2015将是WTO不平凡的一年

雷蒙

今年是世贸组织（WTO）成立20周年，拉巴德中心外面自新年伊始就悬挂着20周年的庆祝标语。以WTO为代表的多边贸易体制由关贸总协定发展而来，对全球经济增长和稳定、发展中国家融入全球经济贡献功不可没，但必须承认WTO正处于十字路口，未来何去何从，值得成员认真思索并付诸行动。

就例行工作而言，今年WTO成员的任务很多。第五次“促贸援助”全球审议将于今年6月底举行，以“降低贸易成本以实现可持续和包容性增长”为主题，在很大程度上与《贸易便利化协定》实施相契合。巴厘岛协议其他议题实施同样任重道远，特别是农业和最不发达国家关注的议题，包括粮食安全问题永久解决方案的达成和最不发达国家服务豁免机制的实施。此外，联合国还将制定“后2015发展议程”，贸易如何更好地服务于减少贫困和经济发展，如何更好地帮助发展中国家享受到多边贸易体制的益处，是摆在WTO成员面前的难题。更加严峻的挑战还在于WTO的谈判功能。阿泽维多总干事在新年贺词中指出，2015年将是不平凡的一年，WTO面临很多挑战，虽然巴厘岛部长级会议上达成了WTO历史上第一项多边贸易协定，但多边谈判步伐令人失望，WTO需要更快地达成更多的贸易协定。

多哈回合谈判启动已经13年多，但受制于美国、欧盟等发达国家和新兴经济体在市场开放上的严重分歧，谈判几度陷入停滞，至今仍没有重大进展。WTO总理事会在2014年11月决定将工作计划的截止日期推迟到2015年7月。各方虽然对截止日期没有意见，但在实质内容上分歧依旧，特别是美国与新兴经济体的较量渐趋激烈。

近日，美国贸易代表弗罗曼在路透社上撰文要求多哈谈判必须反映当今世界经济形势，特别是要平等地处理美国、欧盟等发达国家与印度、中国等新兴经济体的农业国内补贴。弗罗曼进一步认为，WTO成员应尽快启动关于贸易、投资与发展的大辩论，如果少数国家仍然教条式地反对自由化的整体概念，多哈回合的很多基本目标将无法实现。弗罗曼甚至提出，如果多边谈判无法取得进展，双边、区域和其他自由化倡议将会加快。

2015年1月24日，美国、欧盟、日本、中国、巴西、印度等25个WTO成员将在达沃斯举行小型部长会议，讨论多哈谈判的前景问题。弗罗曼的先声夺人，毫无疑问将给会议增加一些火药味。弗罗曼此举是奥巴马政府在贸易政策上的无奈之举，也是其左右思量的必然选择。贸易一直不是奥巴马政府的优先议程，现在国会又由共和党把持，政府没有谈判的快轨授权，手中无牌可打，只能通过指责新兴经济体来取悦国会。同时，关税等传统议题可通过双边和区域自贸谈判解决，国内产业界对多哈回合早已失去兴趣，重心转在竞争政策、国内规制等所谓21世纪议题上。此外，印度在《贸易便利化协定》实施上的强硬态度也让美国对多边谈判的信心大打折扣，为其提供了抽身而退的可能。

在笔者看来，多哈回合是中国作为WTO成员首次参与国际规则制订，作为新晋的全球货物贸易第一大国、服务贸易第三大国，推动贸易自由化、赢取国际规则红利才能更好地帮助中国统筹两种资源、两种规则。虽然中国在参与《信息技术协定》扩围、环境产品等诸边谈判，但在这些谈判中面临的压力也不次于多边。因此，无论是多哈回合晚结束，还是多哈回合不结束，都不符合中国的基本利益。同样地，“天下没有免费的午餐”，与利益相伴的是义务，中国也需细思量如何更好地统筹多边、诸边、区域和双边谈判，确保“两个轮子”不仅一起转还要转得好。

编辑|赵丽芳  lifang.zhao@wtoguide.net