事业单位支出项目的管理

靳晶+李霖

【摘要】因为在编制项目支出的预算时，事业单位采取了高估等手段，使得执行预算的时候实际项目支出与预算项目支出之间存在很大的差距，造成浪费国家财政资金的后果，同时影响了以后事业单位申报项目支出时的准确度。要使事业单位支出项目的管理得以强化，我们应该对事业单位支出项目的管理进行研究，从而发现项目支出所存在的问题，并进一步提出改进管理的措施。

【关键词】事业单位 支出项目 科学管理

一、事业单位支出项目概述

事业单位支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。事业单位支出包括对附属单位补助支出、事业支出、经营支出、上缴上级支出、其他支出等。事业单位的支出在实际支付时确认，并按照实际支付金额计量。

二、事业单位支出项目管理存在的问题

虽然我国在支出管理方面取得了一定成效，但还存在项目专属性不强、部门项目支出预算编报和评审的技术手段落后、预算执行随意性大、验收评价等工作组织不力等问题，具体表现为：

（一）项目专属性不强

事业单位不能区分清楚哪些是项目支出、哪些是基本支出，或者将两项支出重复记录，并且不能形成专项的支出也记录在内。大部分事业单位在预算时都会发生这些现象，主要有以下两种情形：

1.项目支出经过分解，形成项目支出的明细要素，而这些明细要素并没有明确其专属于该项目的依据，支出的明细要素与项目的内容缺少必要的相关性。

2.由于一些事业单位进行预算申报项目支出时，其项目要素只有极少数的内容体现了该项目直接费用的核心用途，许多其他费用并不是部门或单位专项工作所必需和合理的费用，有的事业单位甚至本期故意不进行列支，而将其结转到下一年度列支。

（二）部门项目支出编报技术手段落后

现在，每年事业单位部门编报成电子文档表格形式，然后每年再复印大量项目基础依据和计算的材料，一式两份提交给财政部门，修改调整后再上报，每年都是周而复始地进行上报。半手工化操作，不仅效率低，而且消耗大量纸张与计算机辅助材料。

（三）项目支出预算管理的理念落后

大部分事业单位的支出项目预算的管理仅仅是为了迎合财政部门的管理要求，并没有使得领导高度重视这项预算管理，预算管理编报并不是能够使得有限资金得到充分的利用，预算单位的管理理念落后。在这样的管理理念下，事业单位实行的支出项目管理模式是比较粗放的，并不会根据事业单位的实际情况进行项目支出的管理。所以说，支出项目的预算管理几乎没有存在的意义，事业单位的项目支出没有进行科学地规划，更别提如何提高有限资金的使用效益了。

（四）项目支出预算管理执行力差

很多事业单位在编制项目支出预算的时候预算金额与实际支出的情况有比较大的差距，预算金额超出项目支出金额非常多。因此，在年底事业单位会对支出费用进行违规处理，使得项目支出的余额减少到预算金额。除此之外，有的事业单位的项目支出进行预算的时间较晚，项目资金就不能快速有效地利用，该项目支出的活动也不能全面地展开。

事业单位的项目支出预算管理缺乏完善绩效评价机制，分管这项工作的责任人缺乏相应制约，分管项目预算的部门不能了解该项目的进展情况，所以这样就达不到预算的预期效果。

（五）项目支出管理的监管力度薄弱

事业单位项目支出管理的监督十分薄弱。比如，分管项目支出工作的责任人缺乏相应有效的监管，事业单位缺少完善的绩效机制对责任人进行评价；对于项目支出预算管理，没有由社会公众监督这样的规定。而且项目支出预算金额是财务信息的一部分，社会公众基本不能掌握其实际情况。

三、改进事业单位项目支出管理的措施

（一）增加项目的专属性，建立项目预算管理的项目库

预算项目库指的是对需要立项的项目进行标准化、程序化预算管理的数据库，该数据库充分体现了项目名称、实施单位、投资金额和项目执行情况等信息，使得预算管理与实际情况凝结在一起，从项目的数据库中选择各期项目的预算情况，不得随意篡改。

（二）加强资金支出管理，保证专款专用

要对项目支出有关责任人进行专项资金使用的宣传教育，加强对于项目支出的有限资金进行专款专用的重要性认识。财政部门要对项目支出的付款进行有效的管理，使得项目支出的每一笔资金都做到专款专用。尽快推行事业单位项目支出预算管理的改革，让每笔项目支出都经过某一部门的集中管理，使得项目资金能够直接支付到供应商账户，杜绝有关人员有挪用资金的可能性。

（三）改变落后的项目支出预算管理理念

项目支出预算管理的重要性应当被单位领导以及每一个员工所了解并认识，并在整个单位内实行项目支出预算管理。与此同时，要使得事业单位内每一位员工都做到从思想上监督并在实际支出发生时执行预算管理的要求，确保有限的项目资金得到最大的效用。

（四）加强项目支出预算管理的执行力度

为了能够强化项目支出预算管理的执行，事业单位应当制定完善的预算制度，并在此基础上规定相关项目支出责任人的职责分工，此外还需要完善项目支出预算管理的动态监控程序，项目负责人要对项目中存在的可能违规舞弊的行为进行监督和改正，并在实际执行过程中不断检测和检查。在项目执行过程中，要严格遵守制度规定，并对每个环节进行审批，确保避免发生挪用项目资金的情况。

（五）加强对事业单位项目支出预算管理的监督

事业单位项目负责人应该加大对项目支出预算管理的监控力度，对与该项目有关的人员实行绩效评价的措施，并制定统一科学的评价标准，事业单位的领导可以根据项目有关人员的绩效评价结果对其进行进一步的监督和检查。

四、结语

现行事业单位项目支出预算的管理过程中有很多优秀的方面，但是也还有一些需要进一步完善的地方，比如项目支出预算管理的观念落后、项目支出预算管理缺乏部门间的协调等等问题。事业单位应改进项目支出预算管理中的问题，结合自身单位的情况开展一系列措施，使得有限的项目资金有效使用。

参考文献

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[4]钟舒.透过财政评审看部门预算项目支出编制存在的问题及建议，2013（19）.

作者简介：靳晶（1992-），女，汉族，山西太原市人，研究生在读，会计专硕，研究方向：财务会计；李霖（1991-），女，汉族，山西大同市人，研究生在读，会计专硕，研究方向：财务会计。