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农民专业合作社绩效评价影响因素探析

2015-12-21刘文丽曾尚梅肖春生周世民

中南林业科技大学学报 2015年12期
关键词:实施者绩效评价农民

刘文丽 ,刘 亚 ,曾尚梅 ,肖春生 ,李 伟 ,周世民

(1.湖南农业大学 商学院,湖南 长沙 410128;2.湖南省涉农企业发展研究中心,湖南 长沙 410128;3.湖南省烟草公司,湖南 长沙 410004;4.湖南省长沙市烟草公司,湖南 长沙 410019)

农民专业合作社绩效评价影响因素探析

刘文丽1,2,刘 亚1,曾尚梅1,肖春生3,李 伟3,周世民4

(1.湖南农业大学 商学院,湖南 长沙 410128;2.湖南省涉农企业发展研究中心,湖南 长沙 410128;3.湖南省烟草公司,湖南 长沙 410004;4.湖南省长沙市烟草公司,湖南 长沙 410019)

一个健全的农民专业合作社绩效评价体系,一方面为农民专业合作社经营目标的实现提供保障,另一方面为维持可靠的财务与管理报告和实现远期效益目标助力,同时,有助于使合作社获得各级政府和社会各界的由衷认同和实际支持。要实现评价指标体系的建立与健全,首先要做的就是对其绩效评价影响因素开展深入且透彻的分析,为进一步建立指标体系奠基,对农民专业合作社加强自身绩效评价工作有重要的指导和借鉴作用,提升我国农民专业合作社绩效评价水准,进而保障农户的利益与我国农民专业合作社系统的稳定。

农民专业合作社;绩效评价;影响因素

2014年,湖南省农民专业合作社发展再创新高,发展迅速。年底统计数据显示,农民专业合作社共计31 891户,合作社成员为486 471个,出资总额合计达767.18亿元,其中,新增农民专业合作社993家,新增出资总额30.6亿元,成员为13 405个,已得到农民的广泛支持,在推动农业发展中起着重要作用。当前,很多农民专业合作社虽意识到进行绩效评价的重要性,但由于自身实力、管理者能力等方面的限制,农民专业合作社绩效评价存在战略目标不明确,绩效评价范围小、评价结果不全面,评价指标单一,绩效评价实施者专业素质不够等问题。黄祖辉等[1]在浙江省农民专业合作社保持规模报酬不变情况下所产生的技术效率与规模报酬可变情况下产生的纯技术效率和规模效率的测量中,运用了模型进行研究(Bootstrap-DEA模型),测量后又对影响各种效率的因素进行了检验(采用单侧截断Bootstrap方法),认为提高合作社绩效的关键因素在于提高合作社负责人的才能以及改善成员的人力资本状况。郑燕燕[2]提出了绩效评价受评价主体因素、评价模型因素、指标设置及指标体系因素、评价方法因素、外部因素(包括通货膨胀因素、汇率因素、税收因素等)、内部因素(包括组织结构因素、财务安排因素和产品特征因素等)等因素影响的观点。胡平波[3]则应用描述性统计以及因子分析模型对两组指标体系维度分别进行了研究分析,研究结果表明:在合作社社会绩效、组织绩效、治理绩效的提升上,企业家经营管理能力的影响显著,但企业家经营管理能力这一影响因素对社员收入绩效的提升效果不明显。杨光华等[4]指出:我国农民专业合作社规模一般都偏小,鉴于此,群体规模影响集体行动的观点对其发展会产生不利,实际上,规模扩大未必影响合作社的绩效。从已有研究成果来看,国内对合作社绩效研究主要分为经济效率与财务比率两个方面。在这两个方面的研究中,经济效率方面,研究主要运用了博弈论、交易费用理论、产权理论、委托—代理理论等;财务比率方面,则主要依托利润率、投资报酬率及杠杆水平等指标开展,对农民专业合作社绩效评价影响因素的理论及实证研究还比较少,本研究将以湖南省主要合作社为案例,通过深入访谈、调研,利用层次分析法、结构方程模型分析合作社绩效评价的影响因素及其作用机制,希望为政府优化农民专业合作社的政策扶持体系提供有益参考。

1 农民专业合作社绩效评价影响因素的理论分析

对农民专业合作社绩效评价影响因素开展理论分析,要将经济学原理作为支撑。从产权经济学角度来看,农民专业合作社开展绩效评价获取相关信息,并将反馈的信息应用到实践中是要付出成本代价的。绩效评价过程中,需要专业的评价实施者、评价主体与客体之间要收集、整理信息等,因此需要建立交易费用低而受益最大的体系制度。产权经济学遵循的成本最低、效益最大也正符合农民专业合作社绩效评价系统设计的原则[5]。另一方面,从制度经济学角度来看,绩效评价系统中构建的约束性规则约束着组织实施者、参与农户的利益行为。农民专业合作社在实施绩效评价时要遵循科学性、合理性、客观性等原则,进而保障绩效评价工作的有效性和高效性[6]。同时,绩效评价本身就是一种制度,制度是随着社会经济条件、农民专业合作社内外部环境的变化而演进、变迁的,因此,在制度经济学的理论指导下,农民专业合作社绩效评价制度应考虑适应社会经济发展变化,不断完善以适应农民专业合作社战略目标的变化,促进农民专业合作社的发展。

综合国内外相关文献和调查研究所取得的资料,在前人的研究基础之上,假设影响农民专业合作社绩效评价的因素可以概括为6个方面(见图1):

图1 农民合作社绩效评价影响因素分布情况Fig.1 Distribution of in fl uence factors of farmer professional cooperatives performance evaluation

1.1 绩效评价体系的科学性

假设A1:绩效评价体系的科学性对绩效评价有直接、正向的影响。绩效评价体系的科学性拟用主体明确、客体明确、目标明确、指标健全等因素进行测量。

(1)主体方面,明确评价目标后,要解决的首要问题便是评价主体的选择。明确了评价主体,绩效评价工作的开展才有具体的评价主体、评价组织机构的相应领导,绩效评价工作才能得以顺利实施。

(2)客体方面,明确了评价主体之后,接下来要做的就是明确评价实施的对象,也就是客体的明确。只有明确评价客体,绩效评价工作才有可实施的对象,评价工作才有意义和价值。

(3)目标方面,农民专业合作社绩效评价首先要回答的问题即:为什么要开展绩效评价工作?这就要求明确绩效评价的目标。确定农民专业合作社的绩效评价目标是评价工作开展的前提保证和导向,对绩效评价系统中确定评价对象、设定评价指标等意义重大,因此,农民专业合作社要根据自身实际情况明确目标,为引导评价工作的顺利开展夯实基础。

(4)指标方面,健全、科学合理的绩效指标是绩效评价中的关键问题。健全的评价指标才能真实反映农民专业合作社的收益能力和绩效水平、实现农民专业合作社的长期战略目标,保持农民合作社的和谐、稳健发展[7]。

1.2 绩效评价实施者素质

假设A2:绩效评价实施者素质对绩效评价有直接、正向的影响。绩效评价实施者素质拟用客观全面、专业储备等因素进行测量。

(1)客观方面,农民专业合作社绩效评价参与者在知识水平、价值观等方面存在差异,过多依赖于个人主观评价,且评价选取的角度较为随意、片面,这使得评价结果失真情况严重,评价实施者保持客观性、全面性至关重要。

(2)专业方面,评价实施者保持客观、全面评价的基础上,其对评价理论的把握程度、评价专业水平的高低也会对评价结果产生影响。

1.3 绩效评价制度执行力

假设A3:绩效评价制度执行力对绩效评价有直接、正向的影响。绩效评价制度执行力拟用严格执行、时刻跟进、与时俱进等因素进行测量。

(1)执行方面,绩效评价只有在严格贯彻执行的条件下才能发挥其潜在的作用与价值,缺乏执行力的绩效评价制度只会是一纸空文。

(2)跟进方面,如果评价者与被评价者目标与工作不保持一致,就无法及时纠正工作中产生的偏差,如果不随时关注绩效情况,绩效目标就无法达成,绩效评价就失去了意义。

(3)与时俱进方面,农民专业合作社的发展会因为政策、经济形势的变动而有变动,是一个动态的过程,其绩效自然处于浮动状态,绩效评价也应当跟随时代发展保持持续的更新状态。

1.4 对绩效评价的认知度

假设A4:绩效评价认知度对绩效评价有直接、正向的影响。绩效评价认知度拟用设计者、参与农户、管理层等因素进行测量。

(1)设计者方面,绩效评价的实施有赖于一个完整、全面的评价制度和体系,制度与体系设计者是关键因素,其对绩效评价的认知程度对整个绩效评价的实施有直接影响。

(2)参与农户方面,参与农户的重视是绩效评价工作得以落实的有力保障,空有完备的绩效评价工作方案,缺乏参与农户的认可与支持,绩效评价工作就会流于形式。

(3)管理层方面,管理层对绩效评价的不全面认知会导致绩效评价直接被拒之门外的问题,这会对绩效评价工作的开展产生不良影响。

1.5 农民专业合作社经营状况

假设A5:农民专业合作社经营状况对绩效评价有直接、正向的影响。农民专业合作社经营状况拟用管理到位、制度完善等因素进行测量。

(1)管理方面,农民专业合作社绩效评价的有效实施需要一个制度健全、发展良好的合作社经营环境做支撑,管理到位程度作为农民专业合作社经营状况的衡量标准,对绩效评价制度的制定、具体的实施产生影响。

(2)制度方面,完善的农民专业合作社管理制度是绩效评价工作能够顺利实施及开展的物质基础,农民专业合作社自身经营状况不佳,制度不完善,绩效评价工作就无法正常开展,即使得以开展也不能最大程度地发挥其应有的作用和效益[8]。

1.6 绩效评价反馈结果的运用

假设A6:绩效评价反馈结果的运用对绩效评价有直接、正向的影响。绩效评价反馈结果的运用拟用及时准确、举一反三等因素进行测量。

(1)及时准确方面,当前农民专业合作社中认为绩效评价是只需完成指定任务,评价结果根本不重要,一方面绩效评价结果反馈不及时、流于形式,一方面随意性大、与实际情况不相匹配,这就使得绩效评价结果无法发挥作用,因此,保证绩效评价反馈结果的及时性与准确性至关重要。

(2)举一反三方面,反馈机制与事后的沟通交流是绩效评价,帮助农民专业合作社实现持续平稳成长的关键工具,农民专业合作社要获得公正且公平的评价结果,还要将结果告知参与评价的各方,帮助其查找、分析问题原因,形成“举一反三”效应,带给农民专业合作社发展的希望,帮助其进步。

2 对农民专业合作社绩效评价影响因素的层次假设分析

在此,运用层次分析法确定绩效评价效果影响因素的重要程度。将农民专业合作社绩效评价效果作为第一层因素;第二层因素设置为绩效评价体系的科学性、绩效评价实施者的专业素质、绩效评价反馈结果的运用等;将各影响因素的子因素作为第三层;由此来建立层次分析模型。

3 农民专业合作社绩效评价影响因素的实证分析

3.1 农民专业合作社绩效评价影响因素的描述性分析

3.1.1 数据调查说明

(1)问卷设计。在设计调查问卷之前,针对这一相关论题进行了大量准备工作,综合了大家有价值的意见并查阅了相关文献汲取宝贵经验,完成初始设计后又进行了反复的修改,最终形成了进行实地调查的问卷。根据设定的论文研究路线和目标,问卷围绕六部分展开:第一部分是农民专业合作社的农产品类型;第二部分是实施了绩效评价的研究年与未实施年度相比,合作社总体绩效情况;第三部分是与生产同类产品但采用不同绩效评价方法的合作社相比,合作社总体绩效情况;第四部分是目前农民专业合作社绩效评价存在的问题;第五部分是农民专业合作社绩效评价效果影响因素影响程度调查;第六部分是对农民专业合作社绩效评价的看法和建议。

(2)调查实验。从科学性的角度而言,本次调查应严格遵循抽样调查原则选取样本,但由于现实与理论的差距导致调查只能尽可能最大程度地接近理想条件。本次调查选取了常德市、岳阳市、郴州市、张家界的20家典型农民专业合作社作为样本,回收问卷200份,经过整理最终得到191份有效问卷,有效率达到95%以上。调查问卷对各因素指标采用Likert五点量表法,五级划分分别为:“很大影响”、“较有影响”、“一般影响”、“影响不大”、“无影响”。

(3)样本基本特征。本次调查样本的行业划分为五个部分,即:粮食作物类、瓜果蔬菜类、养殖类、林业类、其他。在调查的家农民专业合作社191份有效问卷中,调查粮食作物类专业合作社4家,有效问卷48份;瓜果蔬菜类专业合作社4家,有效问卷46份;养殖类专业合作社4家,有效问卷42份;林业类专业合作社4家,有效问卷32份;其他类专业合作社4家,有效问卷23份。

3.1.2 问卷结果分析

通过表1,对比运用绩效评价的研究年度与以前未使用年度的绩效来看,总体绩效情况主要为上升和不变选项,说明大部分农民专业合作社使用绩效评价会使绩效保持持平或上升状态,但也有少数农民专业合作社在使用绩效评价后,绩效反而有所下降,反映出绩效评价运用上存在欠缺或不适应之处。同时,也说明绩效评价会对绩效产生影响。

表1 对比以前年度与研究年的绩效情况Table 1 Comparison on performance of former years to studied year

3.2 农民专业合作社绩效评价影响因素的回归检验分析

以上变量,对于绩效评价反馈结果的运用而言,对于不易获取的数据以及本身无法用数据来表达的因素,本研究用随机变量来处理。利用上述变量,农民专业合作社绩效评价影响因素的函数可以表示为:Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ。表达式中,Y为影响程度,X1为绩效评价体系科学性占比,X2为评价实施者素质占比,X3为制度执行力占比,X4为认知度占比,X5为经营状况占比,μ为随机变量。

运用Minitab软件对各个影响因素做回归分析。

(1)对每对样本之间的相关系数进行考察

影响程度与绩效评价体系科学性占比的相关系数是0.357,用同样的方法依次求出各因素之间的相关系数,整理以上相关系数得到相关系数(见表2)。

表2 相关系数Table 2 Correlation coefficients

通过分析表2,可以看到:因变量影响程度与备选自变量制度执行力、绩效评价体系科学性、评价实施者素质样本的相关系数都较高。比较而言,制度执行力应该是最好的预测变量,因为影响程度与制度执行力之间的样本相关系数最高为0.881,样本相关系数的平方为判定系数,这意味着影响程度的变异性有77.62%可以被制度执行力来解释。评价体系的科学性与评价实施者素质的预测作用也不可小视,因为它们与因变量的相关系数也较高。然而,认知度与农民专业合作社经营状况的样本系数却很低,将无法通过T检验,应予以剔除。

(2)找出最适合的回归形式

首先,以绩效评价体系科学性占比(X1)和评价实施者素质占比(X2)为自变量做回归分析,利用Minitab的回归性分析可以得到两者之间的一个相关回归分析结果(见表3、表4、表5)。

表3 回归分析1†Table 3 Regression analysis 1

表4 方差分析1Table 4 Variance analysis 1

表5 方差分析2Table 5 Variance analysis 2

综上,此模型的回归方程为:Y=1.92+23.6X1-13.3X2。

其次,以绩效评价体系科学性占比(X1)和制度执行力占比(X3)为自变量做回归分析,结果如(表6、表7、表8)所示。

表6 回归分析2†Table 6 Regression analysis 2

表7 方差分析1Table 7 Variance analysis 1 of regression analysis 2

表8 方差分析2Table 8 Variance analysis 2 of regression analysis 2

综上,此模型的回归方程为:Y=1.19-16.7X1+29.9X3。

通过分析上述两个回归检验结果,可以看出:以绩效评价体系科学性占比(X1)和制度执行力占比(X3)为自变量的回归模型是最佳的回归模型。

(3)检验

①经济意义检验

回归方程各个系数数值大小及符号能较为真实地反映变量之间的关系。

②统计检验

上述方程对绩效评价影响因素的解释能力整体上比较强,由最佳回归模型的分析中可以看出:绩效评价在各个影响因素中94.4%的部分都可以从确定的最佳模型中得到说明。

3.3 农民专业合作社绩效评价影响因素三级指标的主成份分析

以相关文献研究与调查情况为依据,在农民专业合作社绩效评价影响因素的三级指标设计中,初步设计了29个因素指标,经过小样本的探索性因子分析,13个因素指标因未通过信度和效度检验而被剔除,最后确定了影响农民专业合作社绩效评价的16个因素指标,如表9所示。

表9 农民专业合作社绩效评价影响因素三级指标及变量代码Table 9 Three level indicators and variable code of farmer cooperatives performance evaluation factors

通过对表9中各绩效评价影响因素的李克特五级量表进行整理,由表10可以得知,在表9中所有16个影响因素中,均值最大的影响因素是X4,其均值为5.816;其次是X8,均值为5.704;再次是X6,均值为5.662,影响最小的因素是X16,但也达到了4以上,说明以上这些因素都会对农民专业合作社绩效评价产生较大的影响。由分析可得,对农民专业合作社绩效评价影响最大的因素是指标健全指标,其次是时刻跟进等方面的指标;再次是绩效评价实施者的专业储备,另外,严格执行、目标明确、与时俱进等也很重要,参与农户、及时准确等因素相对排后。

表10 农民专业合作社绩效评价影响因素数据描述Table 10 Influencing factors of farmers’professional cooperatives performance evaluation description

本研究运用KMO检验与Bartlett球形检验对原始变量的集合进行检验,其中,KMO用来检验主成份分析时变量是否充实,一般情况下,只有其统计值达到0.5以上,才有统计意义;Bartlett球形检验进行各变量之间相关性的检验,其显著性水平要低于0.05(P<0.05),统计才是有意义的。同时满足,样本数据才适宜于使用因子分析法进行检验。检验结果显示:KMO的值为0.889,大于0.5;Bartlett球形检验结果在1%水平上显著,说明样本数据适宜于采用因子分析法进行分析,结果如表11所示。

表11 KMO检验与Bartlett球形检验Table 11 KMO test and Bartlett spherical test

通过表12给出的旋转后的因子承荷阵,可以发现,旋转后的承载系数明显拉开。第1个因子在指标X1、X2、X3、X4上有较大荷载,说明这四个指标相关性明显,从绩效评价影响因素类型方面观察到这四个指标属于“绩效评价体系科学性”;第2个因子在X5、X6上有较大荷载,同样归结为一类,是“绩效评价实施者素质”因素;同理可分析,X7、X8、X9归于因子3“绩效评价制度执行力”;X10、X11、X12归为因子4“对绩效评价的认知度”;X13、X14归为因子5“农民专业合作社经营状况”;X15、X16归为因子6“绩效评价反馈结果的运用”。

表12 旋转成分矩阵Table 12 Rotated component matrix

4 研究结论及对策建议

4.1 研究结论

研究结果表明:目前,农民专业合作社绩效评价体系还很不规范和完善,并且在不同地域间存在较大差异,经营状况较好的农民专业合作社绩效评价体系明显比经营状况较差的要健全。绩效评价体系的科学性、绩效评价实施者素质、绩效评价制度的执行力、农民专业合作社经营状况、对绩效评价的认知度、绩效评价反馈结果的运用都是影响农民专业合作社绩效评价效果的重要因素。

基于以上各项分析工作,本研究得出结论为农民专业合作社绩效评价影响因素主要分为绩效评价体系的科学性、绩效评价实施者素质、绩效评价制度执行力3个方面。这3个方面存在不同程度的缺陷,导致农民专业合作社绩效评价存在问题,绩效评价效果不佳。从回归分析来看,回归分析模型为:Y=1.19-16.7X1+29.9X3,其中,X1表示绩效评价体系科学性占比,X3表示制度执行力占比,该方程对绩效评价影响因素有比较强劲的解释能力,绩效评价在影响因素中94.4%的部分都能够通过这一模型得到阐释,这表明以X1、X3为自变量的回归模型是最佳的回归模型。

通过对三级指标的主成份分析发现,从影响绩效评价的影响力方面来说,绩效评价制度执行力是最关键的影响因素,其次为绩效评价体系的科学性、绩效评价实施者素质。根据层次分析,在最核心的影响因素中,时刻跟进绩效评价完成情况是最关键的因素,同时,要严格按照评价制度执行,并跟随农民合作社内外部环境变化进行评价体系的更新与完善,做到与时俱进,才能使绩效评价效果达到最佳。在农民专业合作社绩效评价体系的科学性中绩效评价指标的健全是最关键因素,其次是评价目标的明确,最后是评价主体及客体的明确。评价实施者的素质中,专业储备是最关键因素,其次是客观全面。

4.2 对策建议

通过本研究的假设分析发现,影响农民专业合作社绩效评价效果的因素主要有6个。通过Minitab回归分析验证发现,实际主要影响因素是绩效评价体系的科学性、制度执行力及评价实施者素质。农民专业合作社要改善绩效评价状况,使绩效评价达到更好的效果,需从这3个角度出发,将改进工作落实到位。

(1)在构建农民专业合作社绩效评价指标体系阶段,要结合合作社的特点,全面考虑评价的各个要素。在绩效评价体系建设方面,要充分学习并参考国内、国外、其他组织的优秀实践经验,对各项管理体制进行健全,做到制度建设的科学性,指标设计的全面性,方案实施的便利性[9]。

(2)面对绩效评价实施者专业素质不高这一问题:一方面,启动绩效评价体系建设项目工程,积极发掘愿意致力于农民专业合作社绩效评价工作的高校毕业生以及广大基层党员等。同时,贯彻落实扶农、惠农政策举措,在一定程度上提升为绩效评价工作效力的各研究人员的福利待遇水准,并建立健全“一对一”人才培养工程项目建设,以涉农高校、科研院所等为平台依托,进一步培育与发展一批具有高素质、强业务能力的人才骨干,打造一支高标准的人才队伍。另一方面,要强化农民专业合作社绩效评价体系的内部培训与教育制度。组织并开展施行“农民专业合作社绩效评价体系专业人才培育规划”、“农民专业合作社绩效评价储备评价者培训计划”等,加强评价者对评价业务的熟知程度、加大对评价指标的钻研热情[10]。

(3)在绩效评价制度执行力方面,农民专业合作社要严格遵循绩效方案开展评价工作;同时,绩效评价实施者、部门及个人要时刻跟进绩效评价工作完成进度,时时改进;农民专业合作社应随内外部环境的改变及时对绩效评价进行调整,以便其更加顺利地执行下去。首先,拓展宣传面,建立健全绩效为先导向,从现实情况出发,采用多样化途径,将农民专业合作社的文化、价值取向等先进理念通过简易化、形象化的手段实现其向绩效评价体系的深入及渗透;其次,加大对农民专业合作社绩效评价理论的研究力度,并使用理论研究结果指导实践。

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Research on in fl uence factors to farmers’ professional cooperatives performance evaluation

LIU Wen-li1,2, LIU Ya1, ZENG Shang-mei1, XIAO Chun-sheng3, LI Wei3, ZHOU Shi-min4
(1.Business College of Hunan Agriculture University, Changsha 410128, Hunan, China; 2. Agriculture Enterprises Development Research Center in Hunan Province, Changsha 410128, Hunan, China; 3. Tobacco Company in Hunan Province, Changsha 410004,Hunan, China; 4.Tobacco Companies of Changsha City, Changsha 410019, Hunan, China)

A sound performance evaluation index system helps ensure farmers’ professional cooperatives to maintain reliable fi nancial and management reports and realize the long-term bene fi t goals, at the same time; it helps cooperatives to get sincerely identities and practical supports from the government and society. And to establish a sound performance evaluation index system, the fi rst thing needs to do is to study the in fl uence factors of the performance evaluation deeply and thoroughly, in order to lay the foundation for the further development of the index system, thus providing guidance and reference for the professional farmers’ cooperatives to strengthen their own performance evaluation, and promoting farmer cooperatives performance evaluation standards, further, protecting the farmers’interests and the stability of system of farmer cooperatives in China.

farmers’ professional cooperatives; performance appraisal; in fl uence factors

S757.4+7 文献标志码:A 文章编号:1673-923X(2015)12-0133-08

2015-06-26

湖南省教育厅项目“现代农民专业合作社绩效评价体系研究”(13A039);中国烟草总公司湖南省公司科技计划重点项目“湖南烟农专业合作社运行机制与绩效评价体系研究及应用”

刘文丽,教授,博士; E-mail:316124741@qq.com

刘文丽, 刘 亚, 曾尚梅,等. 农民专业合作社绩效评价影响因素探析[J].中南林业科技大学学报, 2015, 35(12): 133-140.

[本文编校:文凤鸣]

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