碳定价对江苏出口贸易的挑战

2015-12-28陈学妍

北方经贸 2015年8期

陈学妍

（宿迁学院，江苏宿迁 223800）

2003年英国政府发表的《我们能源的未来——创建一个低碳经济体》白皮书中首次提到“低碳经济”概念，这是人类从工业文明向生态文明转变的一种新的模式与生活方式。在低碳经济背景下，碳关税、碳标签等国际贸易政策不可避免地削弱中国出口产品的竞争力。中央经济工作会议提出，2015年经济工作任务之一是要坚持不懈地推进节能减排和保护生态环境。把大力发展绿色经济、节能减排、推行低碳经济作为国家发展的重要任务之一，目的在于培育以低能耗、低污染为基础、低碳排放为特征的新兴经济增长点。中国社科院的一项研究结果显示，以10美元/吨的碳关税测算2002年我国的电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工和纺织等八大高碳产业，其碳税将达108.5亿元，占到贸易额的1.28%。江苏作为外贸大省，水产、矿产资源丰富，其中江苏矿产资源的优势主要表现在粘土类、建材类、化工原料和有色金属矿产等高碳产业生产中。近年来，受金融危机的影响，一些发达国家为了保护本国市场就业率，并且为了减少对碳泄密的忧虑，以保护环境为幌子，采取比反倾销、反补贴更加严重的贸易保护措施。美国打算于2020年对从发展中国家进口的产品征收的碳关税，法国从2010年就开始对环保立法不如欧盟的发展中国家的产品征收碳关税。在世界范围内征收碳关税的规则还没有完善的情况下，江苏作为外贸大省，2015-2020年这几年时间如何建立低碳经济贸易格局非常关键。因此文章针对江苏外贸出口面临的挑战展开研究具有一定的现实意义。

一、江苏规模以上产业的碳排放量较高

通常把标准煤亦称煤当量作为能源消耗的指标，具有统一的热值标准。我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡。将不同品种、不同含量的能源按各自不同的热值换算成每千克热值为7000千卡的标准煤。能源折标准煤系数＝某种能源实际热值（千卡/千克）/7000（千卡/千克）。下表1对江苏2009-2012年的规模以上工业企业主要能源消费量进行统计。

表1规模以上工业企业主要能源消费量单位：万吨

表2各种能源的碳排放系数表

则结合表1和表2的数据，基于IPCC的常用的碳排放系数计算碳排放量=Σ能源i的消费量·能源i的碳排放系数（i为能源种类）计算出表3的数据。从表3数据得知，2009-2012年间江苏省规模以上工业碳排放总量一路上升，其增幅依次为11%，9.38%，1.86%。虽然受经济危机的影响，生产总体有所减弱，较2011年相比，2012年碳排放增幅只有1.86%，但碳排放绝对量依然上涨了376.35×104t吨标准煤。可见阻碍江苏经济贸易的发展的瓶颈之一问题是如何降低主要产业部门的碳排放量问题。十二五规划期间，中国曾承诺到2020年将每单位国内生产总值(GDP)的碳排放较2005年削减40-45%，允许排放量增长但增速放慢。国家发改委副主任解振华也表示，我国将提出2030年及2050年低碳发展路线总体规划图。这无疑对江苏这样一个经济贸易大省提出强大的挑战。

表3 2009-2012江苏省规模以上工业碳排放情况统计表单位：104t吨标准煤

二、江苏2009-2012年度出口情况分析

自中国加入WTO以来，江苏的外贸依存度快速增长，从2000年的44%上升到2004年的91%，2005年江苏省外贸依存度首次超过了100%，高达102%，2007年高达101.81。2008年以来受国际金融危机的影响以及人民币升值的压力，江苏的外贸依存度虽然有所降低，2009年达到67.16%，2011年达到50.1%，当年的出口依存度为26.1,2012年达到47%,当年的出口依存度为24.9%，但总的来说江苏经济发展对外贸的依赖程度还是挺高的。经过发展，近年来江苏产品的出口格局也有了一定程度的扭转，由劳动密集型出口产品为主逐渐转变为钢、火电、水泥、玻璃、石化和碱、办公用机械及自动数据处理设备等高耗能产品设备的大量出口，但由于技术含量低致使产品附加值率也偏低，所以国际竞争力还有待提高。与世界平均水平相比较，江苏人均能源可采储量偏低，即江苏原本就是能源储量相对较少的地区,加之近年来，经济发展所需的电、煤及燃油的巨大耗费。当前，国际战略能源斗争日趋激烈,出口产品的粗放型增长带来的能源过度消耗行为，影响江苏的长远利益，这对江苏可持续经济发展无疑是个巨大的挑战。虽然近年来，受国际金融危机的影响，江苏在经济发展的同时注重环境的保护，各种污染排放比例有所下降，但江苏的重点行业污染物排放还没达标。据统计，江苏纺织业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业等行业在中国制造业100强中所占比例一直居高不下。据江苏2009年统计年鉴，2008年江苏在电力生产、黑金冶炼及压延工业和非金属矿业制造中的废气排放占江苏当年排放总量的比例依次为42.25%,19.40%,9.80%；再以2013年统计为例，江苏沙钢集团有限公司的黑色金属冶炼和压延加工业以21803696万元的年营业额位居第三；雨润控股集团有限公司的食品制造业以10616987万元的年营业额位居第6；恒力集团有限公司的化学纤维制造业以8501258万元的年营业额位居第8等。2013中国制造100强中江苏产业达到23%。

下表4中的数据是对江苏2009-2012年度的出口额以及工业制成品出口额进行的统计分析。江苏外贸的迅猛发展给江苏省经济增长注入了强大动力，但外贸依存度的过高带来的外贸成本上升和贸易磨擦现象加剧。以2009-2012年度的数据加以分析，出口总额以及工业制成品出口总额每年逐渐上升，且每一年的工业制成品比重依次为98.5%，98.4%，98.1%，98.3%，这组数据说明江苏的能源消费主要集中在工业部门，尤其是出口工业部门，江苏外贸依赖程度高会逐步增大江苏省对外贸易的风险。尤其是出口附加值偏低,能源消耗严重的风险较大。

表4 2009-2012江苏出口总额及工业制成品出口总额单位：亿美元

三、国际碳定价降低江苏出口企业的利润空间

碳交易即把二氧化碳等温室气体的减排量作为有价商品进行交易的活动，给碳排放成本定价即制定碳价实质是通过将碳排放的外部成本内部化，是着手解决气候变化难题的一种手段。通过制定碳价把温室气体的排放成本纳入企业、政府及个人的决策，包括总量管制和贸易体系、碳税等。前述分析得知江苏出口大多是高能耗、高排放的产品，且出口地理分布主要于欧盟、美、日为主的发起征收碳税的国家。因此对于企业而言，国际碳定价直接关系到企业的利润与经营状况，必将引发恶化出口环境，促使碳排放较高的企业出口成本增加，出口额减少，出口优势及出口利润减弱等现象。下图1用局部均衡分析国际碳定价的制定对江苏出口企业利润的影响。

以需求弹性ed大于1的出口产品为例，（图1表示）。令Dm为国际市场上的进口需求曲线 (ed>1)，Sx为没有实施碳定价情况下的江苏出口供给曲线，Sx′为实施碳定价后江苏出口供给曲线。因为制定碳价实质是通过将碳排放的外部成本内部化，所以会导致出口产品的成本上升，出口量从Q减少到Q′。同时图1中，代表碳定价实施后的出口额P′OQ′B部分小于代表碳定价实施前的出口额POQA部分。因此实施碳定价后，对于需求弹性较大的出口品而言，出口数量减少，且出口利润降低，比如建材、化工、纺织等产业产品。可见，国际碳定价的制定对需求较大的江苏出口企业利润的影响巨大。