行政事业单位财务管理体系构建的实践研究

张伟莲

（浙江省海盐县教育服务中心，浙江 嘉兴 314300）

由于长期以来行政事业单位的经费一直依赖于上级财政部门的拨款，财务管理上普遍存在着“投入大，管理轻”的现象，缺乏系统的财务管理体系。这既制约了单位财务管理的健康发展，也给公共财政体制的带来了不同程度的影响。因此，构建科学合理的行政事业单位财务管理体系，实行会计模式的创新，不但能够客观反映行政事业单位财务状况，提高单位资金使用效率，而且能堵塞财务日常工作中的漏洞，建立和完善科学的财务管理体系。

一、当前行政事业单位财务管理方面存在的问题

（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下

随着财政管理制度改革的开展，不少行政事业单位的没有适应改革的变化，这些单位的财务管理意识不强，管理的重点主要放在了财务预算以及日常财务报告的编制上。有的行政事业单位只重视“要钱”和“花钱”，只重视收支金额的变化，缺乏对产生收支因素和结构的分析。对可用资金的多少、支出项目的构成等却很少加以重视，影响到资金使用的合理性和科学性。所以财务部门对经费的管理常常是对经费支出的考核也只是停留在表面平衡上。

（二）财务管理制度不健全

一是财务管理制度落后。许多行政事业单位在财务管理方面缺乏适应性、可操作性。主要原因制度的制定与单位实际情况脱钩，无法适应本单位的实际情况。二是往来款项管理混乱。不少单位将收支直接在往来款项中核算，不仅造成往来款项核算不准确，而且也掩盖了单位收支的真实情况，逃避财政监督的避风港。三是固定资产管理松弛。固定资产账簿不健全，固定资产的取得、保管使用、处置、记录等没有专门的人员或部门负责，没有明确划分责任；固定资产长期不清理，导致账实不符，未能充分发挥其应有的作用。

（三）行政事业单位的会计核算不恰当

1.有的行政事业单位对项目支出的核算没有按照审批部门下达的投资计划和预算实行专款专用，存在截留、挪用和超批复内容使用资金；财会部门不能很好地与承建单位沟通，准确地掌握工程进度；不能规范做好项目核算与财务管理，不能及时做好项目的竣工核算。

2.现行行政事业单位会计制度在会计科目的设置和核算内容不一致，有的设置总账科目、二级科目,但未设置明细科目,有的单位暂存款、暂付款未设明细科目,每年结转只有一个总余额,无法对业务进行细分。在编制决算时，行政事业单位必须将部分会计科目合并或拆分后才能得出预算款项目节的金额。

（四）财务监督职能部分未有效发挥监督

行政事业单位预算资金的使用得不到有效地监督和控制，特别是专项资金在具体使用过程中管理约束较少。财务人员没有权利参与重大经济活动的讨论和决定，无法发挥财务建议作用，因此，其单位在使用这些专项资金时，由于缺乏必要的、明确的制度约束，执行起来往往会发生较大的偏差。没有讲究经济效益的理财理念，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、存在问题的原因分析

一是许多单位主管财务的领导政绩意识强，而对如何规范单位的财务核算却不重视，依法理财的观念淡薄，对相关的财经法规制度缺乏必要的了解。这样，轻视单位的财务管理，轻视会计的业务培训和再教育，而对单位财务管理带来了不良影响。

二是缺乏健全的财务管理制度。单位内部未实行统一的财务管理，出现多头收费，多头开支，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面。这样不健全的内控制度为许多不良的财务方面恶性突发事件埋下了隐患。

三是会计人员业务素质不高。单位领导对财务工作的忽视等诸多因素，致使许多会计人员对如何加强业务学习和培训，提高理财素质失去了信心，更谈不上加强财务管理。

四是预算管理缺乏力度。主要原因或许是存在于预算的编制过程中，或许存在于预算的执行过程中，而更多的情况是兼而有之。而在另一方面，各部门在预算的执行过程中，又缺乏必要的管理和规范，时常出现少报补报、多报多用经费的现象，从而又加剧了编制的预算与决算的偏差。

三、加强和改善行政事业单位财务管理的措施

（一）加强以财务预算为主导的事业单位财务管理体系建设

要建立“统一领导、分级管理、责权结合”的预算体系，在确立好维持经费和发展经费的正常关系基础上，明确各部门在预算编制、执行和监督上的职责。单位要强化预算管理，提高预算编制质量，建立科学、合理、准确和细化的预算，维护预算的严肃性，提高预算部门执行刚性，克服预算编制缺乏计划性、科学性和可操作性的问题，明确各项预算支出的方向和用途，杜绝无预算支出。在编制具体的预算时，应遵循“稳妥可靠、量入为出、自求收支平衡”的原则，将各项收支均纳入预算管理，不编制赤字预算。使单位的资金需求量与其履行职能和事业活动的需要相适应。

（二）充分发挥财务监督作用

财务监督的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和制度的规定。加强单位财务管理，有效地防范风险，应从以下三个方面着手：一是要提高单位的财务实力；二是要加强调查研究，运用科学有效的方法对项目支出进行测算，提高决策的科学性和可行性；三是要建立科学有效的财务预测和风险防范机制，实行全方位，多元化财务监控，全面提升财务管理工作的质量。

（三）重视资金使用效益

资金是行政事业单位的命脉，作为管理者必须考虑预算执行的进度，摒弃不符实际的短期行为。努力提高财政资金的时效性。重视对预算资金使用效果的跟踪、分析和评价。

（四）提高财务人员的整体素质

行政事业单位应加强财务人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。建立良好的内部环境，遵守激励、后续教育、实践明确目标和统筹安排、合理规划等原则，使财务人员应达到的工作表现和业绩水准，确保员工队伍处于持续优化状态。

因此，加强行政事业单位财务管理，完善单位内部控制机制，健全行政事业单位财务管理体系，防止财产的浪费和资金的流失。保证行政事业单位各项活动的顺利进行。

[1]财政部.《行政单位财务规则》财政部令71号.

[2]财政部.《事业单位财务规则》财政部令68号.

[3]刘瑞杰.《事业单位在转型的财务管理新思路》《财经界》1012年第7期.