整建制部队战略投送标准规范体系构建

赵世宜，陈兆仁，马 强，鞠 威

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津300161;2.军事交通学院 联合投送系，天津300161;3.68070 部队，兰州730020;4.65527 部队，沈阳110112)

整建制部队战略投送标准规范体系，是指围绕部队开展的铁路、公路、海上、航空和联合等战略投送保障过程中的准备、装载、投送、卸载等各个保障环节所需要的技术标准、勤务规范、规章制度等，建立的能够覆盖部队战略投送全要素、全过程，且具有一定内在联系、系统完整的标准体系。整建制部队战略投送，投送方式立体化、投送环节复杂化、运力构成多元化、涉及部门多样化，只有制定科学合理、相互协调的一系列标准规范，才能确保整建制部队战略投送有章可循、有法可依、有序运转，为提升我军战略投送能力，实现“能打仗、打胜仗”提供坚强有力的支撑［1］。

1 整建制部队战略投送标准规范体系现状分析

近年来，我军在发展部队战略投送装备技术的同时，注重研究制定相应标准规范，提高投送保障的规范化水平。相继制订颁布了铁路、公路、海上、航空军事运输装载标准，对部队装备采取铁路、公路、海上、航空运输方式时的运行组织方法、捆绑加固技术和装卸载过程不断进行完善，为我军整建制部队战略投送保障能力的建设提供了技术标准支撑。但总体来看，我军在战略投送保障标准规范体系建设方面，还存在一些瓶颈问题，在一定程度上影响了部队投送保障效能。

1.1 标准规范不成体系

目前，我军有关战略投送方面的标准规范数量较多，但这些标准大部分是站在各方式独立运行的角度建立的，没有一整套能够统领部队战略投送全局的标准规范体系，系统性较差，特别是联合战略投送方面的标准规范更少，这在很大程度上影响了部队综合立体投送保障效能的提升。

1.2 部分环节尚属空白

我军战略投送保障装备不断发展，但与之相配套的标准规范还没有随之建立。特别是关于新型运载工具和民用运力方面的标准规范比较缺乏，如动车组、高铁、快速海运船、重装备运输车等运载工具的装载标准和技术规范缺乏。此外，战略投送突出特点是要求快速性，但目前军兵种部队各种投送方式的装载时间标准还没有给予明确，一定程度上影响了投送能力［2］。

1.3 标准规范不够精炼

目前，对于同一种投送方式的标准规范就有多个，例如重装备公路输送，相关标准规范包括《军用挂车通用规范》《坦克运输车通用规范》《履带式装备运输车征用技术条件》《民用半挂汽车列车运输履带式装备匹配技术要求》《履带式重装备公路输送技术要求》等，这些标准有的内容存在一定的交叉性，重复性内容较多，有必要对这些标准规范进行整合精炼。甚至有的标准规范之间存在矛盾性，导致部队在组织战略投送时，不知道应该参考哪一个标准规范，需要下一步对其进行统一。

1.4 标准规范滞后

当前战略投送标准规范，有的为年代久远的经验数据，部分内容陈旧，已落后于战略投送装备和技术的发展速度，已经不适应当前部队战略投送的实际需要，应该通过典型整建制部队的实装试验，得出标准化的参数，对标准规范进行修订和完善，确保标准的适时性。例如《部队摩托化机动运输保障规定》中，部队摩托化机动的速度和日行程规定偏低，随着我军轮式车辆技术状况的不断提升和国家公路网的快速发展，对部队机动速度和日机动距离应当给予适当的提高。

2 整建制部队战略投送标准规范体系构建的思路、技术路线与框架

2.1 标准规范体系构建的基本思路

根据铁路、公路、海上、航空和联合投送流程，涵盖战略投送多种方式和全过程全要素，分别从投送准备、部队装载、部队投送、部队卸载、转换衔接等5 个投送环节进行剖析，按照各环节的技术要求和勤务需求，提出不同投送方式的标准规范需求［3］。对现有标准规范进行梳理分析，通过废止一批过时的、保留一批能够利用的、合并一批内容相似的、修订一批个别内容过时的标准规范，同时制订部分新的标准规范，从而构建一套新的战略投送标准规范体系，并结合部队战略投送活动给予试验验证，最后提出建设规划。研究思路如图1 所示。

2.2 标准规范体系构建的技术路线

2.2.1 整合相关标准，优化战略投送标准体系

目前，我军已经颁布的有关战略投送方面的标准中，有一部分标准规范在条款和内容上是相互交叉和重复的，过多的标准规范反而不利于战略投送能力的提升，非常有必要对这些标准规范进行适当的整合，确保战略投送标准规范体系得到系统的优化。

2.2.2 修订相关标准，完善战略投送标准内容

现行标准规范中，有的已经非常陈旧，二三十年来一直没有修订过。随着我军武器装备的更新换代，车辆技术性能的不断提升，信息化作战对战略投送需求的不断提高，这些标准规范已经不能够适应战略投送的需求，应当对这些标准进行修 订，确保能够科学指导部队实施战略投送。

图1 整建制部队战略投送标准规范体系研究思路

2.2.3 新研相关标准，健全战略投送标准体系

通过系统梳理战略投送保障流程，论证各环节对标准规范体系的需求，对于体系中没有的，或国家、行业、企业有类似标准而无国家军用标准的，应当制订相关标准，健全战略投送标准规范体系［4］。

2.3 标准规范体系框架

2.3.1 联合投送标准规范体系框架

部队联合投送标准规范体系包括技术标准和勤务规范两部分。技术标准包括《部队联合投送组织指挥标准》《联合投送勤务保障标准》《联合投送安全防卫标准》和《联合投送检验评估标准》，其中评估标准规范主要是对铁路、公路、海上、航空等单一投送方式和及联合投送过程的组织模式、运力准备、装(乘)载、运行组织、勤务保障、运输防卫等各环节进行全员全装、全要素、全过程量化的评估。勤务规范包括《联合投送训练规定》《联合投送保障规定》和《部队联合投送转运衔接规定》。

2.3.2 铁路战略投送标准规范体系框架

部队铁路战略投送标准规范体系包括技术标准和勤务规范两部分。技术标准包括《车辆使用技术标准》《人员、装备物资装(乘)载技术标准》，《军用列车梯队装卸载时间标准》和管理技术标准。其中:《车辆使用技术标准》包括铁路通用客车、铁路通用货车的使用标准和军用自备客车、军用自备特种货车和军事装备动车组列车的使用标准;《人员、装备物资装(乘)载技术标准》包括铁路通用客车、铁路通用货车、军用自备客车、军用自备特种货车和军事装备动车组列车等的装载标准;《军用列车梯队装卸载时间标准》包括摩托化、机械化、装甲部队和特殊部(分)队梯队装卸载时间标准;管理技术标准包括列车梯队管理、高原输送技术、高速铁路输送技术、跨海轮渡铁路输送技术和人装分离铁路输送技术等标准。整建制部队铁路战略投送勤务规范体系主要包括《铁路军事运输计划管理规定》《铁路军事运输管理办法》《铁路军事运输调度规则》《铁路军事运输现场工作规则》《军队铁路输送规定》《部队高铁输送管理规定》以及《高原铁路部队输送管理规定》等。

2.3.3 公路摩托化机动标准规范体系框架

根据部队战略投送摩托化机动保障流程，将标准规范体系划分为技术标准体系和勤务规范体系。技术标准体系包括装(乘)卸载标准、捆绑加固标准、运输标准、指挥监控标准。其中:装(乘)卸载标准包括《军用物资公路运输装载标准》《公路军事运输人员乘载标准》《折叠式叉车规范》《野战掏箱叉车规范》等;捆绑加固标准包括《装备运输加固器材通用规范》等;运输标准包括《军用挂车通用规范》《坦克运输车通用规范》《载货汽车及挂车征用技术条件》《履带式装备运输车征用技术条件》《民用半挂汽车列车运输履带式装备匹配技术要求》《军用集装箱运输技术规程》《集装化整装整卸运输通用规范》《整体自装卸集装箱运输车规范》等;指挥监控标准包括《汽车军事运输指挥信号规范》等。勤务规范体系包括《部队摩托化机动运输保障规定》《车辆装备集结场地建设参考标准》《部队重装备公路输送保障规定》等。

2.3.4 海上战略投送标准规范体系框架

海上战略投送标准规范体系是按照海上战略投送保障流程，将各标准规范系列划分为船舶选用与配积载、港口装卸载和海上航行等3 个类别。其中:船舶选用与配积载包括《民用船舶建造贯彻国防要求技术标准》《整建制部队海上输送船舶选择标准》《长江主要船舶军事运输装载定额》《武器装备海上输送主要船型装载标准》《军用危险品船舱积载标准规范》等;港口装卸载标准规范包括《民用港口建设贯彻国防要求技术标准》《整建制部队海上输送装卸载作业规范》《整建制部队海上输送集结地域规划设计规范》《货船输送整建制部队人员(伤病员)快速乘降规范》《集装箱港口装卸作业安全规程》《港口浮式起重机安全规程》等;海上航行标准规范包括《海船装运重装备装载加固基本要求》《整建制部队海上输送人员安全及应急救援规范》《船舶安全开航技术要求》等。

2.3.5 航空战略投送标准规范体系框架

航空战略投送标准规范体系包括民航货机装运军事装备物资装载标准、军用运输机运输装载标准和航空军事运输保障装备使用规范。其中:民航货机装运军事装备物资装载标准包括《民航货机装运军事装备物资通用要求》、MD11、A300-600、B757、B777、B737、B747-400 等全货机装运军事装备物资装载标准等;军用运输机运输装载标准主要包括GJB 5340.1 ～9—2005《航空军事运输装载标准》和《运-20 航空军事运输装载标准》等;航空军事运输保障装备使用规范包括《运输机散装物资装卸车规范》《机场物资装卸平台规范》《军用航空集装具通用要求》《航空运输系留网、索具通用规范》《民航货机制式捆绑加固器材通用要求》《民航飞机军用集装板通用要求》等。

3 结 语

整建制部队战略投送标准规范体系是快速、安全、高效完成整建制部队战略投送的基础，是整建制部队战略投送的基本遵循和理论依据。本文构建的标准规范体系能够为部队开展战略投送训练提供基本遵循，确保部队顺利完成投送任务。下一步，将继续对标准规范体系进行深入研究论证，使其不断丰富和完善，同时制订有针对性的实施规划，使之更好地满足和指导部队开展战略投送，促进我军战略投送能力的有效提升。

［1］ 陈兆仁，王海威，李曙东，等.整建制部队战略投送保障研究论证［R］.北京:总后勤部军事交通运输部，2012:25.

［2］ 总后勤部军事交通运输部. 美军战略投送力量建设的思路与对策［M］.北京:总后勤部军事交通运输部，2011:58.

［3］ 周东阳.战略投送能力预测性评估研究［D］. 天津:军事交通学院，2009:47.

［4］ 李士生，陈兆仁，刘宝新，等.民航战略投送力量的建设和运用研究［R］.北京:总后勤部军事交通运输部，2008:72.