沉默的法官

林波

有这样一句法律谚语：“法官乃会说话的法律，法律乃沉默的法官”，作为国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范，法律无疑意味着最高权威。

2014年10月23日，中共十八届四中全会审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出将“加强企业社会责任立法”作为“加强重点领域立法”的任务之一。于是，不少从事企业社会责任研究和咨询的专业人士，以“社会责任的春天来了！”来评价企业社会责任立法的新动向。（详见本期封面文章之《春之序曲——“加强企业社会责任立法”断想》）

本刊本期封面文章聚焦社会责任立法，解答“有无必要立法？”、“立法有何意义？”等社会普遍关注的困惑。对此，全国总工会书记处书记、党组成员、法律部部长郭军在接受本刊专访时明确表示：“习总书记说过，小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。纳入立法代表着国家层面的高度重视。”（详见本期封面文章之《郭军：企业社会责任立法要遵循法治与德治相辅相成》）

“社会责任立法可以说绝对是中国首创，其重要意义首先就在于可以最大范围、最大程度地普及社会责任的理念、统一社会责任的思想，形成企业履责、全民担责的话语环境和良好氛围。立法的过程就是广泛征求意见的过程，也是最大限度地普及社会责任知识的过程。”（国家电网高级培训中心党组成员、副主任李伟阳）

在与我们的沟通中，专家普遍认为，对立法工作要有敬畏感，要充分估计企业社会责任立法这一工作的复杂性、艰巨性和长期性。从推进企业社会责任立法，逐步构建起中国特色的企业社会责任法律体系。与立法本身同样重要的是，立法过程的公开化，增强透明度以及各方的参与。（详见本期封面文章之《责任法促：企业社会责任立法热议中》）

本刊副社长殷格非和国资委研究局研究一处处长陈锋也在本期撰文，认为可从以下三种途径来构建中国企业社会责任立法体系：制定企业社会责任专项法律、制定规范企业社会责任新型行为的专项法规、完善现有法律法规。（详见本期封面文章之《关于构建中国特色企业社会责任法律体系的思考》）

除了法律，有关社会责任的法规也正在逐渐完善中，中共中央、国务院2015年2月1日印发的一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》对于公众关心的食品安全、环境保护以及农村教育等问题进行了论述。《意见》还提出要强化农业社会化服务。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。（详见本期“CSR月度报告”栏目）

马克思曾经说过“法官是法律世界的国王”，而这“沉默的法官”，则是依法治国时代的国王，我们期待着他高举社会责任的权杖，带领我们走上可持续发展之路。