加强乡镇土地管理提升土地利用效率

（榆树市国土资源局大坡国土资源所，吉林长春130435）

摘要：我国是农业大国，农业是国民经济中的重要基础产业，我国对农业的发展十分重视，因此，国家对相关农业政策进行了大幅度的调整，使得土地利用效率得到大幅提升。但是其中也存在较多问题，特别是在乡（镇）土地管理中，这些问题都严重阻碍了农村经济的发展，使得我国社会主义新农村建设步伐受到阻碍。

关键词：乡（镇）土地管理；难题；措施

中图分类号：F301

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.069

我国的土地管理法是在1986年颁布的，时至今日已经有30年，而且经过多次的修订。土地管理法是我国土地管理的基本依据，在土地管理中起到了不可忽视的作用。但是因为很多因素的影响，在我国的很多区域，土地资源受到的损害十分严重，乡（镇）更是如此，对于我国走可持续发展道路非常不利。本文对乡（镇）土地管理中的难题进行了深入分析，并且提出有效、科学的改善措施，希望能够对相关人员有所帮助，提升我国土地管理水平。

1乡（镇）土地管理存在的难题

1.1土地管理与区域经济发展之间的矛盾

无论是国家还是各地政府对于土地管理都十分重视，也提出了用科学发展观进行乡（镇）土地管理，转变我国乡（镇）经济增长方式，但是并没有得到全面的落实。其根本原因是我国的乡（镇）政府想要实现区域经济的快速发展，特别是在我国经济发展状况并不是十分良好的地区，主要还是依赖土地资源。因为区域经济发展属于落后状态，要想不断提升区域经济发展的速度，那么也就只有向土地资源索取财富。我国城镇化建设的脚步不断加快，一些乡（镇）政府为了获得国家的奖励，在区域内建设了大量的公共基础设施，重复建设的现象普遍存在，使得大量土地资源并没有得到合理利用。

1.2乡（镇）建设缺少规划

乡（镇）建设没有既定规划，对于土地资源的应用过于随意。例如一些拆迁小区被安置在重污染工厂附近，不能满足先规划后建设的要求，而且很多当地企业过分追求利益，没有对乡（镇）村庄的建设进行合理性规划，尤其在村庄合并之后，在村庄之间出现大量的写字楼和其他建筑工程，土地大量被占用，但是实际应用的价值不高。

1.3乡（镇）干部及群众对于土地管理认知不足

乡（镇）干部综合素质不高，对于土地管理的相关知识没有系统的认知，法制观念不强，存在在乡（镇）中违法占用土地的现象。乡（镇）干部在房屋建设的审批过程中，对于农民群众的住宅用地的审批不够严格，还有一些乡（镇）干部为了增加政府收入，将乡（镇）土地资源中的山脚和闲置土地租给他人进行厂房的建设。

2乡（镇）土地管理的完善措施

2.1加大宣传力度，树立科学发展观

通过对土地资源应用的合理调控，减少新开发的土地资源，控制建设用地，对农业用地进行保护。一是乡（镇）干部要转变经济增长方式，对土地资源进行集约化应用，使得我国土地资源的应用走可持续发展道路；二是加大乡（镇）土地管理宣传力度，依据科学发展观的要求，采用科学化的手段，将现有的土地资源激活，将其具有的价值和潜力充分发挥出来，不断提升我国乡（镇）土地资源的利用效率。使土地管理走科学化、法制化道路，保证乡（镇）经济健康、持续发展。

2.2完善城乡统筹机制

要不断消减乡（镇）政府对土地资源的依赖，对财政机制进行统筹，应用统一化的标准进行财政预算和支付，减弱我国乡（镇）政府财政承担的巨大压力。对于经济发展水平落后的区域，要给予更多的财政支持，对其经济增长的考核指标需要考虑区域的实际情况，要结合实际，将其规划到区域经济发展中去，使得区域经济更加科学、更加合理的布局，加强对土地资源的保护和开发利用。

2.3加强对城镇、村庄的规划，控制建设用地

城镇化建设脚步不断加快，但是要坚持先规划后建设的原则，从而加强对于土地资源的利用和保护，将存量土地资源的价值充分展现。在土地应用规划中，相关技术人员需要深入到现场参与土地测量，以实际情况为立足点，稳步落实规划内容，提升乡（镇）的基础设施建设。同时还需要注重提升农民群众的素质，加强对于农村思想政治环境的考核，使得农村居住人口可以自然转移，对于农村基础设施的建设需要极力避免出现浪费现象，将土地资源的利用价值最大化地发挥出来。

2.4加强土地的国情国策宣传

乡（镇）土地资源管理人员需要具备一定的忧患意识，定期对相应的土地资源管理人员进行管理知识培训，并且落实我国有关土地管理的新政策；要严格保证乡（镇）干部依法行事，树立起良好的土地资源保护意识；要建立完善的举报机制，使得广大群众也可以参与到土地资源管理中来，促进我国土地管理水平进一步提升。

3结语

土地资源与农民群众的生活有着十分密切的联系，是农民群众最为主要的经济来源，只有不断提升土地资源管理水平，注重土地资源的保护和合理利用，才能不断加快我国社会主义新农村建设的脚步，使我国乡（镇）土地管理走可持续发展道路。

参考文献

[1]谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，2011，（03）.

[2]熊凌坤，冷静，杨君.新农村建设与土地管理制度创新[J].农村经济与科技，2012，（11）.

作者简介：王晓梅，中专学历，榆树市国土资源局大坡国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。