土地流转后，规模经营渐成气候

◇文/瞿长福

土地流转后，规模经营渐成气候

◇文/瞿长福

今年政府工作报告提出，要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。截至目前，全国已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。土地流转面积已经达到3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。

这些年，以各种专业合作社等“新型农民”牵头的土地规模种植面积逐年增长，使“谁来种地”、“怎样种地”等农业现实难题开始逐步化解。不过，现阶段影响新农民进入、制约新型农业经营体系建设的因素还有很多，需要脚踏实地、有针对性地探索解“扣”。

“适度规模”是利益保障，一切要因地制宜

土地规模经营是吸引新农民的关键要素。不过，规模经营究竟多大规模合适？一边是普通农户，一边是规模经营，怎么办？一些地方探索了规模经营的不同形式。在江西省宜丰县潭山镇，“一村一品”已基本形成，这得益于农业产业的规模经营。据了解，目前全镇成立了16家农民专业合作社，它们通过土地流转实现了规模经营，每年创造农业产值3200多万元。

近年来，该镇充分利用国家利好政策，按照“一村一品，扬优成势”的发展理念，引导农民抱团闯市场，通过土地承包经营权有序流转，推动农业产业规模化、品牌化发展。成立了农村土地流转服务站，规范运行，确保依法、自愿、有偿，保证了土地合法流转和农民的切身利益。目前，全镇成立了16家农民专业合作社，流转土地面积达6852亩，初步形成了以茭白、皇菊、荸荠等为主体的种植业和以黑山羊、有机鱼、淡水虾为主的养殖业产业格局。

其中中兴村成立的移民果蔬专业合作社，以“村党支部+合作社+基地+农户”的模式发展茭白产业。去年，该社通过土地流转，种植茭白面积1500亩，总产量达260多万公斤，入社农户单季亩均纯收入达3000元，辐射带动周边群众发展茭白种植4000多亩。如今，越来越多的合作社通过土地流转发展规模经营。全镇形成了羊源、石桥村100多亩皇菊产业基地，店上村600亩芋头基地，龙岗村200多亩大蒜和1000亩有机水稻种植基地等10多个特色种养基地。店上村淡水虾养殖合作社去年流转40多亩水面养殖淡水虾，全年销售淡水虾1.2万公斤。

该镇大力扶持农业规模经营，成立了特色产业推进办公室，一方面安排专业科技人员对口帮扶，采取“请进来、走出去”的方式对种植养殖户进行全方位的培训；一方面积极争取了80多万元项目资金，鼓励优势产业创建品牌，扩大生产，成功申报了茭白无公害产品认证。产业科技含量的提升，加快了农民增收的步子。

“地租”以协商为主，但并非越高越好

土地流转，租金怎么定？江西南昌县朱坊村朱上京租了本村280亩地，他直接与村民谈，租金每亩350元，比周边低。老朱说，村里做生意的人多，不在乎这点租金。

租金有高有低，基本是协商的结果。在湖北、湖南、江西等水稻产区，人均面积不大，大户与村民直接协商的多；在山东、安徽、河北等小麦产区，人均面积大些，通过村委会或乡镇协商的多，租金也通过村委会或乡镇专门账户转给农户。从各地来看，因为租金协商不下导致流转“流产”的现象很少。

租金高低取决于当地实际。租金从300元、500元到700元、1000元区间的比较多。水稻产区除东北外人均面积小，租金反而低一些。此外，租金高低与种植产品、租地人身份也有关。种植蔬菜、苗木，租金高；公司租地，租金更高。

租金保障了农民利益，也推进了土地适度规模经营。那么，租金是不是越高越好？从经营来看，粮食大户每亩纯收入600元、700元的居多，高的1000元、1200元左右，低的300元左右。但由于农资成本、人工成本、机械成本和租金成本不断上升，规模效益出现了“瓶颈”制约。中国农大教授何秀权认为，租金必须尊重农民意愿，但并非越高越好，从长远发展看，应有一定限制，要适度。

“权证”是根本保证，加快土地流转速度

土地流转的基本前提，是农村土地承包经营权确权登记颁证。“权证”让农民吃了定心丸，土地流转更顺畅平稳。不过，确权过程中一些普遍性问题还要实事求是地探索。

在江西省宜春市宜丰县，清泉家庭农场的经营规模也从确权前的1300多亩一下子增加到2100多亩。清泉家庭农场主刘清泉说：“确权后，一个最明显的感受就是，土地流转更加顺畅了。”

与此同时，土地流转的效益也明显提高。江西省上高县芦洲乡中腰村村支书赵细林告诉记者，确权前，当地农田两三百块钱一亩还没人要，但确权后，五六百元一亩都有人抢，最高的甚至超过1000元/亩。“村里沉睡的土地一下子被激活了，荒田变成宝地，村民收入也有了明显提高。”

江西省永丰县富裕村村民张菊秀把自家的5亩田流转给了当地一家家庭农场，并在农场打工，过上了既收租金、又挣薪金的“双薪”生活。张菊秀告诉记者，现在，她在农场管理蔬菜种植，每个月有1000元工资，再加上土地流转的钱，一年有14000元的收入。

土地确权后，流转速度为何会加快？江西省高安市伍桥镇党委书记熊慧华道出了其中的“奥妙”。“以前农村土地‘三年一小调、五年一大调’，出让方担心土地租给别人久了就变成别人的了，流转变成了流失，而受让方因承租关系不稳定，也不敢进行长期投入。而确权之后，双方顾虑都打消了，流转自然就快了。”

在土地确权之后，农村土地流转交易平台的建设也加快了农地流转的速度。在上高县潭山镇土地流转服务中心，记者看到门头的电子屏幕上滚动发布着当地土地流转的供需信息，服务中心的前台上整齐摆放着土地流转的流转合同文本，对土地出让方、受让方的信息，地块的位置、面积，流转的租金、期限进行了细致说明。

服务中心负责人刘四生说，流转服务中心成立后，通过规范合同签订、档案保管、纠纷调处等流转行为，改变了以往那种自发无序、不具规模的粗放型流转模式。

江西省铜鼓县温泉镇光明村村民张大标说：“以前土地流转主要是在熟人、亲戚、朋友之间进行，以口头约定为主，在一定程度上限制了土地的大规模流转，现在白纸黑字红章子，有证书有合同，流转更加规范了，土地也可以‘走南闯北’了。”

农业部经管司司长张红宇说，土地确权登记颁证从2009年开始试点，选了8个村，2010年、2011年、2012年试点50个县，2013年105个县，2014年安徽、山东和四川三地整省试点，2015年扩大湖南、湖北、江西等9省整省试点和其他省份部分地区试点，迄今有1988个县开展确权颁证。“逐步试点，就是要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，首先保证质量。”