翁牛特旗农用地定级研究
2015-12-24叶茹罕
叶茹罕
内蒙古自治区土地调查规划院 呼和浩特 010020
翁牛特旗农用地定级研究
叶茹罕
内蒙古自治区土地调查规划院 呼和浩特 010020
本文根据农用地的自然属性和社会经济属性，通过对翁牛特旗农用地特别是耕地的质量优劣进行综合、定量评定，科学地量化城区内农用地的质量及分布，划分级别，并且在农用地定级的基础上对其经济价值的评价，为农用地流转、农用地开发整理、土地整理项目管理、耕地占补平衡、基本农田保护和国家征用集体土地提供依据和价格参考。
翁牛特旗、农用地、定级
一、土地资源及其利用状况
（一）农业及农田水利情况
2009年，翁牛特旗农作物播种面积132，293公顷，其中粮食作物播种面积94，311公顷。有效灌溉面积为59，595公顷。粮食产量为471，551吨，油料产量为34，125吨，甜菜产量为43，393吨。农村用电量为10，621万千瓦，化肥施用折纯量27，226吨。
有大型水库（红山水库）一座，库最大容量为3亿立方米；有海日苏水利枢纽工程和响水工程2处，有万亩以上灌区十余处，可为发展农牧业提供较为充足的水源保障。
（二）土地利用现状
翁牛特旗土地总面积约120万公顷，其中农用地面积占总土地面积的85%；建设用地总面积占土地总面积的3%；其他土地面积占土地总面积的12%。
各乡镇耕地对比示意图
农用地中耕地面积占农用地面积的21%；林地面积占农用地面积的28%；牧草地面积占农用地面积的50%；其他农用地面积占农用地面积的1%。
耕地中水田占耕地面积的7%；水浇地占耕地面积的43%；旱地占耕地面积的50%。
（三）土地质量状况
翁牛特旗地形呈西高东低，西部属丘陵区，东部属平原区。丘陵区分布着大量的坡耕地，这些耕地的坡度多在5～ 15°之间，耕地附近植被林木稀少，不能拦蓄洪水，防风固土，造成水土流失和风蚀沙化，使土壤土层厚度变薄，表层质地变粗，蓄水保肥能力降低，生产力下降。
二、农用地定级
翁牛特旗农用地定级因素因子及其权重表
农用地定级是根据构成土地质量的自然因素和社会经济因素两方面属性及其在社会经济活动中的地位、作用，对农用地使用价值进行综合分析，揭示农用地内部土地质量的地域差异，评定农用地级别。
本次翁旗农用地定级采用因素法进行。主要原因是耕地数量差异较大，农用地等别成果不能准确的与二次土地调查成果叠加，新增耕地没有分等资料，造成采用修正法分等指数对应不到各耕地单元，因此为确保定级成果的准确与科学性，采用因素法定级。
根据翁牛特旗农用地实际情况，在与相关专家充分研究并结合特尔非法测定的基础上，共选取3个一级因素8个二级因素，15个三级因素建立起农用地定级因素因子体系，并采用特尔非法确定最终的因素因子权重。
三、农用地定级成果分析
（一）农用地级别面积及结构构成
经调查评价，翁牛特旗参加评价的农用地（耕地）面积为20万公顷，共分四个级别。其中：Ⅰ级耕地面积4万公顷；Ⅱ级耕地面积5.2万顷；Ⅲ级耕地面积9万公顷；Ⅳ级耕地面积1.8万公顷。其中质量最好的是Ⅰ级耕地，占耕地总面积的20%，以水浇地为主；质量相对较好是Ⅱ级耕地，占耕地总面积的26%，以水浇地为主；质量较差的是Ⅲ、Ⅳ级耕地，占耕地总面积的54%，主要为旱地。
（二）农用地级别分布特点
Ⅰ级地：本区主要分布在老哈河、西拉沐沦河沿岸的冲积平原和少浪河、羊肠河中下游两岸低阶地上。包括乌丹镇、大兴农场、红山水库、巴音套海苏木、新苏莫苏木、海拉苏镇、乌敦套海镇等部分沿河村，土壤类型为浅色草甸土，占耕地总量的20%，其中水浇地占耕地总量20.35%；水田面积占耕地总量的4.32%；旱地面积占耕地总量的2.92%。
Ⅰ级地分布示意图
地貌类型为大部分属于冲积平原，水资源丰富，地势平坦，土壤肥沃，热量条件充足，作物生育期长，交通方便，土地集约、节约度高。是目前本旗主要的玉米种植区和水稻生产基地。
Ⅱ级地：主要分布在中部低山丘陵区和东部平原区，土地利用类型仍以水浇地为主，占耕地总量的26%，其中水浇地占耕地总量的18.69%；水田占耕地总量2.36%；旱地占耕地总量的5.08%。除了灯笼河牧场和亿合公镇以外其他乡镇（苏木）均有分布。
该级农用地分布与翁牛特旗水系、交通路网走向一致，土地势平坦，土壤肥沃、水源条件好，无论从自然条件还是区位条件，都是翁牛特旗质量较好的土地。
Ⅱ级地分布示意图
Ⅲ级地：该类土地主要分布在中部低山丘陵地区，用地类型以旱地为主，占耕地总量的45%。其中旱地占耕地总量的33.34%；水浇地占耕地总量的11.69%。显见于五分地镇、广德公镇、桥头镇、乌丹镇、梧桐花镇、解放营子乡、乌敦套海镇，其他乡镇也有零星分布。
区内具备较好的水源条件，沿河地带土质较肥沃，不利的气候条件是热量资源和光能资源略显不足，并多为丘陵山地，适合种植生育期140天以内的品种，另外本区内温差相对较大，适于高糖分、高脂肪的特种玉米种植，以利于提高经济效益。
Ⅲ级地分布图
Ⅳ级地：该类土地主要分布在西部中山台地区，用地类型为旱地占耕地面积总量的9%。显见于灯笼河牧场、亿合公镇和五分地镇；广德公镇、桥头镇、乌丹镇、梧桐花镇等乡镇也有零星分布。
Ⅳ级农用地（耕地）分布相对集中，区内地势高，无霜期短，热量资源不足，作物生长季平均气温低于16℃，10℃≥积温低于2400℃，灌溉工程不配套，难以保证适时浇水，耕地利用集约度较差，从而严重影响了耕地的质量。本区适宜于一些早熟的喜凉作物，如小麦、荞麦、土豆等。
Ⅳ级地分布示意图
（三）土地利用中存在的主要问题及改良措施
1.存在的主要问题
a.资金技术投入不足，农用地生产力低。
b.有机质含量虽较高，但不稳定，氮、磷、钾比例失调，土地沙性较大，潜在肥力低。
c.人口逐年增加，人均耕地面积减少，人地关系紧张。
d.局部地段土地、水源污染问题及建设占用耕地问题应引起有关方面注意。
e.用地养地不平衡，用大于养，土壤肥力逐渐下降，影响土地可持续利用。
2.改良利用方向
a.Ⅲ、Ⅳ级土地主要从调整种植结构，实行生物改良，同时积极兴建排灌工程，发展灌溉，改善利用条件。
b.Ⅱ级土地主要从发挥平原区土地平整、水源充沛、利于排灌的优势，积极投入，用地养地结合等方面，逐步提高地力，采取生物、农业、水利等综合治理措施，改良土壤，建设稳高产农田。
c.Ⅰ级地利用上基本无明显障碍条件，影响级别的主要因素是投入水平。该类土地可以从进一步优化种植结构，合理调整投入-产出关系等方面来提高土地利用率。
3.重要措施
a.积极发挥农区畜牧业，多积肥积好肥，积极增施有机肥，合理使用化学肥料，注意养分协调，逐步提高土壤肥力。
b.发展井灌，合理灌溉，扩大灌溉面积。
c.增加投入，加强农田基本建设，建设农田林网，精耕细作，实现田园化利用，提高耕地质量。
d.防治土壤污染。
e.搞好生态退耕，植树种草，恢复植被，控制水土流失和土地沙化，改善生态环境。
[1]金晓斌、张鸿辉、周寅康《农用地定级综合评价中权重系数确定方法探讨》，南京大学学报，2008.
[2]马仁会、李小波、李强、仁向宁《农用地定级因素法与修正法比较分析》，农业工程学报，2004.
[3]高中贵、彭补拙《我国农用地分等定级研究综述》，经济地理，2004.
[4]史利霞《商都县农用地定级估价研究》，内蒙古师范大学，2013.
[5]吴春燕《基于农用地分等定级技术平台下的农地制度改良》，西南大学，2008.
[6]邱飞廷《空间分析在农用地分等定级中的应用研究》昆明理工大学，2009.
