辽宁省农村科技特派行动的现状、问题及对策

2015-12-24郑文杰吴东立

南方农村 2015年5期

郑文杰++吴东立

摘要：辽宁省自2002年开展农村科技特派行动以来，已在解决“三农”问题，建立农村科技服务体系等方面取得了卓越成效。但辽宁省科技特派行动仍处于探索和发展阶段，在深入实践中依然存在一些不足与问题。为了辽宁省科技特派行动的长足发展，将其效用最大化。本文结合案例从辽宁省农村科技特派行动的概况、成效方面介绍的其发展现状，根据实际分析目前科技特派行动存在的现实问题，并提出完善特派行动的政策建议。

关键词：辽宁省；科技特派行动；现状；对策

中图分类号：S-0 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）05-0025-04

2012年中央一号文件指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。推进农业科技发展，实施“科教兴农”是保障粮食供给、建设现代农业的基础支撑和必然选择。引导科技人才深入到农村基层，将现代农业科技转化为现实生产力，完成农业技术的“最后一公里”，将会对解决“三农”问题产生积极深远的影响。辽宁省充分认识到农业科技的重要性，为切实解决辽宁省农村农业科技人才缺失，农业科技体制改革滞后等现实问题，积极开展了农村科技特派行动。农业科技特派行动在辽宁省开展以来取得了显著成效，为建设社会主义新农村、完善现代农业科技服务体系提供强有力的技术支撑，但在实际实施中也暴露出许多问题与不足。本文将结合案例从辽宁省农村科技特派行动的概况、成效两个方面介绍其发展现状，结合实际分析目前辽宁省农村科技特派行动存在的现实问题，并提出完善特派行动的对策建议。

一、辽宁省农村科技特派行动现状

辽宁省在开站特派行动初期借鉴福建省南平市农村科技特派行动的成功经验，并结合自身农村“缺人才，缺技术”的实际情况，开创性的采用了具有辽宁特色的“四位一体”农村科技特派模式。其中“四位一体”是指科技特派团、特派组、特派员和农民技术员培养四种措施有机结合，相辅相成的特派模式。自2002年开展农村科技特派行动以来，不论是特派行动的辐射范围还是科技特派人员数量每年都在迅速增加，在促进农业科技成果转化、农民增收、为现代农业企业提供农业科技与人才、助力培养职业农民、完善农业技术服务体系等方面取得了显著成效。

（一）基本情况

自2002年辽宁省建设农村科技特派活动以来，行动辐射范围从沈阳、本溪、大连等14个试点县（市、区）扩展到2012年的全省所有的涉农县（市、区）。据辽宁省科技厅的相关数据显示：截止至2014年，省共派出科技特派团38个、科技特派组206个、已累计培养农民技术员1.4万人以上。辽宁省科技特派行动成员主要由高等院校、国家级和省级科研院所组成。辽宁省首次开展科技特派行动时，挑选12个具有一定比较优势的特色产业县（市），有针对性的选择了12个科研单位和院校，组成以农业（经济作物）为主的12个特派团与其对接。截止到2012年，特派团派出批次为4次，派出数量显著提高，达到243个；类型涵盖范围较广，除农业（经济作物）以外，还包括畜牧业、渔业。目前多数已验收并且已建基地，还有些特派团已配合2011年富民强县项目同步一次性安排。

（二）辽宁省科技特派行动的主要成效

辽宁省采取“四位一体”的科技特派模式，经过多年不断的完善与努力，农村科技特派队伍不断壮大，科技特派作用逐渐增强，农村科技水平迅速增长，初步实现了农民满意、农民增收、农业进步目标。

1.促进农业科技成果转化，为现代农业奠定基础

科技特派行动以技术为支撑，根据区域优势，形成具有当地优势的特色产业，将农业科技成果成功转化，为现代农业奠定了基础。例如，辽宁省根据12个县（市）的特色产业优势，有针对性的派出12个科技特派团与其对接。同时各市还组织了86个市级特派团派驻到86个乡镇，开展“一乡一品”的农业特色产业基地建设工作。科技特派行动将农业技术转化为现实生产力，组织多种形式的农民技术培训，提高农民的农业科技水平的同时，形成了以区域发展为特点的特色现代农业。

2.提供农业技术、人才，助力现代农业龙头企业发展

现代农业企业是提高农产品质量与产量，推动农业现代化的生力军，其集约化的经营方式是农业发展的必然趋势。辽宁省特派行动不仅进驻到农村为农民服务，也为农业企业提供技术支持与技术人才，使得新型农产品研发、科学种植方式和加工技术成为可能。农业企业与特派组织的紧密合作关系，推动现代农业企业发展，使得农业企业达到质的飞跃。以朱蓓薇教授为领头人的大连工业大学农业科技特派组，在与獐子岛渔业集团合作后为该企业提供包括水发海参新型工艺、海参自溶酶技术、鲍鱼深加工体系等技术支持，为獐子岛渔业集团的长足发展提供有力支撑，提高了该集团的综合竞争力。

3.促进农民增收，有效解决“三农”问题

农村科技特派行动将农业技术引用到农业实际生产中，将农业技术运用到农业生产第一线，为农民致富增收提供帮助，有效的解决了“三农”问题，至此科技特派行动得到了农民的广泛支持与欢迎。凌源市花卉种植带头人高峰在沈阳农业大学学习花卉种植技术后，将花卉的种植技术引入到郁金香和东方百合的栽培中，花卉的栽培效果得到显著提升。不仅如此，高峰通过对花卉市场信息的了解与把握，将种花、收花和卖花有机协调和结合，其年经济收入从1万元增加到14万元，并且带动了本市100多户花农实现了增收。

4.培养新型职业农民，解决谁来种地问题

农村科技特派行动是农业发展，农民增收的助推动力，农业的长足发展从根本上还取决于农民自身的素质与思想觉悟。特派行动不仅引入农业技术还通过技术培训等方式培养出有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，有效的解决“将来谁来种地”的问题。根据《辽宁省农民技术员培养工程实施方案》，已有三所高等院校组织农民开展技术培训活动，鼓励学员成为技术推广，科技示范的带头人，培训方案已实施两期，共培养出1056名学员。在辽宁农业职业技术学院组织的食用菌种植技术培训过程中，丹东市宽甸县的刘长晶受益匪浅，在自家的食用菌栽培种中将过去盘式栽培方法改进为袋式栽培方法，食用菌栽培袋数从2000袋增加到6000袋，收入实现了翻两番。

5.完善农业技术服务体系，形成产业新格局

农村科技特派行动将政府、科技、企业、农民四者有机结合，通过建立农业科技栏目、技术推广网站和技术热线咨询等多样的科学技术服务形式，逐步完善农业技术服务体系，形成了“政府资金引导、技术服务支撑、企业龙头带动、合作社专业生产”的产业化新格局。中国科学院沈阳应用生态研究所在科技特派行动中，为清原县农民专门设立服务热线电话、开播农业科技专题宣传片、开辟农林科技推广网站等方式，为清原县建立了较为完善的农业科技服务体系。

二、辽宁省科技特派行动存在的问题

辽宁省科技特派行动取得的优异成绩是值得肯定的，但特派行动还存在一些不足与问题。例如农村科技特派行动存在经费不足、管理不到位、利益机制不健全、宣传工作不到位等问题。故辽宁省科技特派行动仍应顺应现实的需要，不断的探索、不断的完善。

（一）农村科技特派行动经费短缺，扶持力度有待加强

目前，农村科技特派行动在项目启动、项目实施、技术推广等阶段经常会出现政府的扶持力度不够，经费短缺的现象，导致特派行动的很多惠农项目因缺乏资金支持而无法继续实施或被迫停留在计划阶段，很大程度上限制了特派行动项目应有的作用和成效。经费的不到位也不能满足科技特派人员的补助和日常需求，在一定程度上降低了科技特派人员工作积极性，对其工作效率将会产生负面影响。

（二）农村科技特派行动管理体制不完善，职责不明确

“无规矩，不成方圆”，农村科技特派行动是以特派团、特派人员作为行为主体，其作为一个团体组织需要完善的管理体制进行内部、外部协调，才能发挥特派行动的最大成效。由于特派行动开展时间较短，特派行动仍处于探索，尝试阶段，其管理体制在实践中暴露出体制不完善，职责不明确等问题。一方面，特派行动组织多以高等院校、科研单位的工作人员兼职组成，构成较为松散，并不能保证特派工作的实效性；另一方面，特派组织往往要深入到农村，受乡镇府的管理，一些特派组织出现多层领导共同分管的现象，导致其管理混乱，不利于特派行动的有效开展。

（三）利益共同体形成机制不健全，人才流失现象较多

利益共同体形成机制简单来说就是科技特派组织成员与农民、农业企业利益保持共进退，特派组织成员切实从农民与自己利益出发，实现共同富裕的目的。但是很多特派组织成员只是单纯通过提供农业技术从农民手中获得有偿汇报，并没有形成农民与自身形成利益共同体的科学观念。此问题进一步导致成员融入感较差，有些则离开农村，不再继续科技特派行动，发生科技人才流失现象。

（四）宣传工作不到位，关注度较低

充分的宣传工作，提高特派行动关注度，一方面可为科技特派行动组织成员形成较强的精神动力和使命感，另一方面，成果、典型案例的报道也可让各方及时的发现、研究、总结、推广其他特派行动的成功经验，有利于特派行动的共同进步，长效发展。然而农村科技特派行动组织作为新成立的组织，还不为大众尤其是农民所认知。由于宣传工作不到位，并不能及时将农村科技特派行动的工作成果、经验报道出来，这对于成员积极性，经验交流存在负面影响。

三、对策及建议

农村科技特派行动的启动，是农村科技得到良好运用的最佳体现，在破解“三农问题”中发挥着至关重要的作用。如何将农村科技特派团的作用发挥到最大，需要各方不断努力，以下是本文根据农村科技特派行动存在的现有问题，有针对性的提出改善措施。

（一）加大财政扶持力度，提供有力经济支撑

充足的项目财政支持是保障农村科技特派行动项目顺利实施的基本保障。目前，辽宁省特派行动经费依然短缺，不论是示范推广经费、风险补偿经费还是创业基金的资金数量都不能满足现有特派行动的经费需求。政府应为特派行动项目提供专项基金支持，包括科技特派组织成员的日常工作经费、生活补助、奖金奖励等。于此同时，应该协助科技特派组织拓宽资金来源渠道，积极利用市场化的融资途径，为特派行动项目研发，技术实施，推广等环节的顺利完成提供资金保障。此外，资金财政方面应做到专款专用，不允许相关人员以任何形式占用和挪用；为保证资金利用效率，还应定期考核项目资金绩效，敦促项目资金的合理利用。

（二）完善科技特派组织的管理体制，明确工作职责

考虑科技特派组织性质及当地的实际情况，建立起省、市、县、乡的多级分层管理体制，明确各级的工作职责。若条件允许，可在相关县、市基层，建立特派行动组织的工作领导机构及办事机构，进一步加强科技特派行动的组织管理工作。对于项目的研发，实施，推广等阶段进行明确管理，杜绝多层领导共同管理的现象发生。关注特派团成员的日常管理，实行绩效考核制度，增加工作积极性。

（三）健全利益共同体形成机制，防止人才流失

健全利益共同体形成机制，有利于改变特派行动组织成员只提供有偿技术服务的传统观念；支持特派行动组织成员以资金，技术，租赁经营等入股方式，与农民，农业企业型成利益共同体，共同承担风险，共享利益，达到互利共赢的目的，增加特派行动组织成员的归属感及积极性，提高人才流动的稳定性。为防止科技特派人员的人才流失，还应注重特派人员的激励机制：一方面在评聘、入党、提干等政治方面，基于优先考虑的优惠；另一方面，对于工作优异的特派人员要及时给予表彰奖励。

（四）加大宣传工作，提高关注度

社会对于农村科技特派行动的了解和支持是特派行动顺利开展的良好保障。做好科技特派行动的宣传工作，通过电视、网络、广播、报纸等多种形式的媒介举办科技讲座、科技培训，经验交流会、特派行动专栏等活动及时、充分的报道科技特派行动的科研成果，典型案例，增加科技特派行动的关注度，提高大众对于科技特派行动的认知。对与工作突出的科技特派人员，可对其进行宣传表彰，树立典型，为特技特派行动营造良好的社会氛围。

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