长沙市梅溪湖被征地农民幸福感提升策略研究

刘宗连

（湖南涉外经济学院，长沙410205）

梅溪湖位于湖南省长沙市岳麓区汽车西站以南。自2007年开始，国家投资600亿元人民币开发梅溪湖，旨在将其打造成集防洪、生态产业、文化旅游和高档住宅区为一体的综合型基地。该项目总规划面积18.05平方公里，涉及联络村、学湖村、中塘村等多个区域，这些区域的总人口约为8000左右。为更好地推动项目进展，长沙省拆迁小组于2009年就开始动员相关区域人员撤出规划范围，并征用大量农民土地，以快速完成工程项目。

一、长沙市梅溪湖被征地农民幸福感现状及其原因

（一）现状分析

因农民文化水平较低，本文主要采用问卷与访谈相结合的调查研究方法，对联络村、学湖村和中塘村被征地农民展开调查。本次调查为随机调查，即向联络村、学湖村和中塘村被征地农民各发放100份问卷，从身体状况、征地意愿、征地过程是否被尊重、征地后出现消极情绪的频率四个指标全面调查被征地农民的幸福感。具体分析如下：

长沙市梅溪湖被征地农民幸福感调查表单位：%

第一，身体状况方面。从上表看，中塘村、联络村、学湖村的农民身体状况数据整体呈上升态势。联络村与学湖村农民处在良好状态的都超过了40%，并且学湖村农民只有不到20%的比例。据了解，学湖村的医疗保障制度更加完备，这对农民身体健康起到了一定的作用。

第二，征地意愿方面。联络村、学湖村、中塘村选择愿意征地的农民分别占72.41%、71.19%、70.85%，而不愿意征地的农民分别占27.59%、28.81%、29.15%。总体看来，超过三分之二以上的农民都赞成征地。

第三，征地过程是否被尊重方面。在征地过程是否被尊重问题上，中塘村有17.00%的农民感觉被尊重，所占比值最高，其次为学湖村。但是，联络村有27.52%的农民感觉没有被尊重。

第四，征地后消极情绪出现的频率方面。总体而言，学湖村农民在土地被征用之后，表现出极高的消极情绪，其消极情绪出现的频率高达34.43%，远远大于联络村的27.43%和中塘村的28.95%。

（二）原因分析

一是农民对土地的依赖感比较强。许多农民只具备了耕作的技能，在土地征收之后很难找到适合自身的就业岗位，这导致其不能接受土地被征用的现实。另外，在收到土地征收补偿款后，农民不具备理财的意识与能力，以致于这笔补偿费只能使其“富一阵子”，而不能“幸福一辈子”。

二是土地征收政策不完善。在土地征收程序、征收土地的补偿机制还很不完善，以致于农民土地被强征、过渡性补偿不到位或很长一段时间再补偿的现象时有出现。这大大挫伤了农民的自尊心、自信心，也进一步加剧了拆迁部门与农民之间的矛盾。

三是就业、社会保障、社区建设等机制不健全。土地被征收之后，与之配套的就业扶持政策、新社区建设和社会保障未能发挥作用，以致于农民二次失业、社区矛盾频发。

二、长沙市梅溪湖被征地农民幸福感提升策略

（一）完善土地征收政策

一方面，制定合理的土地征收法律法规，使得土地征收有法可依；另一方面，政府相关部门应该制定详细的农民土地征收政策，因地制宜，强化落实。同时，在土地补偿制度上做实做强，以土地征收时的购买力为标准，建立健全弹性补偿机制。

（二）加强社区文化建设

一是加强土地征收对推动城镇化进程的重要作用，培养社会主义新时代的农民。在拆迁前、中、后各阶段都应该强化征地宣传，让农民转变旧有的土地意识，从全局出发，在增强自身归属感的同时，也为社会主义城镇化建设做出应有的贡献。

二是加强新社区的文化建设工作。拆迁后，农民被分配到不同的社区重新生活。这时，社区氛围的好坏将直接影响着征地工作的进展。我们应该促使农民融入新社区，从农民转变为市民，从而投入新的生活与环境。

（三）加大就业扶持力度

一方面，加强对被征地农民的教育培训力度，提高失地农民的就业与创业能力，多层次、多角度地提高农民的经济收入，从而保证农民生活得到长期保障。另一方面，从政策上、资金上加大对失地农民的支持，使其能顺利地就业与再就业，重获自信心、自尊心与归属感。

（四）完善社会保障机制

一是从整体上健全与完善社会保障机制，优化新社区的自然与人文环境，以完善的养老保险制度、社会保险制度、住房公积金制度等确保被征地农民老有所养、老有所依。二是根据联络村、中塘村和学湖村的实际情况，对经济较为困难的片区采用经济手段，对安土重迁思想严重的片区采用精神慰藉与文化建设相结合的手段，因地制宜地解决问题。

梅溪湖被征地农民的幸福感对长株潭经济圈具有重要的影响。我们应该正确对待这一问题，从实际出发，把征地政策、新社区建设、就业创业扶持政策、社会保障机制落实到实处，从而全面提高被征地农民的幸福感。

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