核内容，增强考核效果。建立基层党建工作巡回督查制度，健全提醒、约谈、通报、函询、问责等制度，以问责促尽责、以压力增动力。

要营造良好氛围。广泛开展向毛丰美、董福财、王桂兰等学习活动，注重挖掘、树立、宣传一批叫得响、立得住的农村基层党组织和党员干部典型，及时总结推广基层创造的好经验好做法，充分利用各类新闻媒体，形成良好舆论导向，营造推动农村基层组织建设的良好氛围。