农地流转背后的农民担忧

◇文/仇志涛

农地流转背后的农民担忧

◇文/仇志涛

随着城镇化的推进，农村中青年群体纷纷在都市和企业找到适合自己的岗位，农地更多是由留守老人去经营。这种“老人种田”的现况，客观加速了农村土地流转的进程。近3年来，流入企业的承包地面积年均增速超过20%。截至2014年底，流入企业的承包地面积达到3882.5万亩，约占全国农户承包地流转总面积的10%。农民对土地流转抱有很大期望，同时也存在“六怕六担心。

一怕私下流转无协议，担心口头约定引纠纷。一些地方因位置偏僻，没有较大的公司整体对土地经营权进行流转，有的只是户与户之间的短期行为，口头约定，流转时间、流转经营范围等没有明确规定。土地流转后，有的擅自改变了土地用途引起对方不满；有的刚刚对土地进行了投入，被流转方又要收回，由此而引发的矛盾和纠纷数不胜数。

二怕流转公司无实力，担心流转费用无保障。近年，大量资本下乡搞土地流转。一些大的公司有雄厚资金和地方政府支持，农民比较放心。但有的流转方只是近村或本地的农民，他们的实力一般，有些是以合作社形式成立的，其流转土地的目的就是以土地作为资本申报项目以获取贷款。对这样的流转，农民担心土地流转后流转费用难兑现。

三怕流转土地改用途，担心粮食补贴不发放。有些流转出的土地被种果树或挖鱼池，农民担心不种小麦、玉米、水稻等常规农作物，“粮食直补”不发放怎么办？

四怕土地流转没事干，担心生活来源无保障。这类情况主要是以种田为生的农民，年龄在50至65岁之间，外出打工已经没人要。把田地给别人种，一是心里有一种空落感，二是一年每亩500元左右的流转费太少，自己种每亩也能收入上千元。

五怕流转土地被抵押，担心流转土地遭没收。土地被企业流转后，农户担心这些企业不是以种田为主，而是变相圈地、建农庄，搞养殖场，然后向上级立项并以此为抵押，向银行申请贷款。农民担心如果流转企业一旦破产或经营不善，抵押的土地被银行或债务人没收，农民到哪去说理。

六怕流转时间年限长，担心流转到期难回收。流转双方签订合同，一般时间都在10年以上，农民担心流转时间太长，到期后难以收回经营权。一些流转方在流转土地上建有房屋，栽有名贵树木，其价值难以核算。若合同到期，流转方以经营损失、建筑物拆迁补偿、树木迁移补偿等种种理由不愿退出，农民作为弱势群体，难讨说法。

针对以上可能出现的问题，农业部部长韩长赋表示，土地流转中不能搞大跃进，不能搞强迫命令，要有序流转。所谓有序流转就是依法、自愿、有偿，最主要的一个是要保障农民的权益。因为地是农民的，是承包农户的，流转不流转，什么价格流转，流转多少时间应该由他们说了算，流转的主体是农民，不是干部，这一点是必须明确的。

韩长赋认为，土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。土地作为要素需要流转，农民种地要一定的效益，需要一定的规模，所以我们要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营。为什么说不是越大越好，不是越快越好呢？第一，流转要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应。第二，要和当地的技术装备水平相适应，包括农民的管理水平，第三要和社会化服务的程度相适应，不然的话可能就成为规模不经济。所以，我们不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令，我们有序地引导流转，合理地实现它的规模，不要走弯路，如果是求急求大，可能欲速则不达。