曲靖市国营海寨林场资源保护现状及发展对策

李成

(云南省曲靖市国营海寨林场，云南曲靖655003)

1 引言

海寨林场位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧，地理位置位于东经 103°43'～ 104°05'、北纬 25°13'～25°42'之间，经营面积分布在沾益、富源、陆良、马龙、麒麟4县1区境内，与16个乡(镇)，55个村(居委会)，160余个自然村的集体林接壤;海寨林场地域上由几个不相连的片区组成，南北长62 km，东西宽38 km，海拔1919 ～2577 m;夏秋多雨湿润，年降雨量 1005.2 mm，平均气温14.5℃，平均日照时数2084 h，年均降霜32d，平均降雪5.3d。全场下辖下东山、滴滴水、海寨、西山、五台山、上东山、九龙山7个营林区共27个林点，1个木材加工厂和1个苗圃，场部设有9个科室。

全场经营总面积17 721 hm2，活立木总蓄积148.5万 m3，年生长量4.6万 m3，森林覆盖率90.8%;主要乔木林为人工华山松或云南松纯林，少量云南松、华山松混交林及华山松、川滇桤木、园柏或杉木混交林，个别天然油杉和栎类，山顶岩裸处带有块状栎类灌丛;林下木主要有金丝桃、小铁籽、火棘、苦刺、棠梨、马桑、野蔷薇、杨梅等;草本主要有旱茅、白茅、黄背草、野古草、扭黄茅等。

海寨林场是一个以生态保护为主的公益型国有林场，全场现有职工366人，其中:在职职工199人，离退休117人，聘用合同工50人。在职职工中:专业技术人员43人，其中高级工程师4人，工程师20人，助理工程师和技术员19人;管理人员16人;技术工人140人，其中技师3人，高级工65人，中级工64人，初级及其它人员8人。

2 森林资源现状及特点

2.1 森林资源状况

根据2009年“二类资源调查”成果和2011年国家、省级公益林生态效益补偿实施方案修编成果，现有总经营面积17 721 hm2，其中:林业用地面积17 073.9 hm2，占总面积的96.35%;非林业用地面积647.1 hm2，占总面积的3.65%。全场森林覆盖率达90.8%。

全场林业用地面积17 073.9 hm2，其中:有林地面积15 588.4 hm2，占91.3%;疏林地面积38.82 hm2，占0.23%，灌木林地面积411.88 hm2，占2.41%;未成林地造林面积431.7 hm2，占2.53%;苗圃地面积9.5 hm2，占0.06%;无立木林地面积129.4 hm2，占0.75%;宜林地面积464.2 hm2，占2.72%。

2.2 纯林多，混交林少，树种单一

海寨林场乔木林面积15 505.7 hm2，其中:纯林面积14 376.0 hm2，占乔木林面积的92.71%;混交林面积1 129.7 hm2，占乔木林面积的7.29%，林分中纯林占绝对优势。全场乔木林树种以华山松、云南松为主，其中:华山松面积11 283.4 hm2，云南松面积1 817.3 hm2，华山松及云南松占乔木林面积的84.49%，林分树种比较单一。

2.3 人工林为主，天然林较少

海寨林场乔木林面积中:人工林面积14 330.3 hm2，占乔木林面积92.42%;天然林面积1 175.4 hm2，占乔木林面积的7.58%。

2.4 公益林面积比例较大

根据2011年国家、省级公益林生态效益补偿实施方案修编成果，全场共区划界定生态公益林12 000 hm2，占林地面积的70.3%。其中:国家级公益林4 333.3 hm2，省级公益林7 666.7 hm2;区划界定商品林5 081.15 hm2，占林地面积的29.7%。

3 存在的问题

3.1 管理体制不顺，历史欠账过大

海寨林场虽属国有事业单位，但自建场以来在管理上却实行企业化运作，人员不能享受国家事业单位员工待遇。加之长期以来，该场既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁杂的社会职能，如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、科研与技术推广以及林区社会治安维稳等工作，其事业属性没有得到充分体现，政策也未得到完全落实。该场这种“企不企，事不事，工不工，农不农”的体制模式，极大制约了该场的健康可持续发展。自2013年后，该场纳入全额财政拨款事业单位，明确界定为生态公益性林场，从而翻开各项工作可持续发展崭新的一页，但由于历史原因造成管理体制不健全，在基础设施建设、危旧房改造、职工福利待遇方面历史欠账过大，职工积极性不高，也不同程度制约了该场的发展。

3.2 高价值森林资源匮乏，发展后劲不足

海寨林场现有林分以云南松、华山松纯林为主。一方面，由于树种结构单一，初植密度过大，抚育间伐滞后，影响了林木的生长。目前林木自然分化激烈，林内卫生条件较差，结构不良，林分的稳定性和质量较差，对不良气候条件和自然灾害的抗御能力较弱。另一方面，林地土壤保水保肥能力下降，土壤表土流失及土壤退化严重，其表现就是第二代云南松、华山松在幼树期生长较好，但到中林后生长缓慢，普遍出现林木干形弯曲、分叉、多枝、笼头等现象，部分林分成林不成材，成材等级较低，制约了林场的发展。

3.3 森林病虫害多发，受害面积大，资金不足，防治困难

海寨林场现有森林资源中，大多数属于人工林，一方面由于树种结构单一，结构不合理，林子郁闭度大、林下环境较差，森林病虫害多发，加之近年来受气候因素的影响，林内出现了大量的枯立木和风倒木，为森林病虫害的发生、发展创造了条件。另一方面由于林场地理环境复杂，与多县、区相毗邻，为森林病虫害入侵和蔓延创造了条件，以至逐渐形成了蛀干害虫和食叶害虫相互交叉危害的情况。据不完全统计，到目前为止，该场现有1467 hm2多亩森林资源不同程度受病虫害的感染和侵蚀，病虫害种类分别为华山松木蠹象、纵坑切稍小蠹、松尺蠖、松梢螟和少量的松毛虫，虽经该场长期不懈的防治，森林病虫害得到有效控制，但由于病虫害发生面积大，种类多，且资金不足，防治设施落后，给病虫害的防治带来了很大的困难。

3.4 防火资金投入不足，装备落后，基础设施较差

一方面该场由于所处地理位置复杂、点多面广、周边接壤村寨较多、人畜活动频繁、进入林区作业人员活动频繁，火源管理难度大，生产性和非生产性用火难以控制，森林火灾隐患层出不穷，火源管理难度大。第二方面防火资金不足、装备落后、基础设施较差。该场现有林区公路90多km，防火隔离带365 km，林区公路维修和防火隔离带的修复难度较大，防火机具多为老式的风力灭火机和水桶，由于森林防火资金严重不足，防火物资不能及时得到补充、更新，防火设施、林区公路无力新建和维修，防火隔离带修复粗糙，难以发挥出自然阻隔林火的作用。

3.5 地理位置复杂，管护难度较大

由于海寨林场林区地域分散，交通及为不便，林区周边环境复杂，加之近年来由于经济的发展，少量不法分子受利益的驱使，肆意侵蚀和侵占国有林地，出现了大量毁林开荒的情况，致使国有林地和森林资源面临严重威胁。森林管护工作也面临严峻的挑战。在该场17 721mh2经营总面积中，只配备了94名管护人员，林区管护人员严重不足，人均管护面积过大，偷盗林木和殴打护林人员的案件时有发生，管护十分困难，为保护好国有森林资源免遭破坏，只有聘用临时合同工，增加管护人员，但合同工的待遇和经费未能解决，长此以往，将严重危及到国有森林资源的安全。

3.6 林区基础设施落后，严重影响到职工的积极性

林区广大职工生活环境较差，条件极为艰苦。目前，该场7个营林区27个林点有11个林点至今还不通电，只能使用太阳能照明，但大多设备陈旧，由于受地理因素的影响，大多林点光照时间短，职工照明、生活用电不能得到充分满足。5个点吃水困难，其中有2个林点完全没有水源，只能从场部拉水，遇到连绵阴雨天或大雪封山，车辆上不去，只能饮用山涧溪流，水质差，不卫生，影响着林区职工的身心健康。3个林点不通路，仅为简易林区便道，职工出行困难。这种不通电、不通水、不通路“三不通”的状况，削弱了林区广大职工的工作积极性。

4 对策与建议

4.1 在管理体制上方面

一是大力推进内部经营管理改革，理顺体制，制定一系列规章制度，加强内部管理，建立健全工作、生产、生活等长效发展机制，深挖内部潜力，严格依法护林。二是科学定编、定岗，合理设置内部管理机构，要按照“精简、高效、协调”的原则，结合我场实际，建立健全科学、规范的管理制度，强化资源、资产、计划财务、生产经营等基础管理。三是实行科技兴场，加强人才队伍建设，定期进行技术和林政执法培训，努力提高广大职工的综合素质，促进林区生态效益、经济效益、社会效益全面发展。

4.2 经营管理方面

不断转变方式，按生态林业的经营思想制定适宜的发展规划。一是加大抚育力度，对不同结构的林分及时采取相应的抚育措施;二是对中低产林采取相应的改造措施，把病虫害感染严重和达到生态成熟期的林分纳入更新计划，提高林分质量;三是提高公益林建设质量，积极开展引种、育苗及栽培试验，提升林木种苗培育水平，因地制宜，大力发展速生丰产林。从规划设计、施工到验收严把质量关，强化新造林地管理，不断提升森林资源的质量。

林区大力发展种、养殖业。充分发挥林区的林下资源优势，发展种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等立体复合生产经营产业，提高林区职工的经济收入，改善生活，提高生活质量，使林区广大职工以饱满的热情投入到工作当中，为我场的经济腾飞、实现林业跨越式发展奠定良好的基础，从而使林场在加快生态建设和保障生态安全方面发挥更大作用，使海寨林场这颗镶嵌在曲靖美丽大地上的绿色明珠更加璀璨。

4.3 多方面筹措资金，加大对森林病虫害的防治力度

始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，结合该场病虫害种类多、分布广的实际，积极做好病虫害的预测预报工作。对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，要以全面及时准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，及时有效的对森林病虫害加以防治。一是实行以清理虫害木为主要防治手段结合更新采伐林木和生物化学防治相结合的办法，实行防控相结合，切实保护好森林资源免受病虫害侵蚀。二是加大对过境木材运输车辆的执法检疫力度，对受病虫害侵蚀的木材予以现场依法销毁或采取熏蒸的办法加以处理，积极扼守住病虫害传播的源头，严防病虫害由境外输入传播，切实保护好国有森林资源的安全。

全方位积极筹措资金，努力争取政府财政的支持，大力推进林区的基础设施建设，重点是彻底解决林区不通路、不通电、不通水“三不通”状况，大力改善林区职工的生活条件和生存环境，提高广大职工的工作积极性，形成山有人管、林有人护的良好工作氛围，以增强职工“主人翁”意识，为林场的可持续发展提供强有力的人力资源支持。

4.4 加大森林防火资金投入力度，完善基础设施建设

在森林防火基础设施硬件建设方面，一是多方面筹措资金，努力改善一线护林人员的工作和生活条件以及改造年久失修的瞭望台(哨)，二是要及时修复、疏通林区公路，确保林区公路畅通，保障物资供应。三要搞好应急物资储备，补充购置先进的扑火工具淘汰落后的扑火机具，四是及时更新和维护通信设备，保障通信联络畅通。五是加大防火宣传力度，把宣传教育作为森林防火的第一道防线、贯穿森林防火的始终，做到防火期未到宣传先行，通过广泛宣传，在周边村寨营造浓厚的森林防火氛围。六是组建扑火应急队伍，及时对扑火应急队伍人员进行培训，提高扑火队员的综合素质，做到“召之即来、来之能战”。六是加大对防火线修复的资金投入力度，按质按量完成防火线修复工作，以提高林火自然阻隔能力。

4.5 大力推进依法护林力度

大量利用广播、电视、网络等宣传媒体为载体，向全社会广泛宣传《森林法》，使森林法规深入人心，在全社会形成爱林、护林的良好氛围。同时加强林政执法力量的建设，依托森林公安、林政等执法力量，依法加大对盗伐林木、毁林开荒等不法行为的查处、惩处力度，同时采取依法打击与教育相结合的方式，形成对不法分子的有效震慑，使国有森林资源不受不法分子侵犯，切实保护好国有森林资源的安全。

［1］窦 静.如何深化国有林场管理体制改革［EB/OL］.［2009－04－10］.http://www.njnews.cn/njbyw/jllw25570.sht mL.

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