美国障碍者基于社区的转衔服务模式及启示

赵真

（华东师范大学特殊教育学系 上海 200062）

美国障碍者基于社区的转衔服务模式及启示

赵真

（华东师范大学特殊教育学系 上海 200062）

转衔服务是指为障碍者提供的一系列协调的活动，以结果为导向设计活动，目的是帮助障碍者能从学校过渡到学校后环境中。IDEA规定转衔服务是障碍者个别化教育计划的一部分，接受中学教育的障碍者（15岁-21岁）享有转衔服务。转衔服务的提供者可分为学校和社会机构两个维度，学校和各种社会机构都要为障碍者提供服务，帮助他们在学校和社会中学习、生活、工作。基于社区的转衔服务则是从社会机构的角度为障碍者提供服务。文章详细介绍了美国基于社区的转衔服务模式，包括规划、雇佣、筛选学生和方案实施等4个步骤，以此了解并借鉴美国障碍者基于社区服务模式的有益经验，从而为我国开展有效的障碍者社区服务模式提供可行性建议，保证障碍者在离开学校后能够保持有质量的生活。

美国障碍者；基于社区的转衔服务；启示

2000年，美国教育部出资开展的国家长期转衔研究2（NationalLongitudinalTransition Study-2）[1]表明，障碍者离开学校后的发展情况不尽人意，高失业率、大学入学和毕业率低是其主要表现。事实上，只有52％的智障学生毕业后能够实现就业、培训和继续教育[2]。两年后，和正常学生相比，差距则更加显著：正常学生的就业率为63％，智障学生却只有40％[2]。这促使1990年的《障碍者教育法》中增加了转衔（transition）的条款，要求在学生的个别化教育计划中说明学生所需的转衔服务（transition services），并将转衔服务定义成为障碍者提供的一系列的协调活动。基于社区的转衔服务（Community-based transition programs）则是转衔服务的重要形式之一，是为了满足障碍者的需求，在他们毕业后提供的特殊教育服务，直到他们年满22岁。主要包括：以学生为中心的规划，在功能社区中发展技能，与就业服务提供者的联系，职前实习，校企合作，自我导向的就业培训，培训或入学机会[3]。

对于普通学生而言，从中学毕业向成人世界的转衔尚需长时间的适应过程，对障碍者而言该阶段的转衔则更困难。帮助障碍者顺利从中学过渡到成人世界，为他们提供适合其需要的转衔服务是尤为必要的。故本文试图通过对美国基于社区的转衔服务的介绍，为我国发展转衔服务，帮助障碍者离开学校后保持有质量的生活提供借鉴和建议。

一、美国障碍者转衔服务的法律基础

法律是残疾人获得基本权利和相关服务的制度保障。基于社区的转衔服务的运行离不开转衔服务的相关法律法规，关于转衔服务的法律规定主要有以下3部：

（一）《向所有的残疾儿童提供教育的法案》（1975）。1975 年11月颁布了《向所有的残疾儿童提供教育的法案》（即PL94—142法），该法案规定，必须向3到21岁的残疾儿童提供恰当的，免费的教育及有关的特殊服务；学校必须按照法律条例实施特殊教育才能得到联邦政府的相关教育拨款。此法案为转衔服务对象的起始年龄提出了具体的要求，基于社区的转衔服务也因此把服务时间界定在障碍者22岁之前。

（二）残疾人教育法（IndividualsWithDisabilitiesEducation Act，1990）。1990年通过的《残疾人教育法》（101-476公法）简称IDEA，这是美国20世纪特殊教育影响力最大的一部法案。该法首次提出转衔服务的定义，即转衔服务是指为障碍者提供的一系列协调的活动，以结果为导向设计活动，目的是帮助障碍者能从学校过渡到学校后环境中。IDEA规定转衔服务是障碍者个别化教育计划的一部分，接受中学教育的障碍者（15岁-21岁）享有转衔服务。转衔服务的提供者可分为学校和社会机构两个维度，学校和各种社会机构都要为障碍者提供服务，帮助他们在学校和社会中学习、生活、工作。基于社区的转衔服务则是从社会机构的角度为障碍者提供服务。

（三）残疾人教育法修正案（Individuals With Disabilities EducationActAmendments，1997）。1997年的《残疾人教育法修正案》强调州政府与地方政府应加强教育、医疗、卫生和社会服务等支持网络的建立，相关专业人员、教师与家长共同合作，以团队的方式为障碍儿童提供服务。这也就成为了基于社区的转衔服务的法律基础。

二、美国障碍者基于社区的转衔服务模式

21世纪的技能报告《他们真的准备工作了吗？》[4]显示：雇佣者认为，尽管基本的阅读理解，数学和书写能力依然重要，但在当代的就业市场中，专业精神，职业道德，口头和书面表达能力，团队合作精神和危机事件的处理能力更重要，而这些能力恰恰是障碍者非常欠缺的。鉴于此，美国政府把发展成功的CBTPs作为政府使命。

美国障碍者基于社区的转衔服务（CBTPs）主要包括：以学生为中心的规划，在功能社区中发展技能，与就业服务提供者的联系，职前实习，校企合作，自我导向的就业培训，培训或入学机会[5]。以三年为一个周期，分为四步，具体如下：

（一）规划（Planning）。首先，从毕业生中挑选有资格获得就业支持服务的学生。为实现从中学到社会的无缝转接，障碍者毕业从学校离开后，就会进入就业服务机构。然而，由于不确定障碍者毕业后是否能够维持就业，所以除了全职就业与福利支持之外，还需关注社区功能性技能的发展，包括职业道德、职业精神、团队合作和解决问题等方面，以及自主，自我维权能力的培养。

其次，组建一个跨部门合作的团队，制定一个为18—22岁的学生群体提供服务的方案。团队由众议院的康复服务，社区服务，当地的红十字会和当地其他高等教育服务提供者组成，主要任务是确定转衔学生的需要，评估可利用的资源，聘请经验丰富的咨询顾问制定研究方案。

最后，在基于社区的转衔服务开始实施前，需用一年的时间进行准备工作，即预测方案实施过程中可能遇到的困难以及对应的解决方法（见表1）。

表1 方案实施过程中的问题和解决方法

（二）雇佣（Hiring）。CBPTs开始实施时（通常是一年以内），召开基于社区的转衔服务项目的内部成员会议，雇佣教师和工作教练。入选者应具备较强的灵活性，优秀的组织（课程）能力，能够有效应对实验初期各种困难和挑战的能力。在此过程中，鼓励项目内合格的成员申请。

（三）筛选学生（The StudentSelection Process）。教师确定后，根据相关条件（见表2），对年满18周岁的障碍者进行筛选。要求每个中学的转衔服务人员提交有资格申请该项目的障碍者名单，进行初步的筛选。正式的申请程序是：填写申请书，并将其提交给项目联系人（测试和个别化教育计划（IEP）都需包括在内）。一个月之内完成申请书的复审工作，复审完成后要在一个月之内通知被选中的障碍者和家长。教师要在本学期的期末之前会见家长，制定初步的活动计划。

表2 学生筛选条件

障碍者被选中后，教师就会和家长、障碍者召开转衔计划会议，讨论并制定以人为本的规划，确定障碍者发展的短期目标、和长期目标。以人为本的规划是促进社区和社会包容、友谊、能力和尊重，以及考虑学生兴趣的首选活动[6]。这个规划可以使IEP满足障碍者的转衔需要。在这次会议中，教师和转衔咨询教师会对障碍者和家长的协议进行审核，可以提出任何疑问。这个过程利于发展自我决策能力，制定有效的IEP，让家庭成员参与到项目和计划的制定过程，是实现转衔的最优实践方式之一[7]。

（四）方案实施。方案的实施需要三年，分为三步，完成每个步骤的时间是一年。具体实施内容如下：

第一年：一个教师，一个工作教练和三个障碍者参与项目。

教师在新学期开始前就要根据以障碍者为中心的计划为他们搜寻工作，保证大部分障碍者在加入项目一月之内都能获得有偿工作。同时，教师利用丰富的资源（见表3）为学生规划一系列的课程和活动，其中包括利用图书馆的电脑进行投资，管理银行存款，做社区志愿者，或者开展娱乐活动等。障碍者需要自主策划并执行IEP活动。

表3 资源的类型和使用

如果学生需要帮助，工作教练会提供直接的现场指导，比如如何完成需要他们完成的工作，如何处理社交场合等。此外，还会采用技术辅助支持和自然环境支持，逐步替代工作指导。工作教练要在学生开始工作之前或之后，确定需要的辅助技术支持。比如说压缩任务需要的分析列表或压缩工具。根据障碍者的需要，这个IEP过程可能包括一个辅助技术咨询或评价。这项技术最基本的一点是所有成员之间的联系必须畅通。

第二年：第二个工作教练和新的障碍者加入项目。新工作教练的加入需经过教师的面试，这是因为只有教师和教练的工作配合默契才能充分满足障碍者的需要，才能组建强有力的支持小组，所以在合作前就让教师和教练进行双向选择是十分必要的；新障碍者的加入要分批逐步进行，避免一涌而入造成的项目混乱，保证真正满足每个障碍者的需求。

第三年：项目运转成熟，可以在其他环境中推行CBPTs项目。通过前两年的实践，发现该项目不仅维持了障碍者适当的在职行为，而且促使他们获得了社区交互所需的工作和社交技能。这证明了在非教学时间发展特定技能的CBPTs项目，可利用多个环境中的各种材料，增强技能泛化的可能性[3]。

三、美国障碍者基于社区的转衔服务需注意的问题

障碍者在适应新阶段和环境时，基本会经历以下三个阶段：初期，想返回学校，因为他们社交的主要人员（老师和同学）都在学校；适应期，进入工作，和新同事建立社交关系，情绪问题消失；融入期，成为优秀的自我倡导者，明白必须独立工作和与人相处。在这三个阶段中都要注意障碍者在转衔时期这一情绪和适应的转变过程。

特别在第一年中要注意，实施阶段的主要任务就是发展并培训障碍者利用手机发展自己转衔社区的技能。手机的计算器、日历、网络和信息功能是学生以后在社区独立工作和接收信息的强有力的工具。

四、美国障碍者社区模式对我国的启示

（一）在教育立法中引入“转衔服务”概念。美国特殊教育转衔服务的经验表明：转衔服务是特殊教育的有机组成部分，完善的法律是转衔服务的保证。目前在我国的教育政策法律中尚无“转衔服务”的概念，立足于我国特殊教育转衔服务的需求，有必要在我国的教育立法中引入“转衔服务”的概念，为开展转衔服务提供法律依据。

（二）明确转衔服务的程序。美国基于社区的转衔服务以三年为一个周期，分为四步，明确每一个阶段的任务和挑战，提出具体的解决办法。这一做法是值得我们学习的，同时也应考虑到我国的实际情况，制定差异性的发展目标，进而促进各地转衔服务的发展。美国的《障碍者教育法》中提出了7项转衔服务内容，但不限于此，主要的依据是学生的需要。我国可以借鉴美国的7项转衔服务内容，但不是照搬，应根据我国障碍者的需求、各地区的经济条件规定转衔服务内容。

（三）加强转衔服务提供者之间的联系合作。转衔服务是一系列的协调活动，特殊教育教师、学区特殊服务提供者、障碍者、学生家长、成人服务机构代表及服务协调员等都有责任为障碍者提供转衔服务。美国强调转衔服务应以合作、协调的方式提供给障碍者，加强家长、学校、政府和社会上的成人服务机构之间的联系合作，甚至规定如果学生有需要，那么他的个别化教育计划中有关转衔的部分应包括如何向校外服务机构获得服务。转衔服务的顺利开展需要建立团队合作模式，建立各转衔服务提供者之间的联系。我国应加强团队合作模式的研究与探索，为障碍者提供协调的转衔服务。

[1]Wagner，Mary；Newman，Lynn；Cameto，Renee；Garza，Nicolle；Levine，Phyllis.After High School：A First Look at the PostschoolExperiencesofYouthwithDisabilities[R].MenloPark.CA：SRIInternational，2005.

[2]Wagner，M..Newman.L.，Cameto，R，Levine.P.＆amp；Garza，N.An overview of findings from wave 2 of the national longitudinal transition study-2（NLTS2）.（NGSER 2006-3004）[R].Menlo Park，CA：SRIInternational，2006.

[3]Thomas.C，Bartholomew，C，＆amp；Scott，L.Universal design for transition：A roadmap for planning and instruction[M].Baltimore：PaulH.Brookes，2009：1-256.

[4]Casner-Lotto.J.＆amp；Barrington.L.Are theyreallyreadyl work?Employers'perspectivesonthebasicknowledgeandapplied skills of new entrants to the Zlst century U.S.workforce[R].New York：The Conference Board，Corporate Voices for Working Families，The Partnership for 21 CenturySkills，and the Societyfor HumanResourceManagement，2006.

[5]Wehman.P.Lifebeyondtheclassroom：Transitionstrategies for youngpeople with disabilities（3rd ed）[M].Baltimore：Paul H.Brookes，2001：1-768.

[6]Holburn，S.，Gordon.A.＆amp；Vietze.P.Person-centered planningmade easy：The picture method[M].Baltimore：Paul H.Brookes，2007：1-128.

[7]Greene.C.＆amp；Kochar-Bryant，C.Pathways to successful transition for youth with disabilities[M].Upper Saddle River，NJ：Pearson，2008：1-512.

[责任编辑 郑丽娟]

G760

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2095-0438（2015）10-0126-04

2015-04-11

赵真（1990-），女，安徽宿州人，华东师范大学特殊教育学系研究生，研究方向：特殊儿童发展与教育。