桐柏：山区乡村绽放美丽之花

方来胜　刘付生

河南省桐柏县位于桐柏山腹地，素有“七山一水二分田”之说，是典型的山区县，也是全国扶贫开发工作重点县。2014年以来，桐柏县结合山区实际，创新工作方法，创造性地推进农村环境整治和美丽乡村建设，走出了一条“依托山区生态资源优势，培育特色产业，打造精品试点，带动美丽乡村建设，全面推动农村人居环境改善”的发展之路。

一、科学谋划，工作部署系统化

桐柏县综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、农民需求等四大要素，对全县乡村通盘考虑，合理布局，施行“333”发展战略，使美丽乡村建设全局性安排、一体化推进、渐进式展开。

划分三类村庄形态，分类施治。在编制改善农村人居环境建设美丽乡村发展战略规划中，坚持把产业、新农村、土地、公共服务和生态建设等规划结合起来，推行“五规合一”。把全县207个行政村划分为“一般村”“中心村”“特色村”三个类型，分别实施“改善环境”“完善功能”“打造提升”等三种发展模式，实行分类推进的发展战略。

确定三级建设标准，聚焦目标。在美丽乡村建设中，桐柏县确定了达标村、示范村、精品村三级建设标准。达标村以村庄清洁为基础，着力推进“住房、饮水、用电”安全；示范村以达标村为基础，着力实施“硬化、净化、美化”工程；精品村以示范村为基础，着力突显“特色化、精细化、产业化”建设。

确定三条精品环线，科学布局。结合地理条件和山水自然资源，桐柏县布局了东、中、西三条美丽乡村精品环线。东线以“红叶游”为主题，融合观花、赏兰、品农家菜等元素，规划建设了14个美丽乡村；中线以“佛道文化”为主题，融合观赏古树、采摘有机蔬菜、休闲养生等元素，规划建设了26个美丽乡村；西线以“淮源文化”为主题，融合品山野茶、摘红桃黄梨、赏月季花等元素，规划建设了28个美丽乡村。

二、重点突破，工作推进有效化

建设美丽乡村，需要经过环境整治、改善人居环境和美丽宜居家园建设三个阶段。桐柏县坚持重点求突破，物质文明抓产业发展，精神文明抓公共事业，生态文明抓环境整治，“三位一体”有效推进，打造幸福家园。

推进“七化一拆”，实现村庄整治和基础建设新突破。把“七化一拆”作为推进农村环境整治的重要抓手，迅速改变农村面貌的良好效果。“七化”即道路硬化、村庄绿化、主次干道亮化、墙面美化、坑塘河道净化、各种杆线序化、庭院及村内道路洁化；“一拆”即拆除村庄内外有碍观瞻的残垣断壁、乱搭乱建，使村庄达到整洁有序，通畅舒朗。桐柏县新修硬化村庄及联户道路270公里，铺设生态砖60万平方米；在乡村干道两旁集中栽植风景树20多万棵，栽植绿化苗木300多万株；新安装路灯1312盏；护砌清理河道152公里，塘堰清淤231口；改造规范各类线路82公里。截至目前，桐柏县207个行政村，完成“七化一拆”44个，部分“七化一拆”59个。

推进“公共事业”，实现文明建设新突破。围绕加强农村文教、科技、卫生服务，着力推进“一部一校一园一室一所一场”为主的公共事业工程，提升农村服务功能，提高农民生活水平；围绕宣传社会主义核心价值观和美丽乡村建设意义，在各个试点村绘制文化墙和文化长廊，印发“桐柏美丽乡村三字经”，营造移风易俗、崇尚文明的浓厚氛围，增强群众参与美丽乡村建设的意识；围绕解决“三留守”人员生产生活困难，推行机关事业帮扶活动，使农村“三留守”人员得到充分关爱。截至目前，全县新修建改造村部16所，学校12所，幼儿园26所，图书室44所，卫生所23所，文化广场44个。

推进“特色产业”，实现可持续发展新突破。桐柏县坚持把发展支柱产业，作为持续推进改善农村人居环境建设美丽乡村的支撑点。培育发展新兴产业，依托山区生态资源优势，把美丽乡村建设与自然山水、生态农业等相结合，培育发展以观光游、采摘游为主的乡村旅游产业，让美丽乡村建设成为农村经济增长的“新引擎”，全县初步建成旅游型美丽乡村15个。做大做强传统产业，持续发展以茶叶、中药材、特种养殖等为主的传统特色产业，全县共发展茶叶8.4万亩、林果30万亩、花卉苗木1.5万亩、中药材14万亩。牛、羊、家禽饲养量分别达到10万头、23万只、700万只。

三、创新机制，工作运作规范化

桐柏从建章立制入手，逐步建立了各项常态化运作机制，做到“有人干事、有钱办事、有章理事”，使美丽乡村建设迈入制度化、规范化、常态化轨道。

探索完善多元化投入机制。采取“财政资金引导、项目资金支撑、社会资本融入、农民资金参与”的多元化投入机制，不断拓宽资金投入渠道，持续推进美丽乡村建设。坚持财政引领机制，2015年桐柏县财政采取先期启动拿一点、后期评比奖一点的办法，建立起财政奖补支持机制，累计投入奖补资金3500余万元；实行政策项目整合机制，各类涉农项目在申报之初就向达标村、示范村和精品村倾斜，累计整合政策性项目27个，投入项目资金8500余万元；实施招商引资，吸纳社会资本融入机制，累计包装旅游开发、休闲养生、公益事业等各类美丽乡村建设项目35个，累计注入资金8900余万元；引导群众自觉投入改造房舍等资金9260万元。截至目前，累计投入改善农村人居环境建设美丽乡村资金突破3亿元。

探索完善垃圾污水处理机制。农村垃圾处理采取农户清扫、保洁员收集分类、村组转运、县乡垃圾场处理的四级联动模式，做到生活垃圾日产日清，车走场清。桐柏县财政投资900多万元，对44个达标村、示范村和三条精品线路沿线213个自然村配套保洁设施，并部分承担保洁员工资。全县共建设县垃圾处理场1处，乡镇垃圾处理场17处。农村污水处理做到源头治理，鼓励农户建设水冲式、三格式等卫生厕所；在人员较少的村庄建设分散式湿地、无动力厌氧等简易污水处理设施；在人口较多的村庄建设污水处理厂。全县累计卫生改厕2200户，埋设雨污分流管网200余公里，95%的达标村、示范村已完成污水处理设施建设。

探索完善专兼职保洁机制。桐柏县研究制定了《农村卫生保洁管理办法》，建立农村环境卫生物业化管理制度，以政府购买保洁服务为主，成立专兼结合保洁队伍。截至目前，已聘请专业保洁服务企业27个，聘请专职保洁员工449人；各行政村聘请村级保洁员1445人；政府购买农村保洁服务模式逐步在各乡镇推广，覆盖面达60%以上。

探索完善督评机制。桐柏县委、县政府进一步完善管理办法和考评细则，按照“县查乡、乡查村、村查户”的三级联查模式，实行“周检查、月通报、季讲评”的办法，加大农村卫生督查力度。聘请老党员、老干部、群众代表作为义务监督员，对农户庭院卫生和保洁员工作质量进行评比监督。开展“星级卫生户”评选和卫生村组创建活动，对保洁质量高者悬挂清洁星级标志。

四、强化领导，工作落实长效化

改善农村人居环境建设美丽乡村，重在做，关键在干。桐柏县把改善农村人居环境建设美丽乡村作为转变领导方式、转变工作作风的试验场，排除干扰，务实重干，抓具体、具体抓，树立了良好形象。

领导高规格。对美丽乡村建设工作，桐柏县强化了领导力量，县委书记任组长、县长任常务副组长，具体工作中，由县委副书记亲自挂帅，县委组织部部长和主管“三农”工作的副县长具体抓。2015年，桐柏县委、县政府5次召开常委会，6次召开党政联席会研究工作部署；两次组织开展美丽乡村调研。

责任全域化。实施县乡一把手领导负总责、分管领导包片、驻村干部包村、村干部包区的建设美丽乡村网格化责任体系。实行领导垂直包建制，每个县处级领导干部至少分包1个达标村或示范村，各乡镇负责人必须联系1个以上达标村或示范村。实行县直部门横向包建制，县直各部门根据各自职能，对44个达标村、示范村齐伸援建之手，形成纵横结合，拉网成面，举全县之力，合力推进的工作格局。

管理目标化。把改善农村人居环境建设美丽乡村列入全县绩效考评、目标管理范畴，作为全县“5+1”重点专项考核之一，重点推进，并制定了具体的考评办法，分解任务，明确责任要求，建立改善农村人居环境建设美丽乡村工作台账，一月一上报。

督查常态化。实行县四大班子领导半年、年终分别开展观摩评比；县改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组一月一督查，一月一评比，并按照10万元、5万元、3万元的标准对前三名进行奖励；大督查办和县委农办对重点村建设一周一督查，半月一排队，先进的给予表扬、奖励，落后的批评、约谈、问责，并记入干部实绩档案。

如今，花朵般的美丽乡村在桐柏大地上次第绽放，淮河源头的绿水青山吸引了无数游客前来欣赏，绿水青山正在变为金山银山，美丽乡村正在成为桐柏农村经济发展的新动力。