婴儿安全岛困境怎么破

胡洁人

2015年7月21日22时左右，内蒙古包头市社会儿童福利院附近的婴儿安全岛内，一声声孩童的啼哭声打破了夜的寂静。一名不到三歲的幼儿然然（化名）被遗弃在婴儿安全岛，送孩子的大人已经消失在夜幕中。

然然的遭遇并不是个例。根据北京师范大学中国公益研究院提供的统计数据，河北石家庄、江苏南京、广东广州等地的“婴儿安全岛”开放后几个月内就接收了100-200名数量不等的弃婴。其中江苏南京的“婴儿安全岛”更是在开放三个月内就接收了140多名弃婴。弃婴数量的激增给许多地区的婴儿安全岛运行带来巨大压力。当下需要关注的是这些婴儿安全岛的运行状况如何？这种接受社会弃婴的方式在实际运行过程中遇到了哪些问题？婴儿安全岛在实际运行过程中是否面临法律和道德的困境？

初衷：保护弃婴生命权益

婴儿安全岛，也称“弃婴岛”“弃婴安全岛”，是由民政部门设立的儿童福利机构，为了使婴儿在被遗弃时免遭丧失生命权的厄运采取的一种专门性保护设施。中国第一个婴儿安全岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》（下简称《方案》），要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。目前，山东、河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等省区市已建成数十个弃婴岛并投入使用。

婴儿安全岛设置的目的是避免婴儿被遗弃后其身心再次受到外部不良环境的侵害，增加弃婴的存活率，使其能够及时得到治疗和救助。实际上，在中国设立婴儿安全岛之前，国外已经存在类似的设施，比如美国的“安全港”、德国的“弃婴保护舱”、日本的“鹳的摇篮”等。

根据民政部的《方案》建议，婴儿安全岛的设立主体定为儿童福利机构。为了便于及时对弃婴进行接收和实施必要的救治，婴儿安全岛可以设立在儿童福利院的附近或者医院、流动人口聚居地等弃婴现象相对比较集中的地方。根据目前婴儿安全岛试点阶段的运行现状，大部分安全岛的设立地点集中在儿童福利机构的附近区域。此外，婴儿安全岛内必须配备婴儿保温箱、婴儿床、排气扇、空调等基础设备，为婴儿提供必要的安全生存环境。考虑到弃婴者身份保密性的要求，婴儿安全岛内一般会配备有延迟报警器。

发现婴儿后，其接收和安置程序又是怎样的呢？根据《方案》的要求，当儿童福利院发现婴儿安全岛内有弃婴时，首先要将弃婴接入福利院内对其进行救治，其次要按照民政部、发改委、公安部等七部委《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》（民发【2013】83号）文件精神，做好弃婴的户籍登记以及抚育工作。

争议：救助弃婴还是鼓励弃婴

婴儿安全岛由于其所提供服务的公益性，其运行资金主要来源于政府部门的财政补贴。在实际运行中，婴儿安全岛因接收大量弃婴而面临着资金上的巨大负担。此外，它们也承受着法律和道德上的争议。

中国自从在河北省设立第一个婴儿安全岛以来，社会和媒体已经多次争论弃婴岛到底是利大于弊还是弊大于利？归根到底，就是讨论弃婴岛的实质是在救助弃婴还是在鼓励弃婴？

婴儿安全岛在设立后遇到了各种各样的问题，有的甚至不得不“暂时关闭”。一方面有人认为，安全岛改变不了遗弃的行为，但可以从某种程度上改变遗弃的结果，相比让婴儿在大街上“自生自灭”，最起码政府开始关注这类群体并且采取切实措施来应对；但另一方面，婴儿安全岛的开设被批评为纵容甚至是鼓励父母遗弃孩子的行为。

还有一些问题也是婴儿安全岛不得不面对的。比如，弃婴者的身份问题及婴儿身世知情权。当前民政部的《方案》没有明确说明“谁”可以弃婴，一般来说，遗弃婴儿的通常是其亲生父亲、亲生母亲，或合法监护人。那么婴儿被遗弃到婴儿安全岛之后，他们有权知晓自己的出生信息，以及相关父母的信息。婴儿的身世信息也有助于未来他们接受抚养的权利和相关程序的操作。但在婴儿安全岛的实际运作中，被弃婴儿生父母的信息常常难以保留获得。

回应：婴儿安全岛与打击弃婴犯罪不矛盾

弃婴行为比较特殊，其本身是触犯法律的行为。《中华人民共和国婚姻法》第二十一条规定，禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。《未成年人保护法》第五十二条第四款对未成年人负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，依照刑法第一百八十三条的规定追究刑事责任。那么在违法行为的前提下，弃婴者一般都不愿意暴露自己的身份和信息，婴儿安全岛也是在保证其秘密性的前提下，弃婴者才愿意“主动”前往安全岛丢弃婴儿。这种既违法又尊重弃婴者隐私的矛盾性令婴儿安全岛颇受非议。有观点指出，婴儿安全岛的设立与打击弃婴犯罪是相违背的。

面对质疑，中国儿童福利和收养中心主任李波认为，婴儿安全岛的出现是在弃婴现象发生之后，通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权益的保护，这与法律上通过禁止弃婴和打击弃婴犯罪来保护婴儿生命权的目标是完全一致的，只不过在保护弃婴生命权益的环节上有先后之分，法律重在预防，弃婴岛重在补救和应对。实际上，由于救助及时和医疗设施完备，弃婴的存活率可以得到大幅提高。

从全球范围来看，弃婴也是广泛存在的社会现象，是个人生理、家庭和社会等多种因素共同作用的结果。弃婴现象的存在本身并不是因为设立了“婴儿安全岛”而造成的。相反，“安全岛”的设立恰恰是因为弃婴现象难以杜绝，为了防止他们受到“二次伤害”而设立的一种儿童救助机制。特别为那些出生后患有重病或残疾、可能沦为父母遗弃潜在对象的儿童提供了坚实的保障。

现实：弃婴凸显儿童福利保障制度缺失

婴儿安全岛运行至今已有四年，作为一个承担社会救助和慈善的机构和对被遗弃婴儿救治的良好方式，为什么反而引发了如此多的争议？在回答这个问题之前，我们先要考虑的是为什么会有这么多弃婴？

广州某福利院院长徐久先生感慨地说过：“即使在最困難无助的时候，孩子也舍不得离开父母。这些被抛弃的痛苦将伴随他们终生，希望想要遗弃孩子的家长要深思慎行。”这肺腑之言反映出弃婴者本身面对现实的无奈，在遗弃自己亲生骨肉的同时他们的心又何尝不是在泣血？

由此需要反思的是，我国的社会医疗保障体系和相关福利政策是不是存在问题？为什么当孩子有先天缺陷时，父母不是自己承担照顾和治疗的责任，而要选择放弃孩子的抚养权？

民政部副部长李立国在全国“两会”期间接受媒体采访，谈及广州弃婴岛话题时明确表态，弃婴岛弃婴骤增只是临时难题，尽快建立城乡一体的重特大疾病医疗保险迫在眉睫，这有助彻底逆转当下病残儿家庭“不扔，没人管，一扔却全包”的尴尬境况。可见，虽然以中国目前的政府财政状况、社会组织水平来看，城乡一体的重特大疾病医疗保险体系还不可能马上建立起来，但这的确是需要重视和加大对弱势群体保障的重要环节。

婚前检查也是非常必要的，对于保障下一代的健康有着非常积极的作用。但问题是如果国家不强制婚检，公民会自觉去检查吗？特别是在流动性强和收入水平低下的群体中，婚前体检所需要承担的费用和程序依然会让他们望而却步。

婴儿安全岛只能是一种“治标”的方式，绝对不可能是“治本”的方法。虽然在目前的社会发展过程中，婴儿安全岛可以作为一种必要的补救措施，同时也体现了政府部门的担当和整个社会对生命的尊重，但要从根本上解决问题，依然需要从提升社会保障和家庭福利两方面着手。

预防弃婴重在理念的培养。由于性开放的潮流和青少年性教育的薄弱和缺席，城市流动人群和青少年正成为非婚生育乃至弃婴问题的两大高发群体。减少未婚妈妈和少女妈妈是防止出现弃婴的重要因素。对于国家而言，加强医疗体系建设和改善，增加和保障食品安全，提倡晚婚晚育和婚前检查，以此减少婴儿残疾率是从源头上解决弃婴的根本措施。

此外，残障儿童和身患重病的儿童亟待得到社会和政府的资助，因此儿童家庭福利制度的建立和完善是减少弃婴的现实方式。通过对贫困家庭子女提供津贴、对残疾儿童给予医疗康复和护理补贴，发放补贴和津贴、减免税收等方式，加大政府对这类群体的扶持力度。

人性本善，每一个亲生父母都不会愿意在经济条件和客观环境允许的情况下放弃自己的孩子。社会机制的完善和社会救助力量的提升，是比法律这种硬性惩罚措施更为有效、长远的保护儿童的策略。

编辑：郑宾 393758162@qq.com