加大水土保持工作力度保障西部生态屏障安全

陈震 董小辉

（1.镇赉县水土保持工作站；2.白城市水资源管理中心，吉林白城137000）

摘要：镇赉县大力宣传水土保持的法律法规、普及水土保持知识，预防和治理水土流失、合理利用水土资源、建设生态文明，切实加大实施水土保持项目和水土流失治理的力度，坚持水土流失综合治理和预防监督两手抓，取得了可喜成绩。本文对镇赉县水土保持治理采取的做法进行了总结。

关键词：镇赉县；水土保持；治理；采取；做法

中图分类号：S278

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.047

镇赉县位于吉林省西北部，地处松辽平原和大兴安岭隆起带的交汇处，具有独特的地理位置和地貌条件，但该县水资源短缺、水土流失比较严重，直接影响到吉林省西部生态屏障安全。因此，按照国家政策和相关文件精神的要求，坚持“大水保、大生态、大战略、大效益”的指导思想，大力宣传水土保持法律法规、普及水土保持知识，预防和治理水土流失、合理利用水土资源、建设生态文明，切实加大实施水土保持项目和水土流失治理的力度，坚持水土流失综合治理和预防监督两手抓。

1镇赉县水土流失区现状

该县沙丘严重风蚀区主要分布在坦途、哈吐气、莫莫格、沿江等乡（镇），总面积2.51万公顷；松嫩平原重度风蚀区主要分布在沿嫩江的6个乡（镇）和沿洮儿河的7个乡（镇、场），面积4.25万公顷；水蚀区主要分布在丹岱、大屯、沿江等乡（镇），面积0.56万公顷；台地重度水土流失区主要分布在建平、英华乡北部、县大岗林场、县种马场和镇南种羊场北部地区，面积为2.145万公顷。

2加强领导，形成合力

对企业生产、开发建设项目实施水土保持监督执法，是该县水行政执法工作的一项重要任务。一是增强责任意识。水行政主管部门的领导以对国家和人民负责、对子孙后代负责，同时对自身负责的态度，认真履行职责，切实监管到位；二是增强使命意识。当前乃至今后一段时期，镇赉县建设上马的项目较多，也是水土保持监督执法的关键时期，对此，水土行政主管部门的领导有充分的认识，做好监督执法工作的充分准备；三是增强协作意识。水土保持监管是一个综合性工程，有时可能涉及很多部门，因此，加强联合执法，严厉打击各项水土保持违法事件，增强整体意识，按照分工，各司其责，通力合作，共同完成好调查取证、资料收集等基础性工作和监督执法任务。

该县水土保持监督执法工作遵循以“一法一例”为依据，以生产建设项目、预防水土流失为重点，以提高水土保持监督执法人员素质为保证，以依法控制人为水土流失和依法预防为目标，全方位、全领域地开展水土保持监督执法工作，唤起全社会水土保持意识，增强水土保持观念。该县认真实行水土保持行政执法责任制，规范水土保持行政执法程序和执法文书。为建设生态省和发展生态环保型效益经济，为镇赉经济的可持续发展提供了生态保障。

3强化宣传，充分发动

该县通过宣传《水土保持法》和《吉林省水土保持条例》，增强干部群众的水土保持意识，提高对水土保持工作的认识。在执法过程中向违法者宣讲水土保持的重要性，让违法者真正认识到违法行为及水土流失的危害。积极组织人员参加省、市、县法制培训班，提高执法人员的工作能力。

目前印制水土保持法规宣传单9000份，向社会、企业、领导和群众宣传；在公路、英台采油厂、莫莫格保护区等重点区域设立水土保持宣传牌。使水土保持意识家喻户晓，为水土保持项目的顺利实施奠定了坚实的群众基础。通过宣传有效地遏制人为造成的水土流失，进一步规范了全县水土保持行政执法工作，增强了全县人民搞好水土保持工作的信心。

4注重实效，狠抓规划

该县积极开展水土流失综合治理的前期工作，通过走访调查、实地踏勘、方案评比等，选出了基础条件好、干群积极性高、规模效应大、示范作用强的项目。在编制水土保持规划时，按照“因地制宜、长远结合、科学合理、注重实效”的原则，把治理水土流失与重要水源地保护、合理开发水土资源、发展区域经济、改善民生、预防监督、改善生态环境、增强农业基础设施等有机结合起来。并将水土保持工作完成情况与政府绩效考核直接挂钩，切实发挥了政府对于水土保持规划的制定和执行职能。

5强化管理，专款专用

在水土保持项目资金使用上，严格按照项目经费使用要求，设立了专户，并配备了专职财会人员，实行专人管理，做到了经费支出由项目负责人审批，分管领导、财务部门层层把关。同时，项目监理单位签字盖章，认定项目符合建设标准。项目资金由县水利局报县财政局批复，并由财政局直接支付工程款，确保了项目资金的足额到位，不打折扣，保证了工程质量，杜绝了“豆腐渣”工程。

6落实管护，巩固成果

治理打基础，管护出成效。按照“治理一处、成功一处、发挥效益一处”的原则，镇赉县始终坚持一手抓治理，一手抓管护，防止人为造成新的水土流失，杜绝边治理、边破坏的现象发生。一是制定了严格的管护制度，签订了管护协议，明确了管护范围，落实了管护人员；二是在管护区内设立标志牌，各村、屯制定了村规民约，广泛宣传水土保持法律、法规；三是在工程完工后，立即将其移交给村屯、农户管理。通过这些管护制度和措施，保证了水保工程建成后效益的持续发挥。

7加强水土保持生态建设

该县做好嫩江、洮儿河、呼尔达河、二龙涛河、引嫩入白及重点区域的水土流失治理，做好吉林省西部土地开发治理重大项目镇赉项目区建设；实施拦蓄和利用洪水资源，加快治理台地重度水土流失区、松嫩平原重度风蚀区、水蚀区等综合整治项目工程；继续推动生态清洁型小流域建设和面源污染防治工作；加强封育保护，加大建设项目水土保持监督执法力度，打击非法开荒，有效遏制了人为新增水土流失现象。

作者简介：陈震，大专学历，镇赉县水土保持工作站，工程师，研究方向：水土保持管理及应用技术推广。