解读美国《全面能源战略》

何芳

美国能源行业正在经历一场深刻的变革。美国生产更多的石油和天然气，越来越多地利用风能和太阳能这类可再生能源进行发电，并且消耗更少的石油，同时保持电力消耗不变。这对于经济发展和能源安全意义重大，它们正在帮助减少碳排放的能源部门，从而应对气候变化带来的挑战。

奥巴马政府于2014年5月发布《全面战略能源》。值得指出的是，在管理提升和技术创新的驱动下，能源领域中的这些发展早已开始。全面能源战略倡导以对环境负责的方式生产石油和天然气，支持这些发展和趋势。此外，政府也通过支持风能、太阳能、核能等可再生能源，推动能源行业在发展的同时降低排放或者零碳排放，同时支持以提高能效的方式降低能源需求。另外，政府还大力支持煤炭和天然气发电厂和工业设施推行碳捕捉、碳利用和碳储存项目。

《全面能源战略》为打造清洁能源未来奠定基础

美国能源革命的本质是低碳发展。实际上，2005年以来，美国的二氧化碳减排力度高于其他任何国家，2013年与能源相关二氧化碳排放量已经比2007年（历史峰值）降低近10%。美国总统奥巴马在2013年国情咨文中再次呼吁国会通过立法，制定以市场为基础的解决全球变暖的方案。在此基础上，《全面能源战略》提出了美国未来低碳发展的重要领域和举措。

首先，《全面能源战略》强调要提高能源效率。今天的美国正在变得越来越节能，生产1美元实际国内生产总值所需的能耗在过去的四十年里稳步下降，目前的单位产值能耗量已经不到1970年的一半（见下图）。此外，随着能效提高，包括车用汽油在内的石油消费量正在显著下降。2012年，美国出台了严格的汽车能耗标准，要求2025年前将轻型汽车燃油经济性比2010年水平提高近1倍，达54.5英里/加仑;2018年前，将中型以及重型汽车能效提升10%到20%。此外，建筑、电器等方面也出台了能效提升计划。

其次，《全面能源战略》还十分重视发挥天然气在清洁能源转型中的中心作用，它将天然气作为一种过渡性能源，同时确保以负责任的方式开发。与其他能源资源相比，天然气是相对清洁的能源。2005?2013年，美国近一半二氧化碳减排量来自天然气、发电以及光伏发电等对燃煤发电的替代。未来，随着产量继续提升、天然气价保持低水平和发电碳排放标准的实施，天然气将继续发挥美国清洁能源转型的中心作用，也将促进风力发电、光伏发电等间歇性能源的大规模利用和发展。天然气开发也会引发了一些环境问题，因此防止天然气泄漏和清洁生产也是重要减排举措。目前，美国政府正在积极支持并推行以安全和负责任的方式开发天然气，比如减少“上游”产业的甲烷排放、识别“下游”行业甲烷减排的可能性等。

第三，《全面能源战略》还支持可再生能源、核电以及清洁煤技术发展。在可再生能源方面，美国联邦政府出台了包括生产税抵免在内的一系列财税支持政策，各州政府则实施了以配额制为主的可再生能源支持政策，充分利用市场机制和竞争，促进可再生能源发展和技术进步。在核电技术方面，小型堆和大型堆并重。在清洁煤技术方面，奥巴马政府承诺投入近60亿美元，研发提高新建电厂效率和二氧化碳捕集能效，进而提升各类电厂能效、以及降低二氧化碳捕集能耗和投资成本。

第四，《全面能源战略》还积极推动各政府机构以身作则，支持可再生能源、核能和其他零排放资源，同时也投资提高能源效率。比如，内政部正在审批一系列可再生能源项目，到2020年，这些项目可以为超过600万个家庭提供电力;国防部设定目标，到2025年在陆军、海军和空军部署三个千兆瓦级的可再生能源，包括太阳能，风能，生物质能和地热能;作为气候行动计划的一部分，美国联邦政府也承诺，到2020年，联邦政府办公机构使用的能源20%来自可再生能源。

此外，该战略还推动交通领域清洁化发展。电动汽车以及生物燃料是美国汽车领域重要的发展方向。目前，美国已广泛使用了生物燃料，未来还将实施可再生能源燃料标准，支持先进生物燃料的推广应用。

美国能源革命带来的启示

美国能源革命是一场自下而上的革命，是由技术、市场和政策环境共同推动的结果。奥巴马执政以前，页岩气、可再生能源等技术积累时间较长，天然气价格大幅降低等市场力量推动了自下而上的变革，再加上政府财税金融等支持政策的推动，使得美国能源革命水到渠成。这与中国、德国以及丹麦等国政府主导推动的能源战略有显著不同，某种程度上也是不能简单复制和不可预见的原因，而且美国页岩气革命仍存在诸多不确定因素。

市场在美国能源革命中发挥了决定性作用。天然气管网系统发达、公平接入，开发商与网络运营商分离，机制健全、充分竞争的市场环境，是美国页岩气革命成功的关键。与此同时，美国可再生能源支持政策也更多地利用市场机制和市场竞争。可再生能源配额制是创造需求、让市场引导投资的制度设计，是需求导向的。政府则在能效标准、环保标准等方面发挥有效的监管作用。

顺应能源发展大势，加快能源生产和消费革命。尽管美国能源革命非其几年前所能预见，但事实上却反而帮助美国重新扛起应对气候变化这杆政治大旗。未来国际气候谈判中，我国面临的压力将越来越大，倒逼能源生产和消费革命。当今世界，向低碳清洁能源转型已成为越来越多重要国家的共识和战略选择，我们要顺应大势、加强顶层设计，抓紧制定中长期能源革命战略，明确能源革命路线图和战略目标，加快能源转型。（作者单位：中国石油经济技术研究院）

编辑|李长海  changhai.li@wtoguide.net