杭州“网上自贸区”凭什么上位 凭什么出位

芮信芳

杭州“网上自贸区”凭什么上位 凭什么出位

芮信芳

今年3月12日，国务院正式批准了国内唯一的中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，标志着发展跨境电商正式上升到了国家战略，其意义相当于在杭州建立了一个“网上自贸区”。3月16日国内首个智能科技仓库在杭州空港园区（萧山机场园区）开仓，“母婴之家”等一批电商成为综合试验区获批后首批入驻区内的企业，自动分拣平台操作流水线的启动，预示着传统海淘模式渐行渐远，最终或将会被彻底颠覆。

传统或被颠覆 巨头纷纷抢盘

去年首届世界互联网大会期间，国务院总理李克强关注并作出了提点：杭州“网上自贸区”，应该改为“跨境电商综合试验区”更符合杭州特色。标志着我国跨境电商将进入更为规范发展的新时代。早在2013年9月，杭州就提出了建设“网上自贸区”构想。“网上自贸区”的总体考虑是，由线上货主直接申报并纳税；入区电商、支付、物流企业，提供第三方真实佐证数据；由口岸管理部门协同，直接给予合法进出的验收放行。线下通过抽查口岸外的物流，实行货物无障碍通关。

在此之前的传统海淘的模式，由于多数海外电商并不提供对中国地区直邮服务，海淘用户下单后，国内跨境电商要让海外网站，先将包裹邮寄到目标国转运公司，然后再邮寄到国内。然而由于各种转运、代购公司的服务良莠不齐，货物损坏、丢失甚至被偷换的情况时有发生。除了产品的质量难以确保，还会受制于国际物流、清关征税等不确定因素的影响，到货时间难以准确预估。价格和时间存在的不可控，屡屡让用户对海外购物心存疑虑。

然而在跨境电商自动分拣平台操作流水线，电商“母婴之家”的现场展示，正在改变过去的状况。笔者亲眼所见了货品进关现场操作过程。只见奶粉通过海关监管车辆从机场进来，经过海关人员核对单据、清点数量进入保税仓内。仓内由海关摄像头实时监控，商检部门随机抽出奶粉进行检测完成检验。监管部门相关人员表示，这种模式可以对整批商品进行监管、溯源。一旦遇到国外商品发生质量事故，就能及时采取监管措施，追溯召回已售出的商品，解决了海淘的安全隐患。此外，在全自动化流程的高科技仓库中，从下单到出货的速度更有保障，客户在网站下单的订单会自动传入保税仓中，仓库操作人员根据订单进行海关申报通过后，保税仓流水线作业人员从货架上取出的商品，通过自动化的仓储流水线，经海关X光机扫描通，快速出库并交由快递公司运出保税仓。

近日阿里巴巴方面表示，中长期跨境电子商务建设规划已经开始实施。天猫、支付宝和菜鸟网络均已参与物流网络能力提升。引来了网上自贸的巨头纷纷抢“盘”抢“筹”，截至今年3月底，天猫国际、网易、顺丰、中外运、银泰、洋东西等电商业已经入区设置平台，区内备案的海外电商企业已近300家。累计监管出口邮包116万个货值1420万美元；累计监管进口邮包168.9万个，货值达到3.51亿元。阿里巴巴近日宣布了进军韩国物流，抢占韩国直购市场。据阿里官方数据显示，天猫国际正式上线后月增长额超过10倍。京东与萧山区签署了跨境电商战略合作协议，将在跨境电商、区域贸易结算、物流技术示范、跨境O2O模式试点领域展开深度合作。进驻杭州空港园区的跨境电商业务正式投入了运作。京东与天猫国际已经共同构成跨境电商的两大龙头。今年1月份，网易也在区内推出了考拉海购，在杭州保税区建立仓库。“网易考拉海购”的项目负责人称，一直想做电商这次抓住了机会。阿里、京东、网易、银泰等巨头，与顺丰海淘、跨境生活等跨境电子商务企业，已经悉数入驻了杭州综合试验区旗下的“一区三园”。

根据国务院《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》。（以下简称《批复》）杭州明确了综合试验区的定位和作用，将扣住杭州跨境电子商务综合试验区获批机遇，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。杭州跨境电子商务综合试验区将最大限度复制上海自贸区，建立信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控、统计监测体系。引领我国跨境电商模式进入新的时代。

凭什么脱颖而出 凭什么继续出位

目前国家战略层面着重发展的四大产业，包括金融业、现代物流业、信息服务业、科技和专业服务业。其中只有跨境电商能够将四个产业有机地结合起来，带动相关电子商务产业链无限延伸。据中国电子商务研究中心监测数据显示，2014年海外代购市场交易规模将超千亿元；预计2015年中国海外代购市场交易规模将达2478亿元。未来三年规模复合增速将超过40%。新型的跨境电商渠道与海外直接购买、免税商店、国内专柜等渠道相比较，在商品价格、品种类型以及便利性等方面均具有比较优势，将会进一步促进消费者海外购物市场的加速成长。

2012年底海关总署批复了杭州等5个城市作为跨境电商试点城市。此前被国家发改委、商务部确定为电子商务试点城市共有7个。为什么杭州能够脱颖而出成为获得国家批准的唯一试验区？调查中我们发现，杭州优势来自于在上海自贸试验区的示范效应下，主攻了跨境电子商务的“升级版”。

首先是早在2013年9月，国务院副总理马凯在浙江调研信息产业，杭州就完成了“跨境电子商务自贸区”构想。2014年1月正式提出了“完善促进电子商务发展的政策体系，探索建设网上自由贸易试验区”的规划。作为中国电子商务之都，杭州在发展智慧经济，打造国际电子商务中心，试点“网上自贸”先人一步：2013年7月，国内首个跨境贸易电子商务产业园——杭州（下城）产业园开园，主打出口业务；去年4月，杭州下沙跨境园区投入了使用，主打进口业务；最近杭州空港园区开园，先行启动了进口业务，还将启动出口业务。在跨境电商方面，杭州已经形成了扎实基础。

再者是在阿里巴巴的示范效应下，杭州集聚了一批国内领先的电商物流企业，如淘宝城、菜鸟网络、阿里云、天猫国际、银泰网、苏宁易购、京东、顺丰海淘等。在领头行业和龙头企业的带领下，未来杭州跨境电商的爆发力将得到进一步体现。杭州市委书记龚正曾任海关总署副署长，在对接国家资源、协调各部委方面具有人脉方面的先天优势，也是杭州能够一举胜出的原因。

省内强劲对手是宁波，杭州的各项外贸业务指标与之相比逊色不少，杭州跨境电子商务综合试验区凭什么继续出位？下一步的目标是设立全国性服务贸易及虚拟行业投资负面清单，在网上金融业务的制度改革创新取得突破；在教育、医疗、文艺等群众性参与行业进行试点。杭州发展跨境电子商务，不仅要确保今年得“名”，更要确保今后获“利”。

杭州市市长张鸿铭在今年两会上表示将三管齐下搏出位。按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式，已经难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的需求。外贸企业试水电子商务，不仅出现了通关、退税、结汇等难题，易诱发质量失控等现象。杭州还缺乏对通关商品大量、小额、多批次的产品归类、商检资质及报关流程优化；缺乏整体跨境出口通关、结汇、退税方案。信用瓶颈、跨境交易主体信用缺失、网上侵权、假冒伪劣等问题得不到解决，将造成了网络交易纠纷难以处理。

创建中的试验区正在争取在以下方面有所突破，化解难题：一是解决结汇难、退税难。杭州方面正在争取网上交易的货物税、行邮税的税制调整，以降低交易成本。在跨境电商试验区探索“不征不退”模式，只要不要求出口退税，就无需补征此前增值税。杭州的探索取决于国务院关税税则委员会以及国税部门的相应支持。

二是增加保税展示功能。作为首个跨境电商产业集聚区，杭州跨境贸易电子商务产业园（简称下城园区）并未处在综合保税区范围内，因此无法享受上海自贸区的“保税区展示资格”，未来要从通道走向实体，目前下城园区只是展示交易在线上进行，货物从产业园发向全国。今后的目标是拥有“保税展示交易”功能，消费者可以现场下单、现场提货。下城园区属于“直购进口”模式，国内客户先下订单，境外商家从海外仓发货，物流到位需要7天。下一步把“海外仓”搬到园区内，上午下单下午发货，本市隔天就能送达。最终实现本省第三天送达，跨境物流效率跟国内电子商务实现无区别。

三是探索跨境网上交易规则。跨境电商企业如果没有供应链、物流方面的持续实力，贸然进入将带来较大风险。目前跨境电商面临的困难是国内规则与国际规则尚不配套。杭州跨境电子商务采用的是传统进出口贸易的监管规则，与现实外贸市场存在较大冲突和错位。跨境电商试验区有望得到批准，借鉴上海自贸区经验对跨境贸易新产品，采取负面清单管理模式，按照“非禁即入”划定监管边界，实现网上网下联动。比如基于卫生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在网上跨境交易。但总体趋势是负面清单越来越短，允许跨境网上交易的产品越来越多。