产学研合作视阈下高校行政人员角色转变初探

吕淑青

（扬州大学建筑科学与工程学院，江苏 扬州 225127）

产学研合作视阈下高校行政人员角色转变初探

吕淑青

（扬州大学建筑科学与工程学院，江苏 扬州 225127）

随着产学研一体化的推进，高校内部行政管理的陈旧方式已经逐渐成为学校改革发展的重要阻力。由于高校行政管理人员的本位型管理、科层式管理、内部型治理及注重外延式发展等原因，在产学研合作视阈下高校管理工作面临新挑战。本研究结合存在的问题，对高校行政人员进行角色转变进行了一定的探讨。

产学研 高校行政人员 角色转变

2010年《国家中长期教育角色转变和发展规划纲要（2010—2020年）》提出高等教育应该逐步取消行政级别和行政化管理模式。在这样的背景下，研究者以某高校二级学院为例，通过与高校行政角色转变相结合，在产学研一体化背景下，对高校行政人员的角色定位与转变进行跟踪研究。

一、研究的背景

高校行政管理人员虽然作为高校教师中的一部分，但与从事教学科研工作的教师相比而言，又是一个特殊群体。行政人员通过一定的措施和手段，具体负责各类教育资源及辅助资源的计划、组织、协调、使用、控制及监督等工作，他们对保障和维系高校正常运行和协调发展具有重要意义［1］。因而，高校行政管理的角色扮演对高校组织目标的实现、行政效率和管理水平及公共关系形象等都具有直接关系。

党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化角色转变若干重大问题的决定》，对全面深化角色转变做出重大部署，对教育领域深化综合角色转变提出明确要求。2013—2015期间，该校又提出深化角色转变，促内涵发展的三年行动规划。该研究切合了高校角色转变的方针与政策，对学院的行政人员角色定位重新进行了尝试性角色转变。

长期以来，该高校坚持以角色转变促发展，但成效并不显著，在全国高校排名中有逐年下降趋势。高水平高校发展需要新动力，要破解发展中面临的难题，应对各方面的挑战，推动高校事业持续快速发展，迫切需要通过全面深化综合角色转变，冲破陈旧思想观念束缚，突破制约发展瓶颈，寻求新的发展路径。在这样的背景下，课题组围绕高校行政人员如何转变角色，服务于产学研一体化模式，并取得一定成效。

二、研究的原则

完成高校行政人员角色转变是一项复杂的系统工程，必须遵循教育规律，把握正确原则。要用系统的思维认识行政人员的角色转变，用普遍联系的观念设计角色定位，用法治思维和方式推进角色转变，用统筹兼顾的方法深化角色转变。要把握好角色转变的方法论原则，把角色转变的力度、发展的速度和广大师生的可承受程度统一起来。要处理好顶层设计与基层探索的关系，做到自上而下与自下而上相结合；处理好解放思想与扎实稳妥的关系，善于积小胜为大胜；处理好整体推进与重点突破的关系，增强角色转变的针对性和实效性；处理好深化思想认识与提高行动自觉的关系，把工夫下在狠抓落实上。

1.促进发展原则。角色转变的目的是调动师生员工的积极性，最大限度地盘活内在资源、激发内生动力，更好地促进高校事业发展、教师进步、学生成长。只有坚持促进发展原则，尊重师生主体地位，角色转变才能保证正确方向，凝聚师生智慧，为高水平高校建设提供不竭动力。

2.问题导向原则。解决问题，既是行政角色转变的出发点，又是检验研究成效的试金石。角色转变由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。要坚持问题导向，注重有的放矢，全力聚焦并着力解决影响高校发展的核心问题、重大问题、主要问题，为高校更好地发展铺平道路，确保研究取得成效。

3.循序渐进原则。坚持角色转变的系统性、整体性、协调性要求，坚持顶层设计、整体推进、重点突破、试点先行的路径，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，注重整体推进和重点突破相统一。要从广大师生反应强烈、制约高校、学院、学科发展的热点难点问题出发，从工作有基础、思想有共识，师生能感知的环节突破，以核心角色转变促进其他方面的角色转变。

4.因地制宜原则。高校行政人员角色转变要取得成效，既要认真贯彻落实中央和省委的统一部署和要求，又要紧密结合高校自身实际，充分考虑高校内部不同学院、不同学科、不同发展阶段的特点和具体情况，坚持从实际出发、从具体情况出发，坚决防止一刀切、简单化。

三、研究的成效

该研究以“产学研一体化”为背景，重点围绕高校行政人员如何服务于产学研项目，重点应该做到以下五个角色转变。

1.从本位型管理向开放型管理方式转变。自主办学、自主管理是高校内涵式发展的必然要求。我国《高等教育法》第21条规定：“高等高校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”高校中多数研究者和学者，他们不能完全胜任社会公共关系，尤其是与政府部门的协调工作［2］。那么，如果高校的行政管理人员能利用自己的管理和社会公关特长与政府和企业积极合作，为科研人员做好后盾工作，就能让高校的产学研合作达到“事半功倍”的效果。

高校管理的行政管理人员不能还处在“本位”阶段，应该用发展的、开放的、具有远景的视角，帮助学校完成在产学研一体化中的主体角色。国外把高校办学自主权称作“高校自治”。高校是一个特殊组织，它肩负传播知识、知识的生产再生产、揭示自然奥秘和永无止境探索真理、创新理论和培养爱智慧头脑的重要使命。高校一旦承担了这个使命，高校任何功能的发挥就在其中了。高校与一般的组织相比有自己不同的成长规律，对高校这个本质属性的认识和把握只有高校自己才是真正的主宰者，由此得出的一个必然逻辑结论就是高校自己才有能力决定自己的命运，决定自己的建设发展应走的道路和如何走这条道路。没有学术的自由、独立和自主，就不会产生创新动力，也不会发现真理和推动科技进步。高校应避免和排除行政部门、工商界、其他组织和个人对高校学术尊严的干预和功利性的利用，以至于损害高校的学术自主和独立，并使高校偏离其应承担的使命和宗旨。

2.从科层管理体制向岗位职员管理转变。行政科层管理是高校的每一级组织机构都对应一个特定的行政级别，高校各组织机构的运行是依靠高一级的组织机构意志、命令的贯彻和下级组织机构的绝对服从而维护的，意志和命令是科层管理的主要特征［3］。其优点是决策和执行效率高，以及便于形成统一步调统一行动；其缺点是决策中容易被塞进与个人利益和功利主义相关的事项，监督和纠错机制失灵。它是高校官僚、官员主义作风、衙门作风、官本位思想、行政化倾向、形式主义盛行的根源。岗位职员管理是高校按照需要在各级组织机构中设置不同的岗位，每一级别的岗位均对应一个特定级别的职员，实行岗位职员管理制。岗位职员管理能够淡化或铲除行政科层管理体制的种种弊端，废除干部终身制及与干部终身制挂钩的行政级别。实行岗位职员管理有利于推行“公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的人事管理新机制，面向本校和国内外开放并公开公平的选拔人才，道理很简单，不能从世界范围遴选优秀的高校管理者和教师的高校，永远不能成为世界一流高校和高水平高校。有利于及时把优秀人才聘用到适合其发挥作用的管理岗位，加强岗位职员能进能出、能上能下的动态管理；有利于明确岗位职员的权、责、利，促进其自觉、主动、创造性地开展工作，为教学科研和学生服务。

3.从内部治理结构向法人治理结构转变。高校传统的内部治理结构主要是党委会、校长办公会和教代会，这种治理结构的缺陷是党政不分、议行不分、监督缺位。现代高校法人的治理结构要求高校设议事机构、执行机构和监督机构，它与公司的股东会、董事会和监事会的治理结构相对应。现代高校应设理事会，或者董事会，或者管委会等议事机构，设校长为执行机构，在工会设监督委员会，并对教代会负责。监督委员会的职责是对校长执行议事机构决策的监督、评价、提出意见和建议，并对校长的违法违纪、错误和失职提出处理意见，或者追究法律责任。现代高校法人治理结构的优越性表现在治理结构形成三角关系，其设置科学合理，责权分明，能够最大限度地发挥其总体功能，提高机构运行和工作效率。我们可以把上述治理结构称为高校的行政治理结构，此外，高校要处理专业性、学术性和技术性要求很高的问题，像评聘技术职务、授予各类学位、讨论决策教学事项等，因此，高校除有一套行政治理结构外，还应设置另一套并行的学术治理结构，如学术委员会、学位委员会、教授委员会、教学指导委员会等。两套治理结构可以并行不悖的关键是各自负责人互不兼任，职责和权限明晰，行政事务和学术事务界定清楚，谁管谁做主，谁管谁负责。两套治理结构共同对法律和高校章程负责，为高校的目标和宗旨服务。

4.从重外延发展向内外兼顾式发展转变。在各种资源准备不足和高校间引入竞争机制的背景下，高校扩招成为高校外延式发展的导火索。不可否认，外延式发展同样是必要的，但外延式发展应当建立在内涵式发展的基础之上，才能保证两种发展方式均衡协调发展，才是真正需要的健康的发展。内涵式发展主要是为了实现高校的宗旨和功能。高校要素包括主体要素，如管理主体、教学主体、服务主体；软件要素，如制度建设、治理结构、奖惩机制、学科专业建设、文化传统、教风学风考风、学术环境等；硬件要素，如校园环境、高校建筑、图书资料、实验仪器设备、网络设备设施等。硬件建设取决于财富的多寡，只要有足够的投入，几乎是一夜之间之事。而主体要素、软件要素的建设发展非一朝一夕可见成效，它需要积淀和时间的检验，需要高校根据自己的优势在确定目标后一以贯之不懈追求，同样需要大量财富的投入。就高校而言，凭财富能够换取的发展容易，凭智慧能够换取的发展困难。内涵式发展要求把更多的人力、物力、财力等资源投放到主体要素、软件要素的发展和建设上，而不是过度地把资源投入到硬件要素的发展建设上，只有这样，才能通过内涵发展的需要促进外延的发展，使高校走向常规的发展之路。

［1］杜文军，曾思远.高校行政角色定位及其分化策略［J］.高等理科教育，2014（2）：21-22.

［2］张尧学.全国高职高专产学研结合经验交流会论文集序［M］.高等教育出版社，2003（3）.

［3］杨友文，叶敏.高校在产学研合作中的地位与作用［J］.研究与发展管理，2002，14（4）.