陕西省高职院校信息化发展现状调查

王改花，张军智，鱼 泳西安职业技术学院，西安 70077；第四军医大学教育技术中心，西安 7003

陕西省高职院校信息化发展现状调查

王改花1，张军智1，鱼 泳21西安职业技术学院，西安 710077；2第四军医大学教育技术中心，西安 710032

2012年教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011—2020）》明确指出“职业教育信息化是我国教育信息化需要着重加强的薄弱环节”。为全面了解和掌握陕西省高职院校信息化发展的基本情况，为陕西省政府与高职院校信息化建设提供决策依据，采用调查法，从管理体制与运行机制、基础设施、资源建设与应用、管理信息化、总体情况等五方面进行调查，最后根据调查数据，分析了目前陕西省高职院校信息化发展取得的成绩与存在的问题，并对如何提高陕西省高职院校信息化水平提出了具体建议。

高职院校；信息化；调查

【DOI】：10.13566／j.cnki.cmet.cn61-1317／g4.201506013

2012 年以来，我国教育信息化建设出现新的发展契机，教育信息化已成为我国推进教育现代化的重大战略抉择。教育部相继发布了《教育信息化十年发展规划（2011—2020）》《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》等文件，以推进我国教育信息化建设。作为教育大省的陕西省也有积极举措。这些举措对教育信息化建设提出了一系列具体的指导意见和实施办法，但职业教育信息化仍是我国教育信息化需要着重加强的薄弱环节［1］。高职院校教育信息化正面临着前所未有的机遇和挑战。

从目前发表的文献来看，近年来关于教育信息化建设的研究很多，但针对陕西省高职院校信息化建设现状的调查尚无。而开展陕西省高职院校信息化建设现状调查，对全面了解和掌握陕西省高职院校信息化发展的基本情况，为陕西省政府与高职院校信息化建设提供决策依据具有重大的实际意义。因此，文章通过调查研究，分析了目前陕西省高职院校信息化发展现状与存在的问题，并对如何提高陕西省高职院校信息化水平提出了具体建议。

1 调查对象与方法

目前，陕西省高职院校共37所［2］，为使调研样本能够充分代表陕西省整体水平，根据抽样选取原则以及陕西省高职院校不同层次水平，该次调研选取了12所高职院校作为调查对象。其中，国家示范院校2所、国家骨干院校2所、省级示范院校2所、普通高职院校6所。

调查方法主要采用问卷调查法收集陕西省各高职院校信息化现状，调查问卷的发放时间为2015年1月，发放12份问卷，回收12份问卷，回收率100%，有效率100%。同时，采用文献调查法、实地调研以及访谈法等方法收集相关资料。问卷调查法主要通过向各调查学校发放纸质的调查问卷，收集相关数据与资料；文献调研法主要用来收集全国以及陕西省近年来有关教育信息化的政策法规、统计年鉴等文献；实地调研与访谈，主要是选取具有代表性的典型院校进行实地走访、个人访谈，等，深入了解陕西省高职院校信息化建设的实际现状。

调查问卷的设计参考了教育部科学技术司《关于开展全国教育信息化发展状况调研的通知》（教技司［2012］428号）文件中附件“职业学校教育信息化发展状况调研问卷”［3］，并进行适度修改。调查内容主要包括总体情况、管理体制与运行机制情况、基础设施建设及应用情况、管理信息化情况、资源建设及应用情况等方面。

2 调查结果

2.1 管理体制与运行机制建设情况

统筹有力、权责明确的管理体制与高效的运行机制是实现教育信息化可持续发展的根本保障，在高职院校教育信息化过程中具有举足轻重的作用。近年来，陕西省教育厅高度重视管理体制与运行机制的改革［4-7］，在相关政策文件中反复强调管理体制与运行机制的先行地位。管理体制与运行机制调查内容主要包括信息化组织保障、人员信息化技能保障、信息化制度保障、信息化资金保障，等。

2.1.1 信息化组织保障该次调研信息化组织保障主要从信息化领导情况、信息化管理部门情况等方面进行考察。92%的高职院校成立了行政一把手负责的信息化领导机构，正校级有18%，副校级有73%，科级有9%；92%的高职院校建立了专门负责学校信息化的管理部门：其中，部处级占45%，科级占55%。信息化管理部门的主要职能较明确（如图1所示）。

图1 信息化管理部门主要职能统计图

2.1.2 人员信息化技能保障人员信息化技能保障主要从信息化专业技术人员情况、人员信息化技能保障政策情况、教师信息技术培训情况等方面进行考察。

从信息化专业技术人员情况来看，有0～5名信息化专业技术人员的学校占42%，有6～10人的学校占58%。《教育信息化管理机构标准化建设评估指标（高等学校）》要求“信息化专业技术人员岗位按办学规模配置，学生人数在1.5万以下的配备不少于12名专职人员，学生人数在1.5～2.5万的配备不少于20名专职人员，学生人数在2.5万以上的配备不少于25名专职人员”［7］。调查结果显示，陕西省高职院校均没有达到评估指标要求。

从学校制定的人员信息化技能保障政策来看，41.7%的学校没有制定相应的信息化技能保障政策，仅有58.3%的学校有人员进行定期信息化培训制度，尚无学校制定人员信息化技能聘任要求、人员信息化工作水平考核办法。调查结果显示，对负责学校信息化建设与运行维护的专业技术人员的信息化技能保障政策薄弱。

从学校教师信息技术（或计算机）培训的情况来看，8%的学校进行了全员培训，75%的学校对部分学科教师进行了培训，17%的学校只对专业技术人员进行了培训。

2.1.3 信息化制度保障信息化制度保障主要从信息化战略规划、信息化考核和激励机制情况、信息化管理规范情况等方面进行考察。

从学校信息化发展规划制定形式来看，25%的学校单列信息化规划，50%的学校分散在总体规划中，25%的学校无成文的信息化规划。

从信息化考核和激励机制情况来看，仅有17%的高职院校将信息化水平纳入了学校部门考核，17%的高职院校建立了信息化建设激励机制。2010年此项统计结果显示，全国专科学校信息化水平纳入学校部门考核的学校比例有66.10%，建立信息化建设激励机制的学校比例是53.91%；陕西省高校信息化水平纳入学校部门考核的学校比例有69.7%，建立信息化建设激励机制的学校比例是48.48%［8］。此次调查结果显示，陕西省高职院校信息化考核和激励机制情况远低于国家专科学校以及陕西省高校2010年的统计水平。

从学校实施的信息化管理规范来看，主要有日常管理规范（占75%）、网络运行管理规范（占75%）、信息化安全管理规范（占66.7%）、应用系统运行管理规范（占58.3%）、设备管理相关规范等（占58.3%），但仍有8.3%的学校尚没有制定信息化相关管理规范。

2.1.4 信息化经费保障从学校信息化经费预算制定形式来看，25%的高职院校单列专项预算，33%的高职院校纳入各部门分项预算，42%的高职院校无成文的信息化预算。

2.2 基础设施建设情况

信息化基础设施是信息化建设的“路”，是学校信息化应用的公共支撑。只有有了畅通无阻的信息高速公路，才可能实现各种信息化应用。信息化基础设施调查内容主要包括校园网建设情况、网络与信息安全建设情况，等。

2.2.1 校园网建设情况该次调研校园网建设情况主要从宽带网络覆盖率、校园网接入带宽、无线网覆盖情况、存在的主要问题等方面来考察。

如表1所示，宽带网络通达学生宿舍、教学、科研与管理等楼宇的比例，从均值来看，平均达到85.25%，表明陕西省高职院校校园宽带网络已经覆盖了学校大部分建筑楼宇；从标准差来看，最小值30%，最大值100%，标准差25.793，表明各校之间发展不平衡。

从学校网络接入互联网的总带宽来看，平均达到258.33 Mbps，最小值100 Mpbs，最大值600 Mpbs。从校园网出口情况来看，校园网接入电信网的最多（占91.7%），其次是教育网（占25%）、移动网（占16.7%）、联通网（占16.7%）、铁通（占8.3%）；从校园网采用的出口访问方式来看，采用单一出口访问的学校占50%，采用双出口访问的学校占42%，采用多出口（3个出口）访问的学校占8%。

表1 校园网的覆盖情况（n＝12）

从学校无线校园网建设情况来看，已经建设的学校占17%，正在建设的学校占25%，正在规划的学校占33%，尚未规划的学校占25%。

从制约校园网发展的主要问题来看，主要是资金（占83.3%）、专业技术人才（占66.7%）、顶层设计（占50.0%）、缺乏政策与保障措施（占41.7%）、需求不足（占16.7%）。

2.2.2 网络与信息安全建设情况从信息与网络安全等级测评情况来看，17%的学校已进行信息安全测评或认证，83%的学校尚未进行。

从采取的信息与网络安全技术情况来看，如图2所示：被调查学校在信息网络安全方面采用较多的技术和手段是防火墙（占91.7%）、制定安全管理规章制度（占50%）、制定应急处置预案和措施（占50%）、网络安全审计系统（占41.7%）、上网行为监控系统（占41.7%）。对数据备份和容灾系统、入侵检测系统、网络运行故障监测系统、网络防病毒系统、信息过滤系统、Web应用安全网关等其他技术与方法的采用较少；8.3%的学校没有采取任何网络与信息安全技术和手段；尚无学校定期进行安全风险评估。

图2 学校采取的网络与信息安全技术措施

2.2.3 多媒体教室配备情况当被问及学校配有的多媒体教室数量、虚拟实验实训室教室数量、虚拟实训教学软件数量等问题时，大部分被调查学校不能准确说出相关数据。主要原因是学校内“信息孤岛”现象普遍存在。被调查者均是学校信息化管理部门负责人或专业技术人员，但由于学校各部门之间信息数据不共享，造成信息不准确或不一致，甚至信息化管理部门不知道的现象。

从精品课程录播室建设情况来看，统计结果显示：50%的学校建有精品课程录播室，且能够基本满足学校精品课程录播；50%的学校没有建设精品课程录播室，无法满足教师录制精品课程、微课等的需求。

2.3 资源建设与应用情况

资源建设与应用是信息化建设的“货”，丰富、优质的教育资源有利于信息化教学的开展以及信息技术与教育教学的深度融合。信息化资源建设与应用调查内容主要包括数字图书馆建设情况、专业教学资源建设情况、学校现有的教学信息化系统情况、教师最常使用信息化手段辅助教学的环节，等。

2.3.1 数字图书馆建设情况83%的学校建有数字图书馆，17%的学校尚无数字图书馆。

2.3.2 专业教学资源建设情况从学校专业教学资源建设现状来看：75%的被调查学校表示资源匮乏，17%的被调查学校表示资源丰富但资源质量普遍不高，8%的学校没有专业教学资源。从学校专业资源服务方式来看，学校独立提供专业资源服务的学校占46%，校企合作提供专业资源服务的学校占27%，校校联盟提供专业资源服务的学校占0%，27%的学校暂无。

2.3.3 学校现有的教学信息化系统情况从学校现有的教学信息化系统来看，如图3所示：主要有网络教学平台（占58.3%）、专业教学资源库（占50%）、教学资源制作系统（占33.3%）、网络考试系统（占25%）、虚拟实验系统（占16.7%）。从网络教学平台使用情况来看，42%的学校尚无网络教学平台，58%的学校“有，偶尔使用”。

图3 学校现有教学信息化系统

2.3.4 教师最常使用信息化手段辅助教学的环节

从教师最常使用信息化手段辅助教学的环节来看：主要有课堂教学（占91.7%）、实验（占58.3%）、备课（占58.3%），在考试（占33.3%）、作业批改（占16.7%）、教研（占8.3%）方面使用较少。

2.4 管理信息化建设情况

学校管理信息化是信息化建设的“车”，是信息化发展的必然要求。提高管理信息化水平是提高学校管理效率、促进教育决策科学化、学校管理规范化的有力手段。学校管理信息化调查内容主要包括门户网站建设情况、管理信息系统建设情况、信息化应用系统建设情况，等。

2.4.1 门户网站建设情况92%的学校建有校外可访问的门户网站，8%的学校尚无校外可访问的门户网站；67%的学校建有校内统一信息门户网站，33%的学校尚未建立校内统一信息门户网站。

2.4.2 管理信息系统从学校现有校级管理信息系统来看：主要有教学教务信息系统（占91.7%）、图书馆信息系统（占91.7%）、财务信息系统（占91.7%）、设备资产管理信息系统（占75%）、档案管理信息系统（占50%）、办公自动化（OA）系统（占50%）、学生管理信息系统（占41.7%）、人事管理信息系统（占41.7%），等。

2.4.3 信息化应用系统从学校现有校级基础信息化应用系统情况来看：校园一卡通系统（占50%）、学习空间（占33.3%）、网上个人存储空间（33.3%）、电子邮件系统（占25.0%）、双向传输视频会议系统（占25.0%）、统一的身份管理与认证系统（占25.0%）、BBS系统（占16.7%）、虚拟社区（占0%）、搜索工具（占0%）。

从校园卡已经实现的功能来看：83.3%的学校校园卡实现了餐卡功能，50%的学校实现了图书证功能，33.3%的学校实现了水卡、购物卡功能，学生证、医疗卡、上机卡、考勤卡等其他功能均低于25%。50%的学校仅仅是实现了其中1～2种功能，50%的学校实现了3种及以上功能，尤其是杨凌职业技术学院实现了9种功能。

2.5 总体情况

从当前学校所处的信息化基本状况来看，如图4所示：处于基础设施初步建设阶段的学校占58.3%，处于基础设施完善阶段的学校占33.3%，处于教学资源整合阶段的学校占33.3%，处于校园网业务重新整合阶段的学校占8.3%，尚无学校处于成熟应用阶段。

图4 当前学校所处的信息化基本状况

当被问及“您认为学校在教育信息化方面最缺乏的是”：91.7%的被调查者认为是领导认可和重视程度、资金投入，75%被调查者认为是专业技术人员，33.3%的被调查者认为是教师掌握的信息技术知识和能力、教学资源，25%的被调查者认为是基础设施，16.7%的被调查者认为是管理信息化。

当被问及“您对高职院校教育信息化建设的建议”时，大多数被调查者建议：领导重视，提高领导对信息化的认识；加大专项资金投入；加大教师信息化培训；多渠道引入合作；与兄弟院校多做交流，等。

3 对调查结果的思考与讨论

3.1 已取得的成绩及存在的问题

3.1.1 管理体制与运行机制已取得的成绩：陕西省绝大多数高职院校成立了行政一把手负责的信息化领导小组，建立了专门负责学校信息化工作的管理部门，且信息化管理部门的主要职能较明确；大多数高职院校将学校信息化发展规划纳入了学校总体规划，确立了教育信息化的战略地位；实施的信息化管理规范较全面，取得了很好的效果。

存在的问题：陕西省高职院校信息化专业技术人员缺乏，与高等学校教育信息化管理机构标准存在较大差距，远不能满足学校信息化建设实际需求；对负责学校信息化建设与运行维护的专业技术人员的信息化技能保障政策薄弱，其职称及待遇问题长期得不到制度化的保障，导致信息化队伍建设与稳定难度加大；信息化考核和激励机制不健全，绝大多数学校没有相应的信息化考核和激励机制；对教师的信息技术培训力度不够，多数教师信息素养较低，信息化教学的能力不足；信息化经费保障机制不健全，缺乏长效投入保障机制，大部分被调查学校反映，学校在教育信息化方面最缺乏的是信息化专项资金投入，以及领导的认可和重视。

3.1.2 基础设施已取得的成绩：经过过去十几年的努力，陕西省高职院校基础设施建设已经取得一定成绩，校园网已经基本建成，宽带校园网已经覆盖了大部分校园，基本能够满足教学、管理等需要；无线网络正在迅速建设；在网络与信息安全方面，近几年陕西省教育厅高度重视网络与信息安全工作，在每年的教育信息化工作要点中积极开展相关评估与检查工作，因此陕西省高职院校整体上表现良好。

存在的问题：陕西省高职院校基础设施各校之间发展不平衡；校园网出口访问方式较单一，出口带宽较低，与网络及信息化应用的快速发展不相适应；网络与信息安全风险评估和信息安全评测或认证表现较差；信息化基础设施落后，教学手段陈旧，多媒体教室普及率较低。

3.1.3 资源建设与应用已取得的成绩：陕西省大多数高职院校数字图书馆基本建立，信息化教学的应用水平不断拓展和深入，教师利用信息技术辅助教学的能力基本普及。

存在的问题：陕西省高职院校资源建设整体较差，且各校之间发展不平衡；在数字图书馆建设方面，各校之间差异较大，有的学校投入经费甚至为零，大部分被调查学校反映数字图书馆电子资源的利用率较低，尤其是学生利用率低；专业教学资源匮乏，尤其是优质资源匮乏，且校企合作、校校合作等共建共享机制尚未建立；网络教学平台的使用率低，且应用水平停留在较浅层面，造成严重的资源浪费；信息技术与教育教学的深度融合水平仍然较弱，仅停留在使用信息技术上课、备课，深层次、高质量应用缺乏，在网络课程、网络教研、网络考试等方面应用信息技术的能力较弱。

3.1.4 管理信息化已取得的成绩：陕西省高职院校校园管理信息化初见成效，目前陕西省高职院校基本都拥有了门户网站，成为学校信息发布的主要平台。信息化越来越受到各部门的重视，尤其是教学教务管理、图书管理、财务管理、设备资产管理等方面信息化管理程度较高。

存在的问题：陕西省高职院校学校内“信息孤岛”普遍存在，大部分学校尚未形成统一的身份管理与认证，各管理系统之间不能实现互联互通，管理信息化主要是部门内部的业务流程，跨部门的流程整合较少，且学校内没有形成统一的信息编码，造成学校内各部门之间的信息交流与共享办公自动化程度较低，主要依靠人工方式，且各部门数据信息重复建设或不同部门之间数据不一致；后勤管理、科研管理等方面信息化管理程度较弱；校级基础信息化应用系统表现较差，由于高职院校规模较本科院校较小，信息化经费有限，因此大部分高职院校不能为教师与学生提供基础信息化应用。

3.1.5 总体情况陕西省大部分高职院校尚处于基础设施初步建设阶段，虽然陕西省大多数高职院校成立了行政一把手负责的信息化领导，建立了专门负责学校信息化的管理部门，但是仅停留在形式上，领导对信息化的重视仍然不够、资金投入仍显不足、专业技术人员依旧短缺，缺乏立足学校的信息化总体规划，在推进信息化建设的过程中受旧思维和旧体制的影响，使得学校信息化整体进展缓慢；资金分配不够合理，重硬件轻软件、重建设轻运维、重建设轻应用的现象普遍存在。

3.2 建议与措施

3.2.1 完善管理体制与运行机制提升学校一把手教育信息化领导力，加强信息化领导力培训，提高领导对信息化的认识，提升领导信息化规划能力、管理能力和执行能力；进一步落实信息化管理部门的职能，归口管理和统一协调学校信息化建设工作，做好学校信息化建设的顶层设计、规划、指导、组织、协调、监督、服务等职责；加强机构、人员、经费等方面工作，尤其是鼓励多方投资，吸引企业投资，建立多元化的经费投入机制；建立可持续的制度保障体制。

3.2.2 加强队伍建设队伍建设是发展教育信息化的基本保障，造就业务精湛、结构合理的教育信息化师资队伍、专业队伍、管理队伍，为教育信息化提供人才支持［4］。重视信息化专业技术人才的引进和培养，明确教育信息化专业人员岗位设置与职责，制定相应的评聘办法和工作考核细则，落实专业技术人员与学科教师同等待遇，注重专业技术人员能力培训；提高教师应用信息技术水平，采取校本培训为主、以远程教育为主、以自学为主等切实可行的培训方式开展信息技术能力培训［9］。

3.2.3 加快信息化环境建设缩小学校间数字化差距，重点加强普通高职院校信息化基础设施建设；提升校园宽带网络带宽，加快无线网络建设；提高多媒体教室、仿真实训室、精品课程录播室、虚拟仿真软件等数字化环境覆盖率；提高管理信息化水平，根据国家标准、规范，提升已有信息化管理系统功能，加快各类薄弱业务系统的建设，建立学校统一身份数据平台，实现系统整合与数据共享，消除信息孤岛；继续加强网络与信息安全保护工作，保证基础设施设备和信息系统稳定可靠运行。

3.2.4 建立信息化资源共建共享机制由于高职院校学校师资力量较薄弱，因此建议陕西省高职院校加强校政合作、校企合作、校校合作，建设区域共建共享优质职业数字教育资源共同体，共建共享优质数字教育资源，尤其是具有职业特色的数字教育资源，减少低水平重复开发；通过宣传、培训、激励政策等方式，鼓励一线教师积极使用已有资源，自主开发校本资源。

3.2.5 大力推动信息技术与教育教学的深度融合鼓励职业院校开设教育技术公共课程或信息技术通识课程，提高教师应用信息技术的能力；全面推进网络教学平台、专业教学资源库等平台的应用范围，逐步建立知识共享和以学生为中心的信息化教学平台，提高实习实训、项目教学、案例分析、职业竞赛和技能鉴定的信息化水平，提高网络教学平台的利用率，拓展其深层次应用，着力提高教师运用现代信息技术的能力和学生的岗位信息技术职业能力。

［1］教育部.关于印发《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》的通知［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2012-03／30／content_2103672.htm，2012-03-30

［2］陕西省教育厅.陕西省普通高等学校名单［EB／OL］.http：／／www.snedu.gov.cn／company／putonggaodengxuexiao，2015-10-16

［3］吉林省教育厅.关于转发教育部开展全国教育信息化发展状况调研的通知［EB／OL］.http：／／www.jledu.gov.cn／show／18258.html，2013-01-06

［4］陕西省教育厅.陕西省教育厅关于印发《陕西省教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》的通知（陕教保〔2012〕10号）［EB／OL］.http：／／www.snedu.gov.cn／news／jiaoyutingwenjian／201208／09／5350.html，2012-08-09

［5］陕西省教育厅.关于印发《陕西省教育信息化建设三年行动计划（2012—2014年）》的通知（陕教保〔2012〕23号）［EB／OL］.http：／／www.snedu.gov.cn／news／jiaoyutingwenjian／20 1211／22／5718.html，2012-11-12

［6］陕西省教育厅.关于印发《陕西省教育信息化建设三年行动计划（2015—2017年）》的通知（陕教保〔2015〕2号）［EB／OL］.http：／／www.snedu.gov.cn／news／jiaoyutingwenjian／20 1503／19／8944.html，2015-03-19

［7］陕西省教育厅.《关于开展教育信息化管理机构标准化建设工作的通知》（陕教保〔2013〕8号）［EB／DL］.http：／／www.snedu.gov.cn／news／jiaoyutingwenjian／201304／12／627 1.html，2013-4-12

［8］“教育信息化建设与应用研究”课题组.我国教育信息化建设与应用专题研究报告［M］.北京：高等教育出版社，2010：91

［9］“教育信息化建设与应用研究”课题组.我国教育信息化建设与应用现状调研与战略研究报告［M］.北京：高等教育出版社，2010：18-21

Investigation on educational informatization at higher vocational schools in Shaanxi Province

Wang Gaihua1，Zhang Junzhi1，Yu Yong21Xi＇an Vocational and Technical College，Xi＇an 710077；2Educational Technology Center，the Fourth Military Medical University，Xi＇an 710032，China

In 2012，the Ministry of Education issued the document entitled The National Plan for the Development of Educational Informatization（2011-2020）.It clearly states that＂vocational educational informatization is a weak part of China＇s educational informatization that needs to be strengthened.＂In order to gain a full understanding of the basic situation of educational informatization at higher vocational schools in Shaanxi Province，we conducted a survey on the following 5 aspects：management system and operation system，infrastructure，resources construction and use，management information，and overall picture.Then we analyzed the achievements and existing problems in this issue and put forward suggestions for improving educational informatization at higher vocational schools in Shaanxi Province.

higher vocational school；informatization；survey

G434

A

1004-5287（2015）06-0645-06

2014年度西安职业技术学院基金项目“高职院校教育信息化顶层设计研究”课题（2014ZD05）和2015年度西安职业技术学院基金项目“共享型专业教学资源库建设研究”课题（2015YB01）的（阶段性）研究成果。

2015-09-24

王改花（1987-），女，山西吕梁人，硕士，助理实验师，主要研究方向：教育信息化理论与实践研究、网络与远程教育。

鱼泳（1975-），男，西安人，硕士，讲师，主要研究方向：多媒体远程教育。

电话：13359202005；E-mail：fishswimming＠189.cn