农村公路全面预算管理的作用分析

2015-12-28温凌凌

北方经贸 2015年8期

温凌凌

（驻马店市农村公路管理处，河南驻马店 463000）

作为社会主义新农村建设的重要组成部分，农村公路建设必须严格遵循交通运输部的统一规划，实施农村公路“通畅工程”。近年来，河南省各级政府、各有关部门始终把加强农村公路工作作为首要任务，成效明显。2010年颁布实施的《河南省农村公路条例》，为推动河南省农村公路发展定了基础。截至2013年底，全省农村公路里程达到22.5万公里，通车总里程位居全国第二，全省农村公路中等级公路达到17.2万公里，占总里程的76%。2014年6月24日上午，河南省农村公路发展工作会议在郑州召开，会议安排部署了实施农村公路发展“三年行动计划”，河南今后三年在农村公路建设方面将投资300亿元，建设里程3.8万公里，改造危桥22万延米。逐步改善农民生产生活条件，激发县域发展潜力。全面预算管理作为农村公路建设的重要组成部分，通过合理、有效的预算管理，可以有效控制农村公路建设的成本，提高农村公路建设的质量，推动国民经济的发展。

一、农村公路全面预算管理的特点

（一）全员性

全员性是指全员参与预算过程。全面预算管理与单位管理中的权责利关系息息相关。要求所有员工积极参与预算管理工作，落实责任，进行成本效益意识的建立；各部门在预算过程中，通过透明程序进行配比，对单位资源进行有效配置与利用。

（二）全额性

全额性是指预算金额的总体性。全面预算管理实施过程中，只有确保其贯穿于单位各个收支环节，才能达到预期效益目标。人、财、物、信息等都属于全面预算管理内容的要素，在全面确定基本支出预算、项目支出预算等预算金额后，应对单位资源进行合理安排与预测，按预期进行相关活动，实现单位管理战略目标。

（三）全程性

全程性是指预算管理流程的全程化。农村公路管理中全面预算管理可向管理活动的各个环节进行充分渗透，并贯穿于整个管理过程。全面预算管理包含农村公路管理的各个阶段，不仅包含确定预算目标、编制预算与分解预算，还要通过执行预算、调控预算等，将全面预算管理的权威性充分体现出来，对单位经营管理起到指导作用。

二、农村公路全面预算管理的作用

（一）职能规划

规划是综合性的计划，为实现单位管理战略目标，必须综合计划单位管理活动各项内容，而全面预算管理就是对这种综合计划的编制，通过编制预算落实管理活动预测。编制的预算目标是未来一定时期单位管理的计划，在单位内部相关职能部门在未来一定时期的责任计划就是各项预算，进而加强预算控制管理，达到预算管理预期目标，提升农村公路管理的整体水平。

（二）协调职能

农村公路工程全面预算管理过程中，必须对单位内外资源与环境状况进行充分考虑，优化资源配置。确保各部门目标与单位总目标具有统一性，做好协调配合工作，防止各职能部门出现职责矛盾问题，加大各部门之间交流与合作，有效提升员工的工作效率。

（三）控制职能

作为全面预算管理的基本职能，控制贯穿于预算管理整个过程。作为一种事前控制，预算编制可协调控制单位资源的利用情况。作为一种事中控制，预算执行中如出现偏差，必须选用与之相适应的方式进行积极处理，特殊情况下，应通过调整预算的方式达到事中控制的目的。事后控制为预算的差异分析和考评，通过对预算数、实际数等对比分析，可以对其中产生的差异原因进行探究，对责任归属问题进行明确。其控制流程如图所示。

图全面预算管理控制职能流程图

（四）考评职能

预算可以将衡量依据提供给管理部门，通过审批对各项预算秩边进行确定，这也是各个预算执行单位工作业绩考核、评价的标准，在比较分析各个部门实际工作情况与预算标准的同时，对各个经济预算指标完成情况进行考核，对各管理层次和责任人员工作成绩进行评价，并将考核结果作为对员工奖惩的可靠保障。

三、农村公路有效实施全面预算管理的措施

（一）完善全面预算管理组织体系

组织体系的建立与完善，是保证预算编制合理、严格执行、适时调控及公正考评的重要途径。作为各项预算管理职能执行的主体，全面预算管理组织体系建立中，必须确保组织机构设置的合理性，并对其责任归属进行明确，只有这样才能实现预算目标，提升预算管理的水平。

（二）树立正确的预算观念

全面预算贯穿于单位生产经营的各个方面，全面预算执行的必须得到领导的支持，但也离不开员工的参与。在单位经营管理中，应鼓励员工多参与编制、控制预算工作，更好为预算管理贡献力量。这不仅可以加大信息交流的力度，更能实现全面预算的科学性和可行性。在单位内部网站等方面，可以加大全面预算管理理念的宣传，树立正确的预算观念，为单位预算管理目标的实现提供可靠的依据。单位经营管理的最大目标就是实现经济效益最大化。全面预算管理是否有效将直接影响到农村公路建设的经济效益，树立正确的预算观念，可以对单位管理体系进行不断完善，在提升员工自身能力的同时，还能将其潜能充分发挥出来，只有这样才能确保单位利润最大化的实现。

（三）设置全面预算管理机构

编制、审定、协调、调整预算及反馈信息、业绩考核都属于全面预算管理机构的职责内容，在设置专门全面预算管理机构中，应进行预算工作领导小组、预算管理委员会等相关机构的设置。

1.预算工作领导小组。作为全面预算管理的专设机构，预算工作领导小组的任务就是对预算管理组织、领导工作全面负责，是全面预算管理的最高决策机构与监理机构。预算工程领导小组一般设置在农村公路管理局内，通过加强预算管理工作，可实现农村公路预算管理的科学化、合理化。

2.预算管理委员会。预算管理委员会作为预算工作领导小组管理下属单位，由农村公路管理局各处室相关人员组成，挂靠财务处。在预算工作领导小组管理下，预算管理委员会可向各个职能部门进行预算目标分解，其主要职能就是编制、审核、汇总预算等内容，并对预算执行情况进行跟踪监督，对具体执行中存在的差异问题进行分析，并及时采取相应的管理措施。

（四）建立全面预算监控机制

预算监控与执行之间存在密切关系，监控到位是有效执行的重要保障。利用各监控主体监控各监控客体，能确保全面预算管理实施的效果。从预算内容分析，收入预算监控、基本支出中人员和公用经费支出的监控、养护成本支出的监控等都属于预算监控的范围。从预算管理分析，预算编制、执行及调整等都是预算监控的环节。在预算监控实施过程中，应对预算执行中存在偏差进行处理，正确选择关键控制点，降低监控费用，提升监控效率。