农业综合执法 切实服务三农

◇文/钟人祥 曾文（兴国县农业和粮食局）

农业综合执法 切实服务三农

◇文/钟人祥 曾文（兴国县农业和粮食局）

兴国县自1999年成立农业执法大队开展农业综合执法以来，已经走过了16个年头。从农业执法大队成立之初的1间办公室、6张办公桌，没有执法装备，人员无编制、工作无经费发展到如今的办公场所有350多平米，执法装备基本完善，2005年执法大队正式定编，编制6人，2015年编制增加到12人。

树立正确理念 文明执法

没有正确的理念，行动就会偏离正确的方向，农业执法应树立“平等、公平、公正”的理念。

首先是平等。长期以来，总有一些掌握政府管理权的管理人，习惯于在被管理对象面前显示出高人一等的姿态。当被管理者面对高人一等的管理者时，不理解、不配合的厌烦情绪便如影随行，更甚者如遇“瘟神”，唯恐避之不及。在这种情况下，我们的执法工作如何能顺利、高效？只有树立平等的理念，才会有文明的执法行为，执法工作才能取得良好的效果。2000年6月11日，执法队接到群众举报发现有农民的早稻花粉败育，经调查得知：行政相对人谢某从外地贩进2000斤不育系当作杂交一代种子卖给农民，致使全县3个乡300余户850多亩早稻颗粒无收。执法队全体人员逐村逐户逐田块地核实农民损失，耐心做相对人的工作，经过一个多月的努力，相对人在早稻收割前全额赔偿农民经济损失26万余元。我们更坚信，只要怀着“平等”理念，就一定能拔掉执法当中遇到的“钉子户”。

其次是“公平”。有一年，执法人员在兴国县某乡镇集市对农药市场进行检查。执法人员对第一家经销商依法进行了320元罚款处罚后，来到另外一家进行检查，第一家经销商跟踪过来，当执法人员对另一家经销商做出280元罚款的决定时，第一家经销商便不依不饶了，认为不公平，同样是农药店罚款却不同。事后细细想来，换一角度来说，处理问题只有坚持“公平”的理念，才会使人口服心服，农业执法亦是如此。

第三是“公正”。农业执法必须坚持“公正”的理念，处理问题时才能坚定、果敢，处理结果才能经得起历史的检验。今年5月，在一起“毒肥”肥害案的理赔过程中，执法人员带领经销商（责任人）前往崇贤乡某农户田块核定损失，开初农户虚报面积，漫天要价。执法人员尊重事实，将农户虚报的面积核减掉，严格按每亩780元的标准赔偿其损失。在高兴镇为一农户理赔时，经销商欺负老实人，少赔损失400元，经执法人员核实后，如数补回少赔损失。正因为执法人员能坚持公正立场，尊重事实，使得经销商和受损农户积极配合，在短短的20天时间里就将全县涉及13个乡镇366户农户197400元的损失全部足额赔偿到位。

细研法律法规 精心办案

农业执法，维护农民群众的合法权益是农业执法人最根本的本质工作。执法工作中往往涉及到“三农”工作中的热点、焦点问题。要搞好农业执法工作，涉农法律法规必须学懂弄通。农业执法人员中大部分是非法律专业出身，这就要求我们要花更多时间，用更多精力学法、研究法。尤其是涉及种子、肥料、农药、饲料和兽药等重点法律法规，更要做到精益求精，对其立法原意、规范内容做到了如指掌。只有这样办起案来才能得心应手、快速高效。

为什么说要精心办案呢？主要是由几个因素所决定的：一是办案工作枯燥乏味。办案时间一长，容易产生烦躁情绪，精力难以集中，查证问题容易走过场，不深入，影响办案质量；二是办案工作要求严谨。办案的程序、证据的固定、证据链的形成、定性是否准确、处罚是否适当，每个环节都不能出差错。三是情况复杂。涉农案件的查证对象往往是点多面广、情况复杂，工作量大。四是证据容易灭失。涉农证据特别容易受气候、气象条件影响而灭失，要求我们取证工作做得迅速、准确、有效。五是执法是一项斗智斗勇的工作。执法取证工作受很多人为因素影响。如有的相对人不积极配合，甚至隐瞒事实、灭失证据；有的证人因为怕得罪人或者事不关己，不愿提供有关证据。

总而言之，农业执法要办好案、办铁案，执法人员必须做到总揽案情全局，分清轻重缓急，人证有勇有谋，物证认真仔细，定性不偏不倚，处罚依法有据。

农业执法，维护农民群众的合法权益是农业执法人最根本的本质工作。不管是组织要求还是自身工作需要，农业执法都必须树立“勤政、廉洁、文明、高效”的良好形象。

狠抓廉政建设 打造良好形象

农业综合执法对于广大农民群众来说，是一个从没印象到树立形象的过程。在群众面前树立一个什么样的形象，是每一个农业执法人应该认真思考的问题。笔者认为，不管是组织要求还是自身工作需要，农业执法都必须树立“勤政、廉洁、文明、高效”的良好形象。

常言道：公生明、廉生威。一个人、一个团队在公众面前是否有威信，关键在看是否廉洁。你廉了，人家从内心佩服你、尊重你。你说的话有人听，你做的事有人帮。如果你不廉,见酒就吃、见东西就拿、见有过节的人就卡、见人家有的就要，执起法来就难以服众，没人会怕你。

要抓好廉政建设是件很不容易的事，必须定个规矩，立个制度。做到不能吃的不准吃；不能拿的不准拿；不能卡的不准卡；不能要的不准要。

廉政建设光靠定一个制度，写在纸上、挂在墙上是远远不够的，要把廉政建设落实到农业执法的每一个行动中。集硅步可致千里、集小流可成江河。接下来的问题是如何抓落实了。抓谁的落实？抓队长的落实是最直接最有效的。为什么？一是队长是与相对人接触最近的人，有大案要案时队长必须在一线。二是队员跟在队长后面，榜样的力量是无穷的。三是队长是兵头。兵头不腐，兵卒不敢不廉。谁抓落实？我想：领导盯着他、队员跟着他就行了。队长廉了，执法队的廉政建设问题也就迎刃而解了。